忻州市水資源可持續發展戰略研究

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(山西省臨汾市汾西水利管理局，山西 臨汾 041000)

水資源是人類發展的基礎性自然資源，也是關系到一個國家或地區綜合實力和發展潛力的戰略性資源。目前，越來越多的人認識到，可持續發展是全球利用水資源的一個共鳴。近年來，由于自然及人為因素的影響，造成我國許多地區面臨著嚴重的水資源危機。因此，增加我國水資源可開發利用總量，是21世紀我國水資源開發利用中具有戰略意義重要命題[1]。在我國，科學發展觀為水資源的可持續利用提供了理論指導。在促進水資源可持續利用的研究中，許多學者[2-8]進行了探討，為水資源可持續發展提供了借鑒。忻州市是山西省的重要城市之一，在多年的水資源開發利用中，出現了地下水超采、水資源污染等問題。為落實國家實施可持續發展戰略的要求，確保忻州市經濟社會的可持續發展，進行水資源可持續發展戰略研究是非常必要的，對于實現忻州市水資源可持續利用和經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。

1 研究區概況

忻州市位于山西省北中部，總面積25 180 km2。全市轄忻府區、原平市和定襄、五臺、代縣、繁峙、寧武、靜樂、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關12個縣。境內河流分屬黃河流域和海河流域，較大河流有8條，黃河流域為汾河、偏關河、縣川河、朱家川和嵐漪河，海河流域為滹沱河、清水河和牧馬河。滹沱河是境內最大的河流，汾河是第二大河流。全市屬溫帶大陸性季風氣候。多年平均降水量為475.4 mm，降水多集中在6～9月份。全市多年平均氣溫9℃，多年平均蒸發量950 mm。全市多年平均水資源量19.87億 m3，其中多年平均地下水資源量14.28億 m3，多年平均地表水資源量12.46億 m3，重復計算量6.87億 m3。全市水資源可利用量12.51億 m3，其中地表水可利用量6.08億 m3，地下水可開采量8.91億 m3，重復計算量2.46億 m3。

2 水資源開發利用現狀存在問題

2.1 水資源短缺

據統計數據，忻州市人均占有水資源量為682 m3，遠低于國際公認的1 000 m3的嚴重缺水界限。耕地每公頃平均占有水資源量為 2 805 m3，僅為全國平均水平的 1/10。在用水量需求大的地方無足夠水資源，造成地下水位持續下降。在水資源富足地區無工程措施，造成河川徑流無法有效利用。隨著忻州市經濟的快速發展，對水資源的需求量逐年增加，特別是城鎮化的發展對水資源的需求越來越高，使水資源的供需矛盾日趨突出，加劇了忻州市水資源短缺危機。特別是在工農業集中、人口稠密且經濟相對發達的忻定盆地，水資源短缺已成為制約當地經濟社會可持續發展的主要因素。

2.2 地下水超采

忻州市的城鎮生活、工業生產及農村人畜用水主要依靠開采地下水。自上世紀80年代以來，隨著忻州市經濟的發展，各行各業需水量不斷增加，達地區，地表水無法滿足用水要求，造成大量開采地下水資源。尤其是工農業較發達的忻府區和原平市城區，由于長期大量集中開采地下水資源，造成地下水位持續下降，形成了水位降落漏斗，分別出現了約80 km2和32 km2的地下水超采區，造成部分機井及民用井干枯或吊泵。根據1980—2010年地下水動態監測資料，忻府區地下水埋深總降幅為13.96 m，年平均降幅為0.45 m，其中個別監測點的地下水埋深總降幅為25.41 m，年平均降幅為0.82 m；原平市城區地下水埋深總降幅為9.28 m，年平均降幅為0.3 m，其中個別監測點的地下水埋深總降幅為25.68 m，年平均降幅0.83 m。

2.3 水資源污染嚴重

在忻州市經濟發達地區，工礦企業密布，工業及生活用水均采用地下水，由于大部分工礦為上世紀六、七十年代的建設項目，沒有配套的污水處理設施，造成超標廢污水直接排放匯入河道，加上山區的河川基流基本上又被蓄水工程攔蓄，造成當地河流已無凈化稀釋能力。當廢污水通過河道入滲含水層，又造成了地下水的污染。由于大量的工礦污染物在盆地區積聚滲透，致使盆地的水資源生態環境失去平衡趨于惡化。在農業生產過程中，由于農民沒有得到正確的指導，大量使用化肥和農藥，形成了嚴重的面污染源，不僅污染了土壤，而且對當地水資源造成了一定程度的污染。根據忻州市水質評價結果，受到嚴重污染的河流有滹沱河、云中河、牧馬河、清水河、恢河和偏關河，污染物以揮發酚、氨氮和氟化物為主，其它河流也遭受不同程度的污染。另外，馬圈泉、坪上泉及雷鳴寺泉等巖溶泉水由于受人類活動的影響，也呈現污染趨勢，水質狀況不容樂觀。

2.4 水資源浪費嚴重

在農業灌溉用水方面，忻州市大部分地區存在灌溉工程不配套、田面不平整以及灌溉技術落后等諸多問題，加上水價比較低，管理不善，用水量太大，超過了行業標準，造成了農業灌溉用水的嚴重浪費。在工業用水方面，由于各工礦企業大都使用自備水源井，水資源管理部門收取的水資源費較低，再加企業效益欠佳，基本不考慮提高水資源重復利用率或降低水資源的消耗量，致使在工業用水方面存在較大浪費。在生活用水方面，由于人們的節水意識淡薄，加之水價低，未采取定額限量措施，水資源浪費現象還相當普遍。另外，自來水公司管網老化，跑、冒、滴、漏水現象突出，同樣造成了忻州市水資源的浪費。

2.5 供水工程老化

根據地表水供水工程統計數據，全市供水效率僅在40%～70%之間，其主要原因是近年來大氣降水量的減少，造成天然來水量小于工程設計來水量。與此同時，有的工程本身存在不少問題，主要表現在水庫淤積、病險以及配套工程老化。全市七座中型水庫中，有五座為病險水庫，有的防洪庫容已被淤平，興利庫容亦被部分占用，水庫的防洪標準和供水效益大打折扣，甚至有的水庫蓄洪能力已經喪失，調節供水能力已不復存在。另外，一些小型水利工程也需逐步改造及完善。

2.6 采煤破壞水資源

忻州市煤炭資源較為豐富，14個縣(市)中有8個縣(市)有煤炭開采。隨著煤炭開采量的增加，采空區范圍的不斷擴大，造成煤礦區大氣降水、地表水和地下水循環系統不斷發生變化，煤層上覆含水層中的地下水下滲進入礦井，隨著 排水量的增多，使煤層上覆含水層的地下水循環發生改變。采煤改變了煤炭開采區水資源的循環條件，造成含水層地下水位下降，形成大面積水位降落漏斗，減少了地下水資源量，污染了地下水水質，同時還引起了巖溶泉水流量的衰減，進一步加劇了水資源短缺的局面。據統計，因受采煤的影響，忻州市約有50萬人及3萬頭牲畜用水嚴重不足。

2.7 水土流失嚴重

忻州市西部為黃土丘陵區，這些地方森林植被稀少，雨季時水土流失相當嚴重。據統計，水土流失面積約10 000 km2，占全市面積的39.71%。根據水文泥沙觀測資料，晉西北沿黃支流，懸移質輸沙模數最大可達6 000 t/km2以上。水土流失不僅造成黃土丘陵區土地貧瘠，農業低產，而且造成水庫淤積加大，供水及防洪效益減少。

2.8 地下熱水資源超采

忻州市地下熱水資源比較豐富，具有醫療價值，全市地下熱水井共有38眼。進入21世紀以來，忻州市溫泉療養場所逐漸增多，規模越來越大，一些單位和個人片面追求經濟效益，爭相開發利用地下熱水資源，由于加地下熱水資源的監測與管理滯后，造成地下熱水超采，熱水區水位下降，水溫降低。據有關資料統計，奇村地下熱水區，水溫由1993年的68.7℃下降到2010年的50.2℃，地熱田面積由1988年的2.5 km2縮至2010年的0.418 km2，年均超采地下熱水量為16.6萬 m3。

3 水資源可持續發展戰略對策

3.1 建立合理的水資源開發體系

忻州市水資源合理開發體系應包括四方面內容：(1)水資源開發利用程度必須嚴格限制在全市水資源可利用量以內，嚴格控制平原區地下水及地下熱水的開采，嚴重超采區要劃定禁采區、限采區，要發揮地下水所具有的多年調節作用，保留必要的地下水資源作為城市和主要經濟區的戰略后備水源；(2)水資源開發利用方式必須朝著減少水資源的無效損耗方向，即提高水資源的開發利用效率；(3)拓展傳統水資源開發利用的范圍，即開發替代性水資源，如雨水資源、中水回用等；(4)在水資源開發利用中保證社會公平性，即全市不同地區的人們在生活和生產過程中應享有相對公平的水資源使用權。

3.2 加強水資源保護，防治水資源污染

水量和水質是水資源的兩個基本屬性，二者相互依存、缺一不可。水量和水質的保護是水資源合理配置與可持續利用的前提，沒有質量保障的水量和失去水量基礎的水質，對水資源可持續利用來說都毫無意義。忻州市各級水行政主管部門應強化水資源保護工作，實行水量和水質統一保護。在水資源保護規劃方面，應遵循全面規劃、統籌兼顧，水量與水質統一考慮的原則，地表水與地下水相統一的原則。在水土流失嚴重的黃土丘陵區，實施小流域治理，植樹種草，有效地降低徑流量，使天然降水就地土壤蓄積。

忻州市各級政府要加大對污水的治理力度，興建大型污水處理廠，使其達標排放，并回收利用，提高水的重復利用率，減少污染源。同時有計劃地對生活飲用水源地建立保護區，并建立有效保護制度。要對排污企業進行全面整治，實行污染物總量控制排放制度，努力做好污水資源化，促進水環境的改善。要積極教育和指導當地農民在生產中合理施用肥料及噴灑農藥，減少對土壤和水資源的面源污染。要重視煤礦開采對水資源的破壞問題，各煤礦在采煤過程中，為了防止因斷層活化而造成對地下水資源的破壞，必須在查明水文地質條件的基礎上，留設合理的保護煤柱。要對礦坑水進行深入研究，清污分流，分別利用，嚴禁利用井下滲坑、鉆孔向深部排放礦坑水。

3.3 實行水資源統一管理

由于忻州市的水資源總量和可利用總量是有限的，必須實行水資源統一管理。對于忻州市而言，水資源統一管理包括四方面：(1)水資源管理機構能真正發揮管理作用；(2)要完成水資源使用權的各級初始分配，建立起完善的計量、監測和管理系統，對取用水部門實行取水和排污總量控制；(3)對全市水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量與水質；(4)要加快水務管理一體化的進程。

3.4 加快骨干型水源工程建設

為了有效利用水資源，加快地表水新水源工程建設是非常必要和緊迫的。在對全市水資源進行統一規劃、合理配置的基礎上，必須加快重大骨干型水源工程的研究、規劃和建設步伐，加大地表水資源的開發力度，提高地表水資源的利用效率。要因地制宜利用和建設一批山區水庫，加大對地表徑流的調蓄能力，解決灌區大面積春旱問題。另外，在嚴重缺水的山區，投資為村民興建旱井，充分利用雨水資源，改善山區水資源短缺局面，也是山區農業、農村發展的戰略措施。

3.5 建設節水型社會

建設節水型社會是忻州市水資源可持續利用的根本出路，建設節水型社會應當以提高水資源利用效率和效益為目標，以水資源管理為主要內容，將現代水權和水價理論同區域實踐相結合，在教育和強化公眾節水意識的基礎上，建立總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制和合理的水價機制，形成政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會運行機制。推廣用水新技術、新工藝等措施，建設包括農業、工業、服務業和生活節水在內的節水型社會，不斷提高水資源可持續利用的保障程度。

3.6 加大產業結構調整力度

產業結構的不合理往往會消耗大量的水資源，因此必須加大忻州市產業結構調整力度。在農業方面，應以全面提高質量和效益為中心，壓縮耗水大的一般農作物的種植面積，擴大大棚蔬菜低耗水高效經濟作物的生產；發展節水高效農業和現代旱作農業，改革傳統的粗放的灌溉方式，積極推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術，提高灌溉水利用率。在工業方面，應嚴格限制發展高耗水工業，改進生產工藝流程，淘汰高耗水設備，使工業用水重復利用率進一步提高；嚴格控制用水定額，實行超定額用水加價收費制度；工礦企業應采取有效的節水治污措施，實行一水多用循環利用及污水處理回用，使全市工業用水總量保持在較低水平上。在生活用水方面，實行定額管理，計量到戶，逐步實現分質供水，全面推行節水器具，形成全民節水的良好風氣。

3.7 確立合理的水價體系

水價是水資源管理中的主要經濟杠桿，對水資源的優化配置和管理起著重要的導向作用。忻州市要盡快建立合理的水價形成機制，改變水價不合理的現象，積極推廣定額用水。其中農業用水要盡快使水價達到成本價，工業及居民用水水價要達到成本加合理利潤。通過逐步提高水價，確立符合市場經濟規律的水價體系，引導消費者和生產者調整消費和生產行為，促使水資源從低效益的用途向高效益的用途轉移，從而最終實現水資源的合理高效利用。

3.8 加強水資源信息系統建設

為社會提供實時的水資源信息，是水資源管理部門的一項基本職責。忻州市各地應盡快建立水資源信息系統，以便為水資源規劃、保護與管理提供信息支持。應從基本的水體信息開始，建設基于GIS技術的水資源系統信息化平臺，為水資源的可持續開發利用提供大量的依據和資料，為開展水資源管理工作奠定堅實的基礎。

4 結語

(1)水資源開發利用現狀存在的各種問題已成為忻州市經濟社會發展的制約因素，必須引起各級水資源行政主管部門的高度重視。

(2)本文因地制宜地提出水資源可持續發展的戰略對策，可為忻州市水資源可持續開發利用及保障經濟社會可持續發展提供決策參考。

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