加強煙葉生產基礎設施建設和管控的措施探究

丁磊　桂紀春　賀春林

摘 要 煙葉生產是煙草行業的重要基礎，加強煙葉基礎設施的建設與管理，才可以充分發揮其作用與功能。煙葉基礎設施的建設與管理必須從管理機構、相關政策與制度等多方面入手，建設先進的煙葉生產基地，不斷改進與完善煙葉生態環境，保證煙基建設工程的科學性與合理性，為行業的長久發展奠定良好的基礎。

關鍵詞 煙葉生產；基礎設施；建設；管控

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.045

經過十多年的努力，煙葉生產基礎設施工程從最初以建設小水池、小塘壩為主的小工程，發展成規模巨大、系統科學合理的綜合性的系統工程，其中包括六類項目配合系統工程，即育苗設施、機耕道路、煙田土地整理、煙田水利設施、農用機械以及煙葉調制設施。

1 煙葉基礎設施建設的重要作用與意義

1.1 農業現代化發展的現實要求

煙葉生產基礎設施建設是建設社會主義新農村的重要組成部分，開展煙葉生產基礎設施建設是科學技術與社會主義經濟發展的重要體現，不僅減少了煙農的勞動強度、精力與時間，大大提高了生產效率，同時應用先進的科學技術與完善的生產設備，提高了抵御自然災害的能力，隨著煙葉生產的不斷增加，煙農的生活水平與質量也得到了提高與改善，進一步提高了煙農的幸福指數，而且也促進了當地社會經濟的發展，共創和諧社會。

1.2 貫徹與落實科學發展觀的必然要求

開展煙葉生產基礎設施建設是響應國相關政策的重要體現，我國一直強調走可持續發展道路，發展經濟的同時必須重視自然生態環境，堅決禁止以破壞生態環境為前提來發展社會經濟，堅持社會經濟的發展與生態環境相協調、相互促進、共同發展。開展煙葉生產基礎設施建設不僅增加了煙農的經濟收入，提升與改善煙農生產條件與生活質量，也與當地政府以及其他相關部門緊密相連，與社會經濟效益與煙農經濟利益聯系在一起，為煙葉可持續生產奠定良好的基礎[1]。

1.3 鞏固與執行煙草專賣制度的內在要求

開展煙葉生產基礎設施建設不僅基于煙農的生產經營活動，更是煙草行業為社會作出貢獻的具體體現，在不斷改善煙農生活質量與水平的同時，也為當下社會經濟的發展提供了積極的促進作用。煙葉生產基礎設施建設是煙農利益與社會利益的具體表現，是當前利益與長遠利益的具體結合。對煙草行業與社會的友好交流與理解奠定良好的基礎，有助于樹立良好的行業形象，增強社會以及公民對煙草行業的良好評價，在增強自身社會責任與形象的同時，也鞏固與維護了煙草專賣制度與其他相關規定[2]。

2 基礎設施建設中存在的問題

2.1 缺少地方政府的支持與配合

一些地方政府存在錯誤的思想觀念，認為申請立項通過審批以后，開展煙葉生產基礎設施建設都是煙草行業的事，沒有正確認識到自己在行煙葉生產基礎設施建設中的作用。政府缺乏對煙草行業的支持與鼓勵，與煙草行業并沒有進行適當的配合，導致建設主體過度依賴煙草行業的資金補助，希望煙草行業可以全額出資、出人管理煙葉生產基礎設施建設，缺乏參與煙草生產基礎設施建設的主動性與創造性，這非常不利于開展煙葉生產基礎設施建設[3]。

2.2 相關流程復雜，花費時間過長

現階段，從煙草生產基礎設施建設的流程與制度上看，其審批需要花費很長的時間，在4月下達計劃建議，5月進行編制與價格預算，6—8月依照相關的規定與要求組織招標，招標完成之后再設計圖紙、施工。這整個過程就需要花費一年的時間，而且開展煙葉生產基礎設施建設的不確定性很強，易各方面因素的影響，尤其煙草生產基礎設施建設還要考慮季節性問題，最好的施工時期是在每年的9月至次年地3月，這段時間無論是氣候還是地理因素等都比較適合開工，尤其是南方，最佳的施工季節是冬季，夏季雨水較多，會導致項目建設施工延長，還進一步增加了施工的難度與復雜性，在一年之內的施工項目很難完成。如果審批等流程一旦出現任何差錯，那么就意味著當年無法開工，及時可以開工也無法進行后期的結算與審計，嚴重影響施工進度與施工質量，有的施工單位為了趕進度、降成本，不按流程辦理，甚至會引發一系列的安全事故[4]。

3 煙葉生產基礎設施建設的相關策略

3.1 調動煙農與政府的積極性

開展煙葉生產基礎設施建設離不開煙農與政府相關部門的共同努力，煙草部門要積極主動配合當地政府以及相關部門，對于開展煙葉生產基礎設施建設的問題要及時與政府溝通交流，相互充分洽談，發揮各個項目組的職責與作用。在施工之前，要做好宣傳工作，通過合理的渠道廣泛宣傳。比如，可以讓黨員、村組織干部以及村民代表積極參與到各個層次的群眾會議中，讓他們充分認識到與理解開展煙葉生產基礎設施建設的重要意義與作用，為后期的煙葉生產基礎設施建設創造一個良好的外部環境[5]。

3.2 建構合理的施工模式

合理的施工模式是煙葉生產基礎設施建設的基礎與前提，主要施工項目由煙草行業負責人與相關施工技術人員參與，其他的瑣碎工作由煙農來操作。主要施工項目會涉及很多方面的專業知識與專業技能，需要相關技術人員來操作，而且必須嚴格依照相關的規章制度與要求進行。煙草部門與建設主體簽訂資金補貼合同明確建設規模與補貼標準。除了立項、驗收、資金管理以煙草為主，其余技術性工作應由水務部門專業技術人員來組織建設管理。根據工程投資規模與占地具體情況，在受益農戶中選出3名代表人參與施工質量和進度的監督，尤其是對占地與青苗損失與業主進行充分協商。如果在協商過程中出現任何雙方無法解決的矛盾，達不成一致的程度，可以找地方政府部門調解與協商。雙方必須簽訂詳細的施工合同，對施工期限、質量問題、勞動報酬以及出現的任何問題等多方面內容進行詳細而具體的規定，進一步保證煙葉生產基礎設施建設順利進行，實現預期目標與要求[6]。

3.3 建立健全相關機構

建立健全相關機構，抽調相關人員成立項目組或項目部加強對煙葉生產基礎設施建設的監督與管理力度，將行業規范要求、質量標準與國家相關政策規定真正落實到實處，嚴格操作，杜絕違法違規現象，不斷提升工作執行力與管理水平。建立健全考核機制，明確劃分各個部門的職責與義務，保證各個部門各司其職。同時，實施獎懲制度，明確考核指標與內容，不能完成或者不達標的人員進行嚴肅處理，對于安全完成且達標的人員或者單位進行相應的獎勵，做到獎罰分明。

4 結語

開展煙葉生產基礎設施建設是農業現代化發展的現實要求，是貫徹與落實科學發展觀的必然要求，也是鞏固與執行煙草專賣制度的內在要求。在不斷改善煙農生活質量與水平的同時，也為當下的社會經濟的發展提供了積極的促進作用。與社會經濟效益與煙農經濟利益聯系在一起，為煙葉可持續生產奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1] 武利生.淺議加強煙葉生產基礎設施建設和管控對策[J].農業開發與裝備，2017（8）：141.

[2] 楊薈達.淺談煙葉生產基礎設施建設麥坪朗項目區建設工程渠道設計[A].云南省水利學會2016年度學術年會論文集[C].云南省水利學會，2016..

[3] 鄧蒙芝，劉英杰，劉劍君，等.現代煙草農業建設背景下煙葉生產基礎設施投資變遷及其發展方向——以河南省襄城縣為例[J].華北水利水電大學學報，2016，32（1）：38-42.

[4] 翟欣，趙玉，陳雪，等.煙葉生產基礎設施建設的煙農滿意度評價與需求意愿[J].貴州農業科學，2015，43（1）：208-211.

[5] 陽向馗.邵陽市政府全面部署煙葉生產基礎設施建設工作[J].湖南煙草，2015（6）：31.

[6] 周方奎.應加強對煙葉生產基礎設施建設工程的管理[N].經理日報，2016-11-01.

（責任編輯：趙中正）