AI立法的域外探索

沈臻懿

廣受追捧的人工智能，不僅改變著人們的生活方式，更加速了新一輪產業革命的推進。然而，人工智能在成為關注焦點的同時，也催生了其是否將取代人類智慧的熱議。由人工智能引發的安全問題、隱私問題、就業問題、知識產權問題等現實威脅，已成為亟待人們解決的一項重大課題。人工智能在達到“擬人”，甚至“超人”地步的同時，也逐步展露出其對于現行法律的挑戰。破解這一難題的關鍵，即在于法律的規制，及時填補人工智能領域的立法空白。為此，不少國家面對這一機遇與挑戰并存的人工智能，紛紛加速人工智能立法的前行腳步，以探索人工智能發展的積極路徑，并嘗試消解其不利影響。

歐盟的人工智能立法

工廠流水線的全機械化操作、機動車輛的自動駕駛、臨床診療的機器人介入……甚至在比利時等歐盟國家，機器人已取代人類承擔起了癡呆患者的照料工作。

2015年1月，歐洲議會法律事務委員會成立了一個工作小組，專門用以研究人工智能與機器人發展方面的法律問題。2016年，歐洲議會法律事務委員會根據該工作小組的研究，發布了《向歐盟委員會就機器人民事法律規則提出立法建議的報告草案》《歐盟機器人民事法律規則》的研究成果。在此基礎上，歐洲議會法律事務委員會于2017年1月12日，以12票贊成、2票反對、2票棄權的投票結果，通過了一份決議。在這份決議中，法律事務委員會提出了若干立法建議，并要求歐盟委員會對于人工智能與機器人問題提出立法提案。2017年2月16日，歐洲議會以396票贊成、123票反對、85票棄權的投票結果，通過了該份決議，并正式向歐盟委員會提出議案，建議其起草法案，以規范人工智能與機器人的使用和管理，并通過立法來界定人工智能的責任問題。

歐洲議會發言人馬迪·德爾渥指出，歐盟法律對人工智能尚未有明確界定，故而須制定相應規范，將能夠做出獨立決斷且具有自我學習能力的“人工智能”與自然人之間加以區別。歐洲議會委員朱莉婭·利達同樣也表達了類似的觀點，“人工智能在當前人們的生活中已扮演著愈發重要的角色。鑒于人工智能的過失難以歸咎至某一個體之上，因此對于相關責任的區分應有明確、清晰的界定?！苯Y合歐盟所作的有關人工智能立法和監管研究，其已成為之后歐盟立法的一項核心工作。

2018年2月2日，歐盟委員會數字經濟與社會事務負責人瑪莉亞·加布利埃爾在德國慕尼黑召開的2018數字生活設計大會上“釋放”了一則重磅消息?，斃騺啞ぜ硬祭柺紫葘W盟在自動駕駛汽車、電子工業以及機器人等數字化領域方面的突出優勢和取得的成效表示了樂觀。她指出，今后大多數人從事的工作崗位都將會發生變化，人們需要為此做好準備。針對歐洲議會在2017年上半年首次提出的建議歐盟委員會起草人工智能立法的議案，瑪莉亞·加布利埃爾也回應稱，歐洲委員會將從2018年春季開始起草人工智能相關的法案，以規范人工智能和機器人的使用與管理。

美國的“人工智能未來法案”

除歐盟外，美國在人工智能立法方面也已邁出了實質性的腳步。奧巴馬時期美國政府極為重視人工智能，白宮還曾為此專門發布了一份名為《為了人工智能的未來而準備》（（Preparing for the Future of Artificial Intelligence）的白皮書。在該份報告中，美國政府主要對人工智能的現狀、發展以及未來前景等方面進行了梳理。同時，針對人工智能可能引發的社會、政策等問題及其應對建議等，這份由白宮發布的白皮書報告中都有所涉及。但進入特朗普時代后，美對于人工智能的態度相對不那么積極。特朗普政府不但未推出進一步措施來維系美國在此領域的全球競爭力，反而宣布在2018財政年度預算中削減政府在人工智能系統方面的公共支出。

即便如此，美國國會仍意識到，人工智能在促進未來經濟增速方面的積極價值。其認為對人工智能的及時應對與準備，有利于美國的社會穩定與經濟發展。為此，美國國會于當地時間2017年12月12日，提出兩黨法案：“人工智能未來法案”（Future of Artificial Intelligence Act of 2017）。

人工智能作為社會經濟發展的助燃劑，在幫助解決人類社會現實問題，甚至推動新產業革命的同時，對隱私保護、勞動就業、安全領域同樣可能帶來各類負面影響。針對人工智能利弊交織的特點，“人工智能未來法案”首先肯定了人工智能發展的現實必要性。在此基礎上，法案要求美國商務部應成立聯邦人工智能發展與應用咨詢委員會。該委員會可召集政府相關部門以及利益相關方共同商談有關人工智能的議題，并于“人工智能未來法案”出臺后540天內向美國國會和商務部提交針對人工智能的研究報告，提出人工智能立法與政策方面的相關建議。美國商務部在收到研究報告90天內，須就報告中提出的關鍵問題向美國國會提出建議。

若“人工智能未來法案”能夠在美國參眾兩院順利通過，其將成為美國聯邦層面上第一部人工智能法案。美國國會對于“人工智能未來法案”的積極推動，實質是為這一發展迅猛的新生事物后續立法與政策措施的出臺奠定基礎。其體現了當代社會對于人工智能應用與管理的謹慎性，在確保人工智能正面促進經濟產業前行的同時，也及時消除其可能帶來的負面效應。

人工智能立法的啟示與思考

不可否認，人工智能作為一項革命性技術，已引領著一個全新的時代到來。對于人工智能立法而言，并非僅僅只是某個或幾個國家所須考慮的，其已然成為全世界范圍內共同面臨的新問題。就人工智能法律與政策問題的探索與思考，目前剛處于起步階段。人們需要用前沿戰略性的眼光，來審視人工智能對社會發展的效益最大化。但值得注意的是，當今社會不應以人工智能技術的“雙刃劍”特性以及潛在的負面效應為由，對其予以排斥和抵制。

鑒于人工智能領域的專業性與復雜性，其對未來立法不僅提出了更高的要求，更超越了當前的法律體系。為此，無論是歐盟，還是美國，在正式開啟人工智能立法之門前，都經歷了前期的專項研究與論證。歐洲議會法律事務委員會此前成立的工作小組，在其研究報告與成果中，就專門提出了多項立法建議。

人工智能應用所面臨的法律問題中，涉及隱私保護與數據安全的方面無疑是不容回避的重要挑戰。譬如，人工智能與圖像識別技術的融合，使得社交媒體能更為快捷地就圖片中的人像向用戶進行智能標簽推薦。不過，前述圖片自動標記或者標簽推薦功能可能引發有關隱私信息的爭論。人工智能技術在提供這一服務時，往往未經個體同意，即采集其臉部生物識別信息，從而涉嫌侵犯個體的隱私權利。我們在使用互聯網時，常常會遇到如下的情形。瀏覽網頁的同時，多會伴有商品廣告彈窗的自動出現。這些廣告所推薦的產品或服務，正是此前我們在網上搜索和關注的信息！基于自動化決策與用戶自動刻畫的廣告精準投放技術的深入應用和不斷普及，其背后同樣伴隨著人工智能技術的身影。不過，人工智能技術在廣告投放領域內的介入，也面臨著用戶信息收集、使用與數據安全、泄露等諸多問題。

針對人工智能中的這些負面效應，歐盟除依照比例性原則、必要性原則來對隱私、數據加以保護外，還認為應當出臺相應的標準與規范。當個人數據已然成為流通之物時，其在任何前提下均不得突破涉及隱私和數據保護的基本原則。為此，歐洲議會法律事務委員會在前期研究的基礎上建議，針對人工智能進行立法和政策制定時，應當對知情同意、加密、默認隱私保護（Privacy by Default）、設計隱私保護（Privacy by Design）等概念予以標準規范。

鑒于人工智能未來發展中可能出現的各類新問題，歐洲議會法律事務委員會建議在歐盟層面上成立一個專司人工智能與機器人監管的機構。該機構由專門監管人員以及外部倫理專家、技術專家共同組成，負責直面人工智能的新機遇與新挑戰。與之類似的，作為美國國會兩黨達成的共識，“人工智能未來法案”的提出也獲得了美國各界的一致好評。參議員瑪麗亞·康特維（Maria Cantwell）表示，人工智能對經濟發展與生產力提高有著巨大的推動作用?！叭斯ぶ悄芪磥矸ò浮钡某雠_正是回應美國對于人工智能發展所做的有關準備。在這一法案中，美國同樣提出了應當成立聯邦人工智能發展與應用咨詢委員會這一專門機構。該咨詢委員會的主要職責就是為人工智能的未來發展提出建設性意見。首先，即是創設有利環境，以確保本國在人工智能領域的全球核心競爭力；其次，協調處理人工智能發展與其對勞動力市場的潛在變化；再次，推動人工智能的優化發展與積極應用；最后，對于人工智能時代背景下的隱私保護。正如美國眾議院人工智能核心小組成員約翰·德蘭尼（John Delaney）所稱，“人工智能未來法案”值得稱贊之處，即在于其致力于令人工智能得以有利于社會發展與勞動者生產的方式所推進。

無論是歐盟、美國，抑或其他國家，在人工智能時代的沖擊下，皆須有全新的立法加以規制和適應。面對這一革命性的新技術，立法不僅應加以包容，更應為人工智能的未來發展預留空間。此外，在相關立法前，無論是前期的調查研究，還是征詢利益相關方的意見，都是必不可少的重要環節。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com