小宗農產品市場調節失靈的影響、成因與應對策略

朱大鋒

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小宗農產品市場調節失靈的影響、成因與應對策略

朱大鋒

（黃淮學院 馬克思主義學院，河南 駐馬店 463000）

近年來大蒜等小宗農產品市場調節失靈，這不僅會誘發通貨膨脹，還會影響農業生產和社會穩定?？h鄉農業信息化程度低，小宗農產品市場化配套機制不完善，市場投機壟斷和不法炒作，是造成該類農產品市場調節失靈的主要原因。國家應進一步健全農產品市場化配套機制，依法嚴厲打擊農產品惡意炒作等違法行為，提高縣鄉農業信息服務水平，解決好小宗農產品市場調節失靈問題。

小宗農產品；市場調節失靈；宏觀調控

小宗農產品市場調節失靈，概指大蒜、生姜、綠豆等交易規模較小的農產品因市場調節無法有效地解決其供求平衡，導致價格出現大幅度非正常波動以及出現嚴重供需矛盾的情況，其具體表現就是市場價格的暴漲暴跌。近年來小宗農產品市場調節失靈帶來的社會負面影響不容小覷。面對農業發展方式轉變出現的新問題和農產品市場化過程中的不確定性因素，國家應在充分發揮市場調節作用的同時，采取宏觀調控措施，解決好大蒜等小宗農產品市場調節失靈問題，保持國內農產品生產與供給健康穩定發展。

一、小宗農產品市場調節失靈問題不容忽視

小宗農產品市場調節失靈，特別是因資本炒作而導致的價格暴漲暴跌，不僅影響相關農業、農村和農民問題，而且牽涉民眾生活與和諧社會的構建，影響社會穩定大局。

（一）誘發通貨膨脹

小宗農產品與人們日常生活關系密切，其價格上升具有很強的擴散效應。消費者物價指數（CPI）是評估通貨膨脹程度的重要指標。我國CPI一攬子商品中，大蒜、生姜、綠豆等在農產品類食品中占了約30%的比例。特別是因囤積居奇、投機炒作而導致的一些基礎性農產品價格迅猛上漲，可能快速抬高民眾社會消費價格水平，引起整個社會的通貨膨脹預期。國家統計局公布的《50個城市主要食品平均價格變動情況》顯示，以大蒜為代表的蔬菜價格近年漲勢明顯[1]。商務部監測數據顯示，2016年3月以后的一段時期，大蒜等小宗農產品價格經過人為炒作后大幅攀升，連帶其他一些農產品價格也“趁勢”跟著上漲，4月份的蔬菜批發價同比漲幅達到32.3%，形成蔬菜價格拉動食品價格上漲的態勢。從國內消費者價格指數各分項內容來看，3月份僅僅食品一項對消費者價格指數的拉動幅度就達到了1.7%，對消費者價格指數的貢獻率達到了約60%[2]。關于農產品價格漲跌與CPI升降的關聯性可從圖1和圖2看出。

（二）影響農業生產穩定

以大蒜為例，近年來其價格多次在暴漲暴跌間輪回。曾經有人對此預言，“蒜你狠”極盡之時，便是“蒜你賤”開始之日，原因很簡單，經由投機者炒作后，在市場調節失靈的情況下，農產品市場價格的變動無法真實反映農產品市場供需關系。當大蒜暴漲保持在較高價位時，少數投機商獲得暴利，而農民獲利十分有限，但卻可誘導農民跟風擴大下年種植規模，最終導致周期性的嚴重供大于求；大蒜暴跌時，投機蒜商可以迅速撤資免受損失，農民則會落得血本無歸，來年農民種植大蒜的生產積極性便會嚴重受挫，進而導致大蒜市場供應不足。對于我國這個14億人口大國來說，農業穩定是社會穩定的基礎，因此，小宗農產品價格暴漲暴跌，會嚴重影響農民增收預期、生產積極性以及農業生產的穩定。

圖1 2009―2016年中國大蒜價格走勢

圖2 2009―2016年中國消費者價格指數走勢

（三）影響社會穩定、和諧

農產品作為基本性生活必需品，其生產和供應一頭連著農民增收的“錢袋子”，一頭連著消費者的“菜籃子”。它們暴漲暴跌都有很強的放大效應。如果政府對于投機商惡意炒作農產品的不法行為打擊不力，由“蒜你狠”帶動“姜你軍”“豆你玩”“蔥擊波”，極易導致農產品市場整體價格失控。

就其社會影響來說，大蒜等小宗農產品作為調味用料或季節性產品，是人民生活的必需品，因投機炒作帶來的價格上漲會引起農產品價格整體上漲。農產品價格過度上漲又勢必增加居民的支出，居民的菜籃子就會變得十分沉重。由于對農產品價格波動較為敏感的中低收入群體仍占我國人口大多數，價格過度上漲難免直接降低大部分民眾的基本生活滿意度和幸福感，假使政府調控不力，一旦一些不明真相的底層消費者和遭受嚴重損失的農民把矛盾指向政府，認為政府沒有采取得力措施整治農產品囤積炒作行為，就會在一定程度上激化社會矛盾，甚至可能導致社會不安乃至動蕩[3]。

二、近年來小宗農產品市場調節失靈的主要原因

（一）縣鄉基層農業信息化程度低

調查發現，我國大蒜目前的主產區集中在河南省的杞縣等縣市以及山東省的金鄉等地區，其大蒜產量大約可占到全國產量的50%左右，非常有利于炒家掌握大蒜的產量情況，一旦投機商在主產區控制了大蒜供給，就等于控制了全國的市場。一方面，我國許多縣鄉基層至今仍未建立起較為全面的農產品供求信息政府發布體系，相關職能部門所提供的農產品生產和市場供求信息服務不夠。國內相關網站主要以小麥、玉米等大宗農產品市場供需信息為主，即使一些網站也有諸如大蒜、綠豆等農產品信息網頁，但它們大多不是經過主管政府部門授權的專業網站，而且這些網頁發布的相關農產品供需信息大都出于盈利目的，缺乏權威性與可靠性。另一方面，由于大多數農民主動獲取和運用農業信息的能力不夠，無法及時、準確、充分地掌握市場供求信息，其生產和交易行為只能根據上年市場行情來安排，導致大部分農民下年的生產計劃存在一定的盲從性和趨同性[4]。因此，在縣鄉基層農業信息化程度普遍較低的情況下，農產品生產供需信息的不對稱，極容易被投機者利用以操控農產品價格的變動。從以往的行情看，大蒜等小宗農產品價格異常震蕩，損失最為慘重的往往不是那些商家，而是市場供需信息不靈通的種植農戶。

（二）小宗農產品市場化配套機制不完善

農產品交易市場化，必須要有相應的配套機制來彌補市場調節的不足。目前，我國小宗農產品市場化的配套機制，諸如農業保險、市場監測體系、農產品儲備等尚不完善。拿被稱為市場“蓄水池”的農產品儲備制度來說，由于我國將農產品交易中的黃豆、玉米、小麥等基本納入國家儲備農產品范圍，即使出現針對此類商品的投機囤積炒作、哄抬物價，國家會及時把儲備的糧食投進市場，進而影響供給平抑價格，讓市場供需再次回到平衡。所以，屬于國家儲備范圍內的重要農產品，不具備投機的屬性。相反，與國家儲備的大宗農產品相比，大蒜、生姜、綠豆這些小宗農產品并不在國家儲備政策范圍內，沒有相應的儲備投放市場平抑價格，因此小宗農產品就缺乏有效的價格干預手段，投機者也不會擔心在投機過程中面臨的來自政府的價格干預[5]。

（三）市場上的不法炒作和投機壟斷

由于近年來國內寬松的貨幣政策及房地產、煤炭行業的整治，在逐利動機驅使下，大量游資撤離股市、房市，小宗農產品成為炒家囤積居奇的資本炒作對象[6]。當一些投機商囤積農產品到一定程度，就能控制該類農產品市場供給，幾經倒手層層加價，進而導致該種商品價格暴漲、高位運行。近年來“蒜你狠”多番發威，就有農產品市場價格惡意炒作的幕后推手。比如，在山東金香，許多蒜商宣傳“種蒜不如販蒜，販蒜不如存蒜，存蒜不如炒蒜”。在2015年夏季新蒜收購季節，大蒜存儲商們大多在5.00元/公斤左右的價格入手收購。按照2016年2月底的均價，每噸的利潤達4000-5000元，有的炒家短短數月就投入百萬，賺得百萬。大蒜價格的快速上漲，又吸引了很多短線炒家的加入，推動大蒜價格在3月中上旬又創新高，3月初開始大蒜產區價格從10.00元/公斤暴漲至3月中旬的14.00元/公斤，半月漲幅高達40%。2016年底，蒜價更是保持在每公斤20元的高價位。

總的來說，近年來大蒜等小宗農產品市場調節失靈，雖說也有出口波動、生產與流通成本上升以及偶發性氣象災害的影響[7]，但其主要原因還是在農業信息服務水平不高的情況下，投資商對農產品市場供給的壟斷與炒作，以及政府對農產品市場調控的措施不力。

三、解決當前農產品市場調節失靈的應對策略

放開市場不等于放任市場行為。發展社會主義市場經濟要求發揮市場配置資源的決定作用的同時，需要政府更好地對市場運行進行宏觀調控。當前，我國經濟發展正處于新常態的增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的特定階段。從保持社會穩定的角度講，迫切需要政府在充分利用市場調節機制的同時，抓住市場價格調控這個“牛鼻子”，盡快采取多種有效調控措施，解決農產品市場調節失靈問題。

（一）進一步健全農產品市場化配套機制

當前解決小宗農產品市場調節失靈，必須在推進農產品市場化的同時，進一步健全完善農業保險制度、農產品市場監測體系、農產品儲備制度等農產品市場化配套機制。

基于商品供給與價格的重要關聯性，國家應通過完善重要農產品相關生產調節政策，參考對小麥、玉米等大宗糧食生產的補貼辦法，對那些與群眾生活影響較大的小宗農產品實施生產補助，維護農民生產小宗農產品的積極性。同時，借鑒大宗農產品儲備吞吐調節機制，將大蒜等小宗農產品納入國家重要農產品儲備體系，在此類農產品主產區設立國家供應基地，一旦發現投機商囤積居奇、企圖控制市場供給、推高價格的情況，國家應立即將儲備的農產品投入市場，迅速進行價格干預。這樣做不僅能確保農產品價格保持平穩，發揮政府對市場的管控作用，也可應對農產品外貿出口數量突然增加以及因受偶發性氣候災后所導致的國內農產品市場供給不足等問題。

（二）依法嚴厲打擊農產品惡意炒作等違法行為

早在2011年國家發改委就要求各地主管部門采取有力措施加強一些農產品的市場價格監管，重拳懲治不法商販囤積居奇、哄抬操控農產品價格等不法行為[8]。但即使這樣，仍然未能阻止“蒜你狠”們重出江湖，這說明各級部門嚴查和打擊的力度需進一步加強。

為此，國家應進一步明確小宗農產品“囤積居奇”的判定標準，防止投機商濫用市場支配地位、擾亂農產品市場秩序。綜合運用工商管理、物價監控、金融政策等手段，嚴厲查處不法商販囤積居奇、哄抬操控農產品價格等違法行為，切實加強對重要小宗農產品市場運行與流入市場交易的可疑資金的來源、用途等情況的監測，以及對重要小宗農產品收購、市場流通等環節的交易和價格波動的監管，組織專門人員進行專項檢查，依照相關法律法規嚴厲查處擾亂市場交易秩序的典型事件。與此同時，整頓治理重要小宗農產品網上交易市場，對交易價格嚴重脫離實際現貨交易、缺乏現貨資源基礎、交易規模過小、存在嚴重投機可疑，以及存在市場監管主辦單位入市操縱價格，甚至挪用交易保證金等不法行為的，應給予堅決取締。

（三）提高縣鄉農業信息服務水平

針對小宗農產品市場上投機者和農戶所獲信息的不對稱性，國家應提高縣鄉農業信息服務水平，建立先導型的數據統計分析系統和準確信息的提前發布機制。一定意義上，這是政府諸多調控手段中成本最低、效果最好的調控手段，也是被市場經濟國家普遍優先采用的基本手段[9]。為此，一要設立專門的小宗農產品信息發布平臺，完善小宗農產品信息披露和市場監測預警機制。對小宗農產品種植面積、預期產量、供需態勢和現貨交易價格及時進行公開，引導相關種植戶據此調整生產規模，從而避免引起大蒜等重要小宗農產品由于種植面積的忽增忽減導致價格呈過山車式的大起大落。通過建立健全重要小宗農產品供需交易信息發布和市場不法行為懲戒機制，定期公開電子交易情況，防止一些投機者人為制造市場商品短缺恐慌，進而達到穩定市場的目的。二要在加快縣鄉信息設施建設的基礎上，采用電視、手機、互聯網、廣播、報紙等傳遞方式，保證農民得到較為全面的農業信息，方便他們在生產時科學決策[10]。

大蒜、生姜等小宗農產品市場穩定，不僅關乎群眾生活、農民增收預期和農業生產的穩定，更關乎社會穩定。因此，近年來的小宗農產品市場調節失靈問題不容忽視。針對農產品市場調節失靈的主要原因，政府應在完善市場調節機制的同時，盡快健全農產品市場化配套機制，嚴厲打擊農產品惡意炒作等違法行為，進一步提高縣鄉農業信息服務水平，增強政府對農產品市場宏觀調控的能力。相信在各級政府高度重視下，小宗農產品市場調節失靈問題一定能夠得到最終解決。

[1] 徐智慧．蒜價再高：只是蒜商狂歡盛宴[N]．鄭州晚報，2016-04-21．

[2] 張利靜．瘋狂的蔬菜：從“論斤秤”到“按個買”[N]．中國證券報，2016-04-11．

[3] 曹利群．資本惡意炒作農產品：一個亟待解決的問題[J]．中國黨政干部論壇，2010(7)：8–11．

[4] 韓雨溪，李廣．農業信息化水平對農產品價格的影響[J]．農業網絡信息，2013(4)：103–104．

[5] 虞華，戴秀艷，程鑫．我國小宗農產品價格異常波動原因探析及反思[J]．調研世界，2011(10)：17–19．

[6] 何大新，賈美霞．小宗農產品價格異動的原因與治理路徑[N]．光明日報，2011-11-25．

[7] 王曉媛．從“蒜你狠”看國家農產品調控[J]．現代商業，2010(26)：12．

[8] 張瑛，鐘鈺．我國小宗農產品市場調控機制研究：以綠豆為例[J]．江蘇農業科學，2012(4)：410–412．

[9] 宋則．穩定農產品市場的現實選擇與思路創新[J]．中國黨政干部論壇，2013(10)：68．

[10] 姚晶晶．“蒜你狠”卷土重來的經濟學解釋[J]．安徽農業科學，2013(1)：385．

〔責任編輯 葉厚雋〕

2017-04-08

河南省高校重點科研項目（17A790036)；河南省高校重點科研項目（16A630027）

朱大鋒（1974―），男，河南平輿人，副教授，博士。

F123.93

A

1006–5261(2018)02–0066–04