平度市活禽經營市場的防疫管理

文│孟德坤 房志遠 郭新娟（山東省平度市畜牧獸醫局）

2017年以來，隨著國家食品安全城市和農產質量安全城市創建、衛生城創建等工作的推進，尤其是隨著H7N9流感的防控形勢發展，活禽經營市場的防疫管理工作已成為畜牧獸醫工作中的焦點、熱點問題。為切實做好活禽經營市場防疫管理工作，筆者對山東省平度市活禽經營市場防疫管理情況進行了調查研究，對現有活禽經營市場防疫管理現狀進行了梳理，針對活禽經營市場開辦主體履職不到位、設計規劃不合理等問題，提出了幾點對策建議，以期為做好活禽經營市場管理提供幫助。

一、活禽經營市場的現狀

經調查，目前平度市城市建成區現有兼營活禽經營的農貿市場4處，涉及活禽經營屠宰業戶9家。日均經營屠宰活禽1800余只，以雞為主，還有少部分的鴨、鴿子等禽類?；钋輥碓吹刂饕云蕉燃爸苓吙h市為主。4處農貿市場開辦主體有3處為屬地村委開辦，1處個人開辦；有1處是屬地村委管理運營，有2處是開辦主體交由第三方管理運營，有1處是開辦方管理運營。

二、活禽經營監督管理的現狀

根據《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》《青島市人民政府辦公廳關于印發青島市重大動物疫病防控工作責任制規定的通知》等有關規定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，實行政府統一領導、部門分工負責監督管理模式。

1.各職能部門活禽經營監督管理職責。各級市場監管部門負責落實活禽市場監管責任，落實監管人員，監督市場開辦單位建立健全定期休市、衛生消毒等規章制度，落實相關防疫措施，對不符合規定活禽市場依法予以關閉。

食品藥品監管部門負責落實禽類市場注入管理職責，切實加強對進入批發、零售市場活禽及其產品質量安全的監督管理，監督活禽經營業戶建立健全購銷臺賬，依法查處無動物檢疫合格證明經營活禽的行為。

畜牧獸醫主管部門負責活禽市場防疫設施和防疫制度落實情況的監督檢查和技術指導，定期對活禽市場活禽進行動物疫病采樣檢測，科學進行預警預報。

2.市場開辦方及活禽經營業戶責任。

（1）市場主辦者應當遵守相關法律法規，建立健全市場內部管理制度，并承擔下列責任：

第一，市場主辦者作為經營活動的相應責任人，應當建立市場經營管理制度，指導、督促禽類及禽類產品經營者建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量安全承諾等制度。

第二，向市場經營者宣傳有關法律法規，督促經營者執行相關制度，并對其經營活動進行日常管理；引導經營者加強自律，倡導誠信經營。

第三，建立經營者檔案，記載經營者基本情況、進貨渠道、信用狀況等；設專人每天對活禽經營情況進行巡查。

第四，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應設施設備。對禽類及禽類產品的運載工具進行消毒，每天收市后對禽類經營場所及設備、設施進行清洗、消毒，對廢棄物和物理性原因致死的禽類集中收集并進行無害化處理。

第五，從事批發經營的市場，應當加強對禽類的入市檢查，核對檢疫證明，防止不合格禽類進入市場。

第六，設置禽類及禽類產品安全信息公示欄，及時向消費者公示相關信息，進行消費警示和提示，接受社會監督；建立專門的投訴受理點，處理消費者投訴，解決經營糾紛。

（2）市場內活禽經營者應承擔以下責任：經營的活禽應當有動物檢疫合格證明。應根據銷量購進活禽，避免在市場內大量積壓、滯留活禽。應建立購銷臺賬。如實記錄進貨時間、來源、名稱、數量等內容；從事批發業務的，還應記錄銷售的禽類及禽類產品名稱、流向、時間、數量等內容。應在經營地點公示活禽產地和檢疫證明等。檢疫證明應保存六個月以上。每天收市后對禽類存放、宰殺、銷售攤位等場所和籠具、宰殺器具等用具進行清洗，并配合市場主辦方實施消毒和廢棄物的無害化處理。

3.活禽經營農貿市場應具備的動物防疫條件。根據《活禽經營市場高致病性禽流感防控管理辦法》以及《動物防疫條件審查管理辦法》相關規定：

（1）有活禽經營的城市農貿市場活禽經營區域應具備以下條件：活禽經營區域要與其他產品的經營區域分開，有獨立的出入口；水禽經營區域與其他活禽經營區域應相對隔離，活禽宰殺區域相對封閉，活禽銷售區、宰殺加工區與消費者之間應實施物理隔離；設有排風及照明裝置，地面設下水明溝，墻面鋪設瓷磚，配備與經營規模相適應的沖水龍頭和消毒設施； 配備固定禽籠，禽籠底部應距離地面15厘米以上；活禽宰殺加工區域設置專用盛血桶、熱水器、流動水浸燙池、加蓋的廢棄物盛放桶等設施設備。距離動物飼養場和養殖小區500米以上，距離種畜禽場、動物隔離場所、無害化處理場所3000米以上，距離動物診療場所200米以上；有消毒制度和定期休市制度。

（2）農村集貿市場應具備以下條件：活禽經營區域要與其他產品的經營區域分開；水禽經營區域與其他活禽經營區域應當相對隔離。

4.平度市活禽經營市場防疫監督管理工作開展情況。近年來，在平度市委、市政府領導下，按照高標準嚴要求，堅持問題導向，科學部署，合理調配人員，采取有力措施，持續發力，扎實推進全市活禽經營市場防疫規范管理工作，基本實現了活禽經營業戶屠宰隔離、防疫制度建立、消毒措施到位、持證經營的良好局面。

（1）加強組織領導，確?；钋萁洜I整頓工作有序有效開展。一是成立了主要領導為組長，分管領導為副組長，職能科室、基層站負責人為成員的活禽經營市場防疫監督規范管理領導小組，統籌協調各項工作。二是多次組織召開專題工作會議。及時對各項工作推進中發現的難點、制約因素進行座談研究，逐一進行了分析研討，明確相關工作細則措施，確保各項工作有序有效推進。

（2）加強宣傳告知，落實活禽經營業戶的主體責任。對城區農貿市場活禽經營業戶逐一發放了《規范集貿市場活禽經營行為告知書》《平度市兼營動物及動物產品集貿市場動物防疫條件告知書》宣傳材料，進一步明確了市場經營主體、活禽經營業戶的法律主體責任，督促經營者必須依法守信經營，嚴格執行相關法律法規，切實履行主體責任；編制了家禽產地檢疫申報告知書，督促活禽經營業戶按照規定程序申報產地檢疫，持動物檢疫合格證明銷售活禽。

（3）落實日檢查日報告制度，加強農貿市場活禽宰殺經營規范管理。按照屬地化管理原則，明確相關監督檢查責任人，專項整頓期間要求相關的責任動監站安排人員天天上市場、天天報情況，逐一檢查、逐一督導，督促其盡快完成相關整改。對集貿市場上的活禽交易業戶屠宰、經營布局，消毒設施、污物處理等項目進行整改指導，督促其盡快整改到位。

（4）編制活禽銷售點規范經營標準，實行逐戶評審制度，對不達標準的活禽銷售宰殺點予以取締。根據平度市實際起草活禽經營規范整頓工作推進意見，制定活禽規范經營標準要求，明確活禽經營業戶布局設施要求，指導平度市活禽銷售點整改規范經營。積極爭取市委、市政府支持，成立屬地鄉鎮政府、畜牧、食藥監、市場監督管理為成員的活禽銷售宰殺規范管理驗收專項工作小組，統籌開展活禽銷售逐戶評審制度。由市場開辦單位對照標準要求督促市場內活禽經營業戶進行整改，整改合格后報經屬地鎮（街道、開發區）同意后，逐戶申報“活禽銷售宰殺規范管理驗收專項工作小組”驗收，驗收合格的繼續經營；驗收不合格的活禽經營業戶針對存在問題督導整改，督促落實活禽銷售宰殺規范管理。對拒不整改的，由屬地鎮（街道、開發區）牽頭予以強制取締。

（5）建立活禽經營防疫監督檢查長效機制，監督指導家禽經營業戶落實消毒、無害化制度，嚴格執行隔離屠宰措施，幫助其建立健全清洗消毒臺賬，組織人員對活禽銷售經營業戶發放消毒劑指導其配置消毒設施，做好消毒工作。

三、活禽經營市場存在的問題

1.市場開辦主體履職不到位。市場開辦方或者市場經營管理方在督促禽類經營者落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量安全承諾等方面不主動、不積極作為，監管人員去催一催，他們就動一動，沒有真正嚴格落實其主體責任。

2.活禽經營建筑設計、規劃不合理。受歷史原因影響，平度市兼營活禽的農貿市場不同程度存在規劃不合理的情況，沒有真正實現活禽經營區域要與其他產品的經營區域分開以及有獨立的出入口的要求。

3.活禽經營市場管理職責有必要進一步加強。目前，依據現有法律法規，市場監督管理部門、畜牧獸醫部門的行政處罰對象都是市場開辦主體，對活禽經營業戶的管理主要以督促、技術指導為主，缺少相關更加清晰明確的行政處罰管理法律依據。

4.活禽經營業戶依法經營狀況有待進一步提升。主要是存在購銷臺賬建立不規范、定期休市制度貫徹執行流于形式等問題、購入活禽存在沒有檢疫證明現象。

5.從業人員安全防護意識不強。目前農貿市場的活禽經營業戶主要以夫妻檔為主，存在個別雇工現象。從業人員在出售、屠宰活禽時都缺少相應的防護用品，防護意識比較差。

四、關于做好活禽經營市場防疫管理的建議

1.實行嚴格的活禽經營規劃定點制度。由區市政府根據轄區實際情況對活禽經營進行統一規劃布點，逐一審查備案經營。對未經規劃、未經批準一律禁止在定點活禽批發市場和定點活禽零售交易點以外從事活禽批發、零售交易活動。上海、蘇州等均實行定點市場以外禁止活禽交易。

目前，建議在農貿市場設立前，對活禽宰殺經營區域、肉類制品銷售區域進行統一規劃，報經鄉鎮政府同意并經相關職能部門現場審查通過后，再設立活禽宰殺區域。未經屬地鎮（街道、開發區）同意的，在城區范圍內一律不得再新建活禽銷售宰殺場點。

2.制定更加規范、明確活禽市場設置標準。制定活禽批發市場、活禽零售市場、活禽經營業戶布局、人員、設施設備、制度建設的標準和要求。如蘇州市對活禽批發市場、活禽零售市場的設置標準進行了細化，更便于操作。

3.實行活禽流通安全信息追溯系統，確?；钋蒌N售來源去向信息可追溯。定點活禽批發市場、定點活禽零售交易點以及活禽經營者應當逐步建立和完善使用活禽流通安全信息追溯制度。

4.實行定期休市報備制度。

由市場開辦方或營業管理方督促市場內活禽經營業戶執行定期休市制度，在休市前向主管部門報備，并提前公示。休市期間由市場開辦方或營業管理方對交易和代宰區域建筑物以及相關設施設備進行全面清洗和消毒。

5.加強部門聯動機制建設，做到信息及時溝通共享，問題及時處理解決。進一步建立健全活禽宰殺經營業戶定期巡查制度，加強監督檢查。要全面督導市場主辦單位嚴格落實1110制度（一日一清洗，一周一消毒，一月一休市，過夜零存欄）以及市場臨時關閉政策。發現問題及時上報、及時研究、及時通報相關責任部門、屬地政府，合力做好活禽銷售宰殺規范經營管理工作。根據食品安全法等法律法規規定，有關部門要督促農貿市場開辦主體嚴格落實主體責任，加強上市活禽、肉類產品檢疫證明的查驗，發現問題及時報告職能部門查處，確保上市動物及動物產品持證上市經營。

6.加強從業人員安全防護培訓和監督檢查。要進一步督促市場開辦方或者經營管理方定期組織開展活禽交易從業人員健康防護培訓，落實衛生管理要求和健康防護措施。

7.加快相關活禽經營管理立法。建議借鑒上海、蘇州市經驗制定《活禽市場管理辦法》，對不符合設置要求、非定點經營的、違反暫停交易制度、市場開辦主體未查驗證明和單據等設定行政處罰主體及罰則，方便基層監督管理。

8.逐步推行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”。李克強總理在2017年2月23日指出“中國將推動規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市的家禽產業模式”。廣州、深圳等地逐步推行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”，條件成熟時，應當在城區周邊設置1處提供代宰服務的活禽定點屠宰廠，實行冷鏈配送、冰鮮上市的生產經營模式，避免活禽經營帶來的重大動物疫病防控風險。