我國農村大氣污染防治的法律思考

摘 要：大氣污染作為嚴重的環境污染類型，給城市和農村都帶來了嚴重的危害。而二氧化硫、煙塵、氮氧化物等作為大氣污染的關鍵要素，基于農村環境的特殊性，造成了更加嚴重的環境污染，因此很有必要加強我國農村大氣污染的防治。但農村大氣環境治理立法的滯后，嚴重減緩大氣污染治理的推進速度。完善我國農村大氣污染防治法律機制，要從建立健全大氣污染治理法律規范、區域大氣污染協同治理機制、農村大氣污染監察執法力度等方面入手。

關鍵詞：農村大氣污染；法律機制；環境保護法

大氣環境是人類生存不可缺少的，但進入工業化時代后，大氣環境遭受到了嚴重的污染與破壞，出現了諸如全球氣溫變暖、臭氧層空洞、酸雨、霧霾等問題。近年來，霧霾天氣頻發，引起了全社會的高度重視。然而，農村地區的大氣污染問題并沒有得到足夠的重視。2014年全國人大常委會大氣污染防治法執法檢查組對京津冀及周邊地區、長三角、珠三角和陜西等地的檢查中發現，農村地區的大氣污染問題十分嚴重。農村大氣污染已經成為影響“三農”發展的重要因素。

導致我國農村大氣污染的影響因素是多方面的。第一，農村生產生活導致大氣污染。在農村，農民不科學的農業生產、生活，如：不科學土地作業。錯誤的耕種習慣導致土地裸露風化，易產生揚塵；農藥、化肥的過度使用。農藥多以噴霧劑的方式直接噴灑在農作物上，進入大氣、土壤的量占噴灑總量的80%，其中VOCs更是與大氣中的懸浮顆粒結合并形成了化學煙霧影響大氣環境；露天焚燒秸稈。對于秸稈，我國農村的主要處理方式是通過焚燒使草木灰直接還田。數據顯示，秸稈焚燒時，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物比平時高出數倍。生活做飯和取暖。農村做飯、取暖主要依靠燃煤，由于燃燒效率低、焚燒總量大、傳播面廣，燃煤造成的空氣污染也較為嚴重。

第二，村鎮企業廢氣排放?；谏a成本、國家政策等多方面原因，城市的工業生產功能逐漸向農村轉移，農村以土地價格較低、用工資源豐富、生產成本低廉、治理污染代價較小等特點備受企業青睞，于是原本在城市中難以為繼的高污染生產企業將產業轉移至農村。農村地區在經濟尚不發達的前提下，需要引入企業發展經濟，但農村環境準入門檻低、缺乏嚴格的監管機制，導致這些企業的廢氣排放難以達到排放標準，成為了農村大氣污染逐漸嚴重的重要因素。

第三，機動車、農業生產機械尾氣排放。當前我國的黃標車數量占汽車保有量的13%，但排放了58%的氮氧化合物和80%的顆粒物。黃標車主要在農村地區活動，因此機動車排放也對農村大氣造成了不小的污染。隨著我國農業生產機械化的不斷提升，農機排放的污染物數量也在不斷上升。

第四，區域內的交叉污染。大氣具有流動性，相應的大氣污染也具有跨界性的特征，城市的霧霾隨著大氣運動輸入到農村地區，加上農村自身的排污，就會出現輸入的大氣污染與自身大氣污染相混合的現象，這種混合型的污染主要發生在離大城市較近的農村。

目前，我國在大氣污染防治上更偏重于城市立法，對于農村的環境保護，國家更加重視其水污染、土壤污染等與農業生產活動關系緊密的污染?！董h境保護法》規定了各級人民政府需承擔起對防治土壤、水體等方面污染的責任，但沒有單獨提及大氣污染方面的防治?！董h境保護法》雖然對關乎農業生產方面的丟棄固體廢物、廢水、重金屬排放、畜禽養殖廢棄物排放等都有明確規定，既有科學處置的要求也有其違法責任的規定，但在這些條款中均沒有對農業廢氣處理的規定?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼Ψ乐稳济寒a生的大氣污染，防治廢氣、塵和惡臭污染的規制，主要針對的也是城市。

此外，國家對于農村的環境保護立法大量集中在農業生產方面，而對與農村居民生活有密切關聯的環境保護立法上卻存在遺漏。對于農村居民生活的基本問題，例如廣泛存在的取暖等生活燃煤廢氣排放問題沒有提及，對于違反規定的責任追究與監督、執行標準也沒有詳細的說明，因而在現實中可操作性較弱。相關配套的管理條例和控制標準由于與現實嚴重脫節也失去了實質上的規范作用。

我國農村大氣污染防治的相關法律急需完善。首先應建立區域大氣污染共同治理機制。因為大氣污染具有流動性，從法律角度來說，應在特定經濟區域內協調共同治理才能夠達到最佳效果。這一方面在《大氣污染防治法》第五章用專章規定了重點區域大氣污染聯合防治，但相關規定均屬于原則性的，對于聯合防治的具體細節并未做規定。應進一步細化規范，加強農村大氣污染的治理，從而達到城市與農村協調治理的程度。為此，要從一下兩個個方面完善：一是聯合司法機制，要實現大氣污染環境糾紛公益訴訟的跨區管轄，不論城市還是農村，公益訴訟的生效裁判，對農村和城市具有同等的判罰效力；二是聯合執法機制，要解決大氣污染防治跨區聯合執法的問題，尤其是農村地區的大氣污染防治執法，不僅要依靠內力化解，同時還要借助外力共同化解。.

同時，解決農村地區大氣污染防治問題，還要加強農村大氣污染執法力度。筆者認為應從兩個方面入手：第一，加執法人員數量。在不改變執法人員編制數量的情況下，對環保機關的執法人員實施“分片制”，做到縣域內每一鄉鎮至少要有2名執法人員常年負責轄區內每個村的大氣污染防治環境執法工作，以加大執法力度。第二，監測站點建設?？h級環保部門要逐步建設大氣環境監測站點，初期應當保證每一縣城有一個大氣環境監測站點，然后逐步向鄉鎮農村擴展，最終要保證每一鄉鎮要有一個大氣環境監測站點，對農村地區的大氣污染情況進行適時監測，從而使大氣污染環境執法更加科學。

參考文獻

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[3]張燕，城市大氣污染與防治策略探究[J].環境與可持續發展，2016（1）：54-55

作者簡介

田波泰（1990—），男，民族，漢，山西文水人，學生，學歷碩士研究生在讀，山西財經大學，研究方向：環境與資源保護法學。

（作者單位：山西財經大學）