革命老區定遠縣美麗鄉村建設成效及問題研究
——基于F高校G專業學生實踐團隊的調研

晁天彩 張 號（巢湖學院 安徽 巢湖 238000）

一、研究背景

黨的十九大報告提出，“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國”。建設美麗中國，美麗鄉村建設即為重要一環，同時也是城鄉協調發展的重要組成部分。在中央和地方的共同推動下，各地展開了美麗鄉村建設實踐，農村的生產、生態和農民生活等各方面都有了較明顯的改善。[1]

2018年中央一號文件明確提出，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。農村全面振興是社會主義新農村建設和美麗鄉村建設的宏偉目標，美麗鄉村建設的成效即是農村振興的階段性成果。本文以革命老區安徽省定遠縣為例，選拔F高校G專業班干部12人（本地區同學2人），組建社會實踐團隊，利用暑假時間，深入定遠，對定遠縣各鄉鎮的地域條件、發展程度、建設計劃、居民生活等方面進行調研，特別是地方特色發展、精準扶貧等情況，緊密結合習近平新時代中國特色社會主義思想，總結分析定遠縣美麗鄉村建設成效與問題，為地方深入推進美麗鄉村建設提出針對性對策。

二、定遠縣調研概況

（一）調研形式

1.實地調查

選取定遠縣具有代表性的鄉鎮，如藕塘鎮、大橋鎮、吳圩鎮、二龍回族鄉，實地走訪調查獲得直接的、生動的、真實的第一手資料，為更好做好問卷調查和訪談調查做鋪墊。

2.問卷調查

基于實地調查的結果與問題，科學設計美麗鄉村建設調查問券，既要涵蓋美麗鄉村建設方面的信息點，又要使用農民看得懂或聽得懂的問卷語言，主要調研美麗鄉村建設成效與問題及農民對地區美麗鄉村建設的滿意度。本次共發放問卷1000份，有效樣本968份。

3.訪談調查

針對地方特色發展、紅色旅游發展、精準扶貧政策實施等情況，與地方政府接洽、訪談，并上門走訪貧困戶。

4.座談調查

通過前面調查的比對分析，針對調查中存在一些疑問，邀請若干調查對象以座談會形式來搜集資料,分析和研究美麗鄉村建設具體問題。

（二）調研方向

1.調研紅色旅游發展

深入紅色旅游核心景區藕塘烈士陵園、中原局三次會議舊址、王小廟無名烈士陵園及朱灣烈士陵園，走訪景區工作人員，了解景區運營情況。目前，定遠縣修復、重建或遷址紅色文化地，挖掘“劉少奇、淮南抗日根據地、新四軍、中原局”紅色文化，沿途規劃修建了連接紅色旅游景區（點）的旅游公路，但景點參觀人員外地人員較少，尚未形成規模效應。

2.走訪貧困戶與扶貧企業

根據定遠縣各鄉鎮扶貧點提供的貧困戶名單，逐一走訪，調研精準扶貧的目標、規劃、政策及成果，探討影響當地扶貧效果因素。其次，走訪金山滴水·現代農業觀光示范園，調研政策輔助、產業脫貧，歸納總結產業脫貧先進經驗。

3.尋訪古城改造

現場調查定遠縣古城改造進展，對比規劃預期，歸納、梳理舊城改造中的問題與阻力，研究城鄉統籌發展帶動美麗鄉村建設動力。

4.調研大學生村官生態創業

調研定遠縣吳圩鎮4片園區：草莓園、葡萄園、梨園、石榴園。大學生村官利用科學技術、新時代政策，結合地方實情，帶領當地農民種植果園致富，大力發展生態創業，目前，“皖圩”已成為滁州市知名商標，同時，響應“三色定遠”發展規劃，創造融紅色旅游、鄉村旅游、文化旅游、觀光旅游與休閑度假為一體的旅游平臺。

（三）美麗鄉村建設成效

自2012年以來，定遠縣開始推進美麗鄉村建設，2016年，成為國家美麗鄉村試點縣，五年來，定遠縣經濟總量顯著躍升，財政收入從5.1億元增長到16.1億元，年均增長25.6%。建成24個現代農業示范園，市級以上龍頭企業42家，糧食總產量穩定在22億斤左右。

定遠縣美麗鄉村建設以地方實情為基礎，注重特色發展，加大集中整治和聯合執法檢查力度，有效解決臟、亂、差等問題，全面改善集鎮面貌和主干道沿線環境，道路綠化水平和檔次逐漸提高，集鎮的路燈、管網、桿線、標牌等基礎設施標準明顯提升。

（四）美麗鄉村建設問題

1.美麗鄉村建設款項供給不足

美麗鄉村建設款項供給不足主要體現在農村基礎設施建設和項目使用資金兩方面。定遠縣以縣農美投資有限公司為融資主體，向省農發行貸款8億元并獲批，專門用于“百鎮計劃”和美麗鄉村建設，同時項目啟動，資金需求較大。并且，美麗鄉村建設中村落缺乏有力的資金來源。

2.缺少科學規劃

美麗鄉村建設初，定遠縣并未編制出一套完善的建設規劃，無法形成總攬全局的效果。定遠縣美麗鄉村建設處于實踐階段，準備時間較短，工作人員實地學習、調研不足，不能實現土地利用規劃、村莊布局規劃、旅游產業發展規劃等相關規劃的銜接。并且存在規劃與施工脫節，實施過程中七改八調，嚴重阻礙了美麗鄉村建設的步伐。

3.農民的主體作用被忽略

美麗鄉村建設需要調動人民群眾積極參與，然而在定遠縣的實際行動中村民的作用卻受到忽視。忽視農民的意愿，注重形象工程建設，只會從村容村貌作表面文章，最后只能是勞民傷財，徒具其型，卻會引起村民的反感。調研中還發現部分村落沒有完全領會上級精神，美麗鄉村建設并不是簡單的基礎設施建設。

4.鄉村基礎設施建設與管理不到位

目前鄉村的義務教育和文化娛樂等項目建設在一定程度上改善了農民的生活，村民多數較為滿意，但在如鄉村交通等方面的項目建設還存在一些缺陷，很多村落的對外交通不發達，群眾生活受到影響。

5.專業人才缺乏

定遠縣每年流失的青壯年數以千記，青壯年的大量遷移，面臨專業人才缺乏、村民積極性較低等問題，給美麗鄉村的建設的內生動力帶來一定困難。留守村民的文化素質和生態意識較低，沒有資源保護意識，會給生態環境造成較大影響。

三、定遠縣美麗鄉村建設的建議

（一）科學編纂美麗鄉村建設規劃，助力“美麗中國”建成

定遠縣美麗鄉村建設需深刻體會新時代新思想，結合縣域總體規劃、城鎮發展規劃和土地利用總體規劃，以“產業發展”規劃、“交通發展”規劃、“環境保護”規劃為重點，優化完善村莊空間布局規劃和建設規劃，高起點、高標準編制具有定遠特色的美麗鄉村建設規劃。

（二）突出農民主體地位，推動鄉村經濟產業化

鄉村振興，產業是引擎。美麗鄉村建設不能僅靠政府投入，而要發掘鄉村發展的內生能力，自我發展。在美麗鄉村建設的農村改造過程中，需要做好土地流轉工作，對各項農業的資源進行全面的利用，從而推動農村經濟發展。[2]

1.推進農業規?；?、產業化發展。只有鄉村經濟發展了，才能避免農村青壯年的流失，讓農民嘗到建設喜果；只有鄉村實力強大了，才能吸引各方面人才深入基層，扎根農村，大展宏圖。定遠縣是“全國糧食生產先進縣”，要突出產業特色，一是要大力推進“一塊田”改革，把農田合并，以農民自我承包為主導，轉變生產方式，安徽懷遠縣已初見成效；二是要加強水利建設，改變目前水資源利用率較低的情況。

2.大力發展鄉村旅游業。整合區域旅游資源和市場，以紅色文化為主體，以徽商文化作補充，融入定遠及周邊特色產業，挖掘開發富有定遠特色的景區，帶動鄉村經濟的發展，通過合理規劃，打造集吃、住、游、購和體驗為一體的新型鄉村游，開發一批以紅色文化、民俗風情和自然景觀為特色的精品鄉村旅游點，走可持續發展路徑。[3]

（三）加強文化傳承發揚，創建生態文明鄉村

文化傳承發揚是美麗鄉村建設的靈魂。設立縣、鎮、鄉三級鄉村文化保護傳承機構，專人專項，不斷加強農村文化陣地建設，比如定遠縣三和集鎮建成區的美麗鄉村建設中，變廢為寶再利用，設計成為靚麗的人文景觀。一方面，整合革命老區紅色文化元素，打造紅色文化村落。另一方面，加大宣傳教育，轉變生活方式。以文明村創建為抓手，利用各類宣傳載體，引領農村精神文明新風尚；積極倡導移風易俗，深化生態意識。

（四）加大投入力度，加快城鄉一體化

加大美麗鄉村建設專項資金投入，?？顚Ｓ?。統籌城鄉發展，科學合理安排城市建設項目,實現城市基礎設施、社會公共設施等與農村對接，做到城鄉基礎設施與社會設施共建共享，使鄉村居民點的交通更加方便、垃圾能得到有效處理、自來水使用便利。