延津縣農村土地承包經營權確權工作與思考

賈勇

延津縣地處黃河、海河流域，是全國糧食生產先進縣、全國優質小麥產業化示范縣、全國綠色食品原料標準化生產基地、全國優質強筋小麥知名品牌創建示范區，是名副其實的農業大縣。因此，土地承包經營權確權登記頒證工作與全縣百姓的切實利益緊密相關。

1 農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本情況

近年來，通過延津縣委、縣政府對土地確權工作的高度重視，精心組織，穩步推進，取得了明顯的成效。農村土地承包確權登記頒證工作涉及335個行政村，涉及農戶10.2萬余戶，涉及耕地面積90.6萬畝。截止目前，延津縣已對90.1萬畝耕地，10萬農戶完成了確權登記工作，確認家庭承包地面積90.1萬畝，公示完成家庭承包地面積90.1萬畝，合同簽訂完成村數336個，占全縣村數比例的100%，打印發放證書98970本，占整體比例的97.7%，已頒發證書90211本，占整體比例的88.2。同時農村土地確權數據庫信息中心及檔案室已按要求高標準建成，并完成檔案整理、數據庫錄入工作。

2 該項工作主要做法

2.1 工作準備階段

一是組織機構到位。成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作小組，縣政府縣長任組長，分管農林、國土的副縣長任副組長，縣農林局、縣委農辦、縣財政局、縣國土資源局等部門主要負責人為成員，同時從成員單位抽調業務骨干組成領導小組辦公室。各鄉（鎮）黨委、政府也成立了相應的組織，明確職責。

二是措施方案到位。2015年4月20日，全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議召開后，延津縣積極行動，按照新鄉市人民政府辦公室關于《新鄉市開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》（新政辦〔2015〕39號）要求，為順利完成我縣農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作，制定了《延津縣開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》（延政辦〔2015〕22號）。

三是職責明確到位?？h、鄉、村三級設立了土地確權登記頒證工作辦公室，明確專人負責，每十天定期召開專題會議，總結經驗，化解矛盾，穩步推進此項工作的開展。

四是資金保障到位。2015年6月9日，為了確保全縣土地確權登記頒證工作進度，按期保質保量完成確權登記任務。在縣財政資金極其緊張的情況下，撥付資金300萬元，專項用于土地確權登記頒證工作。

2.2 測繪公示階段

2015年10月29日，承擔延津縣農村土地確權航拍項目的山東正元航空遙感技術有限公司航拍作業全面完成。作為今年農村土地確權登記頒證首要基礎性工作的1：2000正射影像圖制作工作全面轉入內業制圖環節。航拍作業隊伍克服天氣影響、機場管控、空域管制等困難，歷時10天圓滿完成全縣域航空攝影測量工作，共完成航拍作業6架次，面積863平方公里。

2015年11月至12月期間，多次組織召開了全縣農村土地承包經營權確權頒證工作促進會，對確權頒證工作中存在的問題進行了細致分析。要求各測繪公司高度重視，集中精力，做好實地勘田指界工作，緊扣時間節點。加強工作調度，在保障質量前提下加快進度，確保按時、按質、按量全面完成確權登記頒證任務。

2.3 登記頒證階段

測繪公司、村干部、農戶、四鄰四方共同完成簽合同的任務，村干部初審，農戶再次確認田塊的數量、大小和四至，把合同中出現的錯誤及時反饋測繪公司重新修改合同;同時，在簽訂合同的基礎上，各標段已完成了各項數據錄入工作。

3 嚴格督導，落實“三個到位”

一是指導到位。確權辦成立了督導組，對農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展情況進行督導檢查。印發了農村土地承包經營權確權登記頒證工作簡報，便于進行工作交流和經驗介紹。

二是匯報到位?？h農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室建立了例會制度，定期召開會議，匯報工作，部署任務，交流情況，解決問題。對確權工作實行“日匯報、周調度”，要求試點鄉每日隨時匯報工作中遇到的問題和難點，每周按時上報工作進展情況。

三是獎懲到位。對工作措施得力、成效顯著標段，及時總結其經驗做法予以推廣;對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務標段，查明問題及時解決，并對有關人員給予嚴肅的批評。

4 存在問題

承包土地爭議、糾紛面較大，歷史遺留問題、項目工程建設占地、 地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。按照“增人不增地，減人不減地”的政策，土地承包30年不變。導致農村土地承包確權矛盾糾紛日益突出。

部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯系，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種，把承包地周邊農戶聚齊并現場確權也極為不易，身份證、戶口薄等信息資料采集難。

家庭承包地因集體公益事業建設全部或部分被國家征用的，一般不再在全村范圍內統一調整承包土地，給農民集體土地所有權登記發證帶來很大困難。

5 推動土地承包經營權工作對策

5.1 堅決政策。土地承包經營權確權工作一方面可以進一步確認農民長期穩定的土地權利，另一方面也可以使農民逐步獲得這些權利的全部經濟價值。

5.2 宣傳推廣。各級各有關部門要認真調查研究，弄清農村二輪延包的政策和當時分地的具體事宜，掌握農民心聲和心結。有些農民對新生事物認識不到位，這就需要基層干部耐心做工作，把政策講清講明。

5.3 依法辦事。在工作中一定要堅持依靠群眾，尊重民意的原則，充分調動農民參與的主動性和積極性。法律政策有明確規定的，要嚴格執行;沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合本地實際，按民主決策程序，由村組農民集體組織討論決定;若本地解決不了，則要及時向上級反映，經相關部門研究，依法依規提出指導意見。

5.4 化解矛盾。承包合同的雙方往往是普通農民，法律意識不強，當事人之間容易出現大打出手的情況，釀成事故。這種情況要發揮基層住址的作用，及時制止矛盾沖突，避免不必要的損失。