實施農機購置補貼

2月22日，農業部、財政部印發了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》（以下簡稱《意見》）。兩部有關負責人就《意見》制定和貫徹落實有關問題進行了解讀。

問：近些年來農機購置補貼政策實施效果如何？

答：黨的十八大以來，國家持續加大農機購置補貼資金投入。2013—2017年，中央財政累計安排農機購置補貼資金1 116億元，補貼購置各類農機具1820多萬臺（套）,分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的60.4%、累計補貼購置機具總數的45.1%，大幅提升了農業物質技術裝備水平，有力推動了現代農業建設，取得了利農助工、一舉多得的顯著成效。

一是推動了農業生產實現歷史性轉變。農機裝備總量持續快速增長，農機化水平持續快速提高。2017年，全國農機總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農作物耕種收綜合機械化率超過66%，較2012年提高9個百分點。農業生產方式進入了機械化為主導的新階段。

二是帶動了農機工業成長壯大。2017年規模以上農機工業企業主營業務收入4 499億元，比2012年增長34%。我國穩居世界農機制造和使用第一大國，適應我國農業生產的農機工業體系基本建立。

三是促進了農業生產性服務業快速發展。2017年全國農機化經營服務總收入超過5 500億元，比2012年增長15%，農機作業服務組織近19萬個，其中農機合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，跨區作業、代耕代種、全程托管等服務不斷擴大，成為農業生產性服務業的生力軍，在推進小農戶與現代農業發展有機銜接中發揮了重要作用。

2016年，在財政部委托第三方進行的績效考評中，農機購置補貼獲得“政策實現度高”的最高等級評價。

問：2018—2020年農機購置補貼政策實施總體上有哪些要求？

答：2018—2020年農機購置補貼政策實施要深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞促進農業機械化全程全面高質高效發展、推進農業供給側結構性改革的總體目標，助力實施鄉村振興戰略，把握五個方面要求：一是突出戰略重點，全力保障發展糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；二是堅持綠色生態導向，大力推廣節能環保、精準高效的農業機械化技術，促進農業綠色發展；三是推動科技創新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業轉型升級，提升農機作業質量；四是推動普惠共享，推行補貼范圍內機具敞開補貼，加大對農業機械化薄弱地區支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；五是創新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴格防控系統性風險，保障政策規范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現度。

問：《意見》對補貼資金分配使用是如何安排的？

答：《意見》明確，中央財政農機購置補貼資金主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展農機報廢更新補貼試點、新產品試點等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業機械。根據中央財政預算規模，由財政部和農業部綜合考慮各地耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量、購機需求、績效管理、違規處理和資金使用進度等因素進行分配。為切實提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會同農機化主管部門加強資金監管，定期調度和發布資金使用進度，強化區域內資金余缺動態調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關規定處理。需要指出的是，按照財政部印發的《農業生產發展資金管理辦法》等規定，農機購置補貼為對農牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務，實行?？顚Ｓ?。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。

問：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？

答：2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍以2015—2017年補貼范圍為基礎進行了調整優化，重點增加了支持農業結構調整需求和綠色生態導向的品目，剔除了技術已明顯落后的部分品目，并依據新的農業機械分類標準對機具分類和品目名稱進行了規范，最終確定補貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據農業生產實際需要和資金規模，按照公開、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目；要優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。補貼范圍三年內總體保持穩定，必要的調整按年度進行。對中央資金補貼范圍之外、地方特色農業所需和小區域適用的機具，納入地方各級財政資金補貼范圍。

問：補貼機具資質規定與往年有什么不同？

答：《意見》明確，補貼機具必須是補貼范圍內的產品并具備以下資質之一：一是獲得農業機械試驗鑒定證書（農業機械推廣鑒定證書）；二是獲得農機強制性產品認證證書；三是列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。多年來，農業部、財政部將中國境內通過農機推廣鑒定作為補貼機具資質，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。隨著農業供給側結構性改革深入推進，對各類農業機械的需求日益旺盛，單一的補貼機具資質渠道已不能滿足要求?！兑庖姟放c時俱進，在補貼機具資質條件上進行了改革拓展，特別是貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，明確將獲得農機產品認證證書的產品列入了補貼機具資質采信范圍。為做好補貼機具采信農機產品認證結果工作，農業部將會同有關部門另行制定具體辦法。