能人帶動戰略助推脫貧攻堅的效益與啟示

李海波

地處河西走廊中部、甘涼咽喉蜂腰的山丹縣，搶抓政策機遇，緊盯貧困群眾脫貧致富目標，找準能人帶動戰略和脫貧攻堅的融合點，強勢實施能人帶動戰略后，形成了能人創實業帶動群眾創家業的全民創業格局，能人帶動戰略助推脫貧攻堅的疊加效應進一步凸顯。

人是生產力發展的核心要素。改革開放四十年來，伴隨經濟社會的發展，山丹縣培養和涌現出了一大批有智慧、有技能、奮發有為、敢想敢干的致富能人，能人眾多、能人經濟發達已成為山丹最具代表性的特色和優勢。隨著脫貧攻堅進入攻堅拔寨的關鍵時期，山丹縣充分發揮能人帶動戰略在聚集資金、匯集技術、凝聚人才、搞活產業、推動發展中的動力引擎作用，找準能人帶動戰略和脫貧攻堅的融合點，引導能人經濟實體聯系幫扶貧困村社，動員致富能人結對幫扶貧困群眾，形成了能人創實業帶動群眾創家業的全民創業格局，為持續、強勁、有效推動脫貧攻堅向縱深發展奠定了堅實基礎。

1 基礎與現狀

能人帶動戰略實施以來，通過不斷完善體制機制，營造創業環境，搭建興業平臺，將一批批能人培育成解放思想、自主創新、創業興業、產業發展、公益事業的帶頭人，匯聚成促進發展的強大正能量。把能人帶動戰略和脫貧攻堅深度融合，結合“人大代表在行動”、“政協委員助脫貧”、“致富能人拔窮根”等活動的開展，積極引導能人經濟實體、黨政領導干部和社會各界人士，采取資金投入、技術投入等方式參與脫貧攻堅，形成了大能人帶動小能人、個人帶動群體、群體帶動產業的發展格局，產生了一帶多、多帶群的裂變式發展效應。大力實施“能人進村班子”工程，全縣能人型村干部占到村干部總數的92%，基層黨組織顯現出了前所未有的生機與活力。搶抓山丹被列為全省17個“插花型”貧困縣的政策疊加機遇，鼓勵能人返鄉創業，能人身影活躍在通村道路硬化、危舊房改造、易地扶貧搬遷、鄉村振興等社會事業方方面面，為山丹縣集中打好精準扶貧攻堅戰注入了巨大動能?！澳苋?”效應和脫貧攻堅的深度融合，全縣的經濟社會展現出了蓬勃發展的良好勢頭。

2 做法與成效

山丹縣堅持把脫貧攻堅、鄉村振興與能人帶動戰略同部署、同安排，采取以強帶弱、以富帶貧、以快帶慢等形式，形成了“扶持一批能人、帶動一方百姓、搞活一片經濟、富裕一鄉農村”的能人帶動效應。

2.1 是能人帶動增強了發展信心。在脫貧攻堅行動中，由致富能人代表、“土專家”、“田秀才”組成先進事跡報告團，按照“定點培訓、訂單培訓和精準培訓”的培訓方式，深入貧困村一對一、面對面現身說法、傳經送寶，用身邊的事教育身邊的人，引領廣大群眾學習和發揚能人不甘貧困、創業進取，吃苦耐勞、敢想敢干，敢為人先、爭創一流的奮斗精神，群眾的創業致富熱情明顯提高。通過能人的經驗宣傳、示范帶動、輿論引導，貧困群眾進一步解放了思想，轉變了觀念，增強了自力更生、自主創業、自我發展的信心和決心。

2.2 是能人帶動助推了產業發展。充分發揮能人在引進先進技術、引進特色產業、引進致富項目、引進緊缺人才的優勢，積極引導能人回鄉創業。在設施農業、技能型勞務、規模養殖、扶貧車間等項目上加大投資力度，著力引導群眾發展馬鈴薯、紅提葡萄、精細蔬菜、雙孢菇、小尾寒羊等特色種養殖產業，主抓萬畝農作物繁制種和規?；B殖小區建設，土地的產出效益增長明顯。通過外引內聯，牽線搭橋，全縣7萬多農村勞動力進城務工在家務農兩不誤，成了離土不離鄉的“兩棲農民”，既解決了就業問題，又助推了產業發展。

2.3 是能人帶動夯實了基層組建。注重立足縣情實際，加強扶持引導，讓能人黨員先富起來，把黨性觀念強、經濟實力強、帶動致富能力強的能人充實到村“三委”班子，全縣92%的村支部書記或村主任由致富能人和行業能人擔任，帶動村社走上“先富帶后富、先進帶后進、互幫互助共同脫貧致富”的道路。注重培育能人型、產業型、合作經濟組織型相結合的基層組織班子，自身組織建設得到加強，決策程序逐步規范，村務公開不斷完善，進一步增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力和創造力。以“強組織、增活力、促發展”為主題，把“百家支部大對接、百名書記上黨課、百個黨建示范點”活動引向深入，基層黨建工作的科學化水平進一步提升。

2.4 是能人帶動助力了公益事業。在脫貧攻堅行動開展過程中，各部門單位、鄉鎮村社積極行動，發出倡議，呼吁能人參與家鄉事業，通過不斷豐富活動載體，搭建能人奉獻平臺，主打親情牌、鄉親牌、環境牌，使能人充分感受到支持家鄉發展的殷切期盼和崇高使命，激發能人積極回報家鄉，熱心支持家鄉公益事業。一批批致富能人參與扶貧濟困等慈善事業，捐資改善家鄉教育、交通等公益事業，贏得了社會各界的良好口碑，受到群眾的一致稱贊。

3 啟示與思考

作為西部地區欠發達縣份，在經濟下行壓力持續放大，發展逐步進入新常態的大背景下，保持經濟社會健康平穩較快發展，確保既定目標順利實現，能人帶動戰略和脫貧攻堅深度融合，激發全民創新創業是最關鍵的因素之一。

3.1 是要在持續創優環境中放大能人帶動效應。進一步深化脫貧攻堅，逐步完善能人選拔培養、社會評價和政策激勵機制，持續放大能人帶動的龍頭帶動、反哺互動、集聚擴張和觀念引領效應，統籌各方有利因素，做到任務目標、工作部署、人員力量、幫扶資金、檢查考核統籌安排，在目標任務、幫扶力量、資金項目和教育培訓等方面實現能人帶動戰略和精準扶貧融合聯動，真正使能人成為引領事業的開拓者、企業創新的引領者、推動發展的主力軍。大力實施“能人進村班子工程”，把黨性意識強、致富能力強、群眾觀念強的黨員吸收進來，選優配強村“三委”班子，整頓、轉化和提升一批村級班子。對待能人村干部，既要讓他們“富口袋”，更要讓他們“富腦袋”，要引導他們樹立“一人富了不算富，全村富了才算富”的理念，堅決防止“富了口袋、窮了腦袋”，“經濟搞上去、威信降下來”等現象發生，確保他們真正成為帶領群眾致富、維護一方穩定的帶頭人。認真實施“先鋒引領行動”，注重從種養大戶、致富能手、優秀青年和婦女中發展黨員，改善基層黨員隊伍的年齡、文化和素質結構，不斷夯實基層基礎，帶動脫貧攻堅上臺階、上水平。

3.2 是要在推進一、二、三產業融合發展中發揮能人創新作用。利用好張掖國際物流園等已有創業平臺和政策措施，引導能人回鄉創業，把原來只是第一產業的農業，變成一、二、三產業融合發展的綜合產業。探索創新新型農村經營主體，總結提升三治模式，形成輻射帶動效應，促進現代農業與旅游文化、休閑娛樂產業有機融合，提升農業品味和價值。深度融合脫貧攻堅，通過宣傳政策、推廣典型、市場運作等措施，引導能人參與開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品，帶動農民增加收入。

3.3 是要在大力發展新型業態中融合能人資本優勢。在《全民創業綱要》的基礎上，組織實施“智慧山丹”行動，廣泛利用報紙、電視、網絡等媒介，采取示范推廣、典型引路的方式，把能人隊伍素質提升作為重要任務來抓，通過專題培訓、舉辦講座、現場指導等形式，使更多的能人成為發展新興產業的業內專家和行家里手。同時，按照“大眾創業，萬眾創新”要求，組織能人到發達地區考察學習，提升發展理念，切實提高能人支配財富的層次和水平，引導能人正確處理個人致富和群眾致富、個人事業與地方發展的關系，鼓勵能人找準突破口，把資本優勢主動融入當前電子商務運作的創業模式中，全面、均衡、有效融合脫貧攻堅，推動電子商務、物聯網+等新型業態創新發展。