治治“身不由己”的形式主義

張遠晴

幾天前，一位在某縣掛職的朋友談起自己經歷的一件事，說某天晚上8點多來了一個電話，通知在第二天12點之前，摸清全縣某某行業的生產情況。但即使犧牲睡覺時間，通宵達旦摸排，也不可能完成任務。上級指令就在那，第二天非交差不可。怎么辦？可想而知。其實，這樣形式主義的檢查在基層并不罕見，比如有媒體報道，某地扶貧搞“填表工程”，一年迎檢5回，每回花銷20萬元；一個鄉迎接檢查光打印材料就花了10多萬……正如朋友所言，形式主義讓基層苦不堪言。

有人說，形式主義不是讓“群眾滿意”，而是讓“領導注意”。這就好比是一場演出，臺上的演員是基層干部，鼓掌的觀眾是上級領導。演得好不好，臺上臺下說了算。而群眾只有圍觀的份，還沒有喝倒彩的權利。不過，如果所有演員和觀眾都毫無愧色、樂在其中，那打多少板子都不為過。但這些身處其中的基層干部真的樂意嗎？無論是朋友的傾訴，還是網上各種基層干部的“吐槽”，表現出的更多都是“無奈”。雖然心里痛恨，但實際工作中卻常常身不由己。這樣的現實，不得不令人深思。

基層工作點多線長面廣，大事小情本就忙碌。而在“屬地管理”的名義下，不少原本由上級部門擔負的職責也紛紛推卸給基層?；鶎迂熑闻c事權之間的落差，成為基層治理中不得不面對的尷尬。而事權一時難以擴大，責任卻可以在短時間內層層加碼。一個政策上層動員、地方傳達，到了基層，只能真刀真槍解決實際問題。一個考核上層部署、地方細化，到了基層，也只能老老實實填表簽字?；鶎右环矫娉惺軄碜陨霞壍娜蝿蘸涂己藟毫?，一方面又要直面社會矛盾，承受來自百姓的壓力。而現在基層考核往往是“一票否決”，綜治維穩、安全生產、防火防汛、臨時性重點工作等，都是基層干部所有成績前面的“1”，輕則扣“票子”，重則“摘帽子”。

這種責任下移、層層加碼的做法常常導致基層落實中的高度緊張。比如運動式行政，動不動就限期多少天完成任務。有些任務的確可以加把勁完成，但如果只是出于政績沖動，罔顧事物發展的客觀規律，那政策制定在源頭就埋下了錯誤的種子，再經過系統層層傳導，結果就是錯誤的層層放大。所以，在動不動“摘帽”的壓力下，基層只能被迫打亂工作節奏，應付上級任務，這也就容易催生基層的亂作為和形式主義。

不可否認，基層有一些作風虛浮者，但也出了很多好干部，而更多的是想干事、想干好事的普通干部，這些人是基層的“大多數”。當這些干部一邊抱怨形式主義，一邊身不由己搞形式主義的時候，我們應該警惕，形式主義的問題不是個別人的壞作風，必須在整個執行系統中做“全面體檢”：是政策的制定脫離實際，不符合客觀規律？還是政策在落實過程中沒有掌握好節奏？或是在執行過程中被某些人曲意逢迎、惡意歪曲？這幾種情況產生的形式主義，主體責任方都不同。

習近平總書記強調：“充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現?！毙问街髁x表現多樣，成因復雜。僅僅靠一紙文件層層轉發，或揪幾個基層典型“殺雞儆猴”并不能根除。對待形式主義，一棍子打死容易，卸責甩鍋方便，但這都不是對待基層干部應有的態度。我們要用好二分法，區別“少數”和“多數”，區別“局部性”和“系統性”，因為，整治形式主義也需要精準化。