新時期地方氣象部門防雷工作的重點及發展思路

陳懿初　江南

摘 要 結合重慶市巴南區氣象局開展防雷減災管理工作現狀，闡述了新時期地方氣象部門防雷工作重點，并分析了當前地方防雷工作中存在的問題，提出了防雷未來發展思路，以供有關部門參考借鑒。

關鍵詞 新時期；地方氣象部門；防雷；發展思路

中圖分類號：P429 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.059

雷電是發生在大氣層中的一種放電現象，被“聯合國國際減災十年”公布最嚴重的十種自然災害之一，嚴重威脅著國民經濟建設和人民生命財產安全。巴南區位于重慶市主城南部，地處東經106°26′2″～106°59′53″、北緯29°7′44″～29°45′43″，東西最寬處51 km，南北最長處71 km，幅員面積1 825 km2。巴南區屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，春早秋遲，夏熱冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有綿雨，冬季多云霧，霜雪甚少，無霜期長，日照少，風力小，濕度大。近些年來，在全球氣候變暖趨勢下，雷電等各類極端災害性天氣頻繁發生，給當地群眾的正常生產生活帶來嚴重威脅。因此，氣象部門為了有效減少雷電災害給人們帶來的各項損失，一直將防雷工作作為新時期的重要任務，而防雷監管、防雷科技服務等均屬于防雷管理工作的關鍵部分，對于重慶市巴南區氣象部門來說，應將基層防雷監管、防雷技術服務、防雷科普宣傳等工作作為重點任務來抓，認真思考工作中出現的問題，不斷總結經驗教訓，理清防雷工作發展思路，推動新時期防雷工作的科學、有序發展，切實降低雷電災害所造成的危害[1]。

1 新時期地方氣象部門防雷工作重點

1.1 增強防雷技術服務意識

巴南區氣象局要不斷轉變思想觀念，將雷電災害防御工作的社會效益放在第一位，強化防雷減災管理的社會責任、社會宣傳、社會服務，提升防雷技術服務水平，為社會公眾提供科學有效的技術服務。氣象部門防雷技術服務機構要加強指導以及協助農村、基層社區、易燃易爆、民用建筑、學校、工礦企業以及商業服務業等場所完善防雷基礎設施建設，為落實防雷安全措施提供有效的技術服務。

1.2 強化防雷安全監管工作

1）巴南區氣象局需要嚴格依據法律法規履行防雷監管職責，結合有關規定要求開展好由氣象部門所負責的防雷裝置設計審核以及竣工、驗收的場所的行政審批許可工作，嚴格執行地方政府對雷電災害防御職責的劃分以及要求，把防雷安全劃入當地安全目標考核體系中，確保地方防雷安全。2）要不斷強化對雷電災害防御工作的組織管理，按職責督促易燃易爆、礦山等建設工程和場所的設計、施工、監理、防雷裝置檢測單位以及業主單位落實防雷安全主體責任。3）要聯合安監局、商務局、經信委、旅游局、公安分局等單位建立防雷安全管理溝通協調機制，加大防雷安全監管力度，各監管單位進一步完善防雷安全監管手段，不斷提升防雷安全隱患排查治理能力。4）地方氣象部門要重點做好易燃易爆、礦山、旅游景點等建設工程和場所的防雷安全監管工作，要堅持以檢查為主、檢測為輔的原則，對防雷安全違法行為需要做到及時查處與糾正，排除安全隱患，切實增強易燃易爆等建設工程防雷安全管理的有效性。

1.3 加強防雷科普宣傳

新時期，巴南區氣象局要不斷加強防雷科普宣傳力度，廣泛宣傳防雷減災管理的相關法律法規知識，使社會公眾能夠全面了解防雷管理法律科普知識，進一步提升社會公眾的防雷減災意識。要憑借防雷減災專項檢查活動，緊抓典型案例，對一些氣象行政執法案件進行通報及曝光，并對此大力宣傳，提升社會影響力；還要做好雷電災害調查，不斷提升雷電災害鑒定的技術水平以及應急反應能力[2]。

2 地方防雷工作中存在的問題

2.1 防雷減災形勢嚴峻

雖然重慶市巴南區的政府部門以及氣象部門高度重視該地區的防雷安全管理工作，但區內的防雷減災形勢仍比較嚴峻，氣象執法體系和執法隊伍不健全導致有些法律法規以及有關的規范文件并未很好地落實，有些建設單位缺乏對防雷工作重要性的深入認識，仍心存僥幸。部分新建項目并沒有將防雷工程設施列入項目設計和施工中，而且還有一些抵制防雷監管、檢測或者是拒絕整改雷擊隱患的嚴重問題，給工程項目留下嚴重的雷擊安全隱患。

2.2 防雷技術人才欠缺

當前，地方氣象部門的人才隊伍管理體制普遍不夠完善，高素質的技術性人才嚴重不足。特別是基層氣象部門專業性的防雷技術人才稀缺，有些防雷人員身兼數職，職責權限分工不明確，防雷管理工作落實不到位。由于防雷技術人才較少，防雷工作有時會存在走過場的情況。有些防雷工作人員因為缺少一定的防雷基礎知識，對防雷技術缺乏了解，這在很大程度上阻礙了防雷減災的順利開展，基層的防雷技術服務機構沒有相應的設計以及施工資質，導致有些防雷工程項目依然存在違規行為，防雷工程設計不合格的現象時有發生。

3 新時期防雷工作發展思路

3.1 不斷優化防雷行政審批程序

新時期，巴南區氣象局應不斷優化防雷行政審批程序，嚴格規定防雷工作程序，并嚴格依據防雷行政審批的實際需要，逐步適應行政審批的各個環節的規劃以及設計。此外，氣象部門應該聯合建設、安監、發改、消防等相關部門的項目審批關口，和有關部門共同達成并聯審批協議，依法做好對“油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目、超高層建筑”的防雷裝置設計審核和竣工驗收等行政審批，嚴格把關，使相關規范要求盡可能發揮其有效作用，從行政審批入口做好防雷監管工作，切實提升防雷行政審批工作質量，不斷降低事中事后防雷安全的監管壓力。

3.2 積極執行聯合防雷檢查機制

氣象部門應充分發揮其主體作用，依法履行部門職責權限，做好防雷管理工作。建立健全本地區、本部門的防雷執法隊伍，通過與商委、建委、經信委、安監、公安、旅游等相關部門構建聯合執法、隨機抽查、情況通報以及防范處理風險等聯動機制，共同組成防雷執法檢查工作小組，采取明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查，定期對轄區內易燃易爆場所開展防雷安全聯合檢查活動。對發現的防雷違法違規行為，要有效借助各相關部門的執法力量，嚴格加以查處，確保防雷法律法規的全面貫徹落實，進一步提升地方氣象部門防雷行政執法水平，真正適應新時期社會對于防雷管理工作的需要。

3.3 不斷提升防雷科技支撐能力

結合新時期地方防雷工作的實際需求，巴南區氣象局應強化技術研發，引進現代化先進的防雷技術設備，增強雷電防御技術能力。重點加強雷電監測預警技術、防雷裝置設計評價、雷擊風險評估、雷擊事故分析等方面技術難題的研究，進一步完善防雷技術，提高雷電災害防御服務的科技含量。此外，還要注重防雷技術人才培養以及引進，強化氣象部門高層次雷電業務人才隊伍加強建設，不斷增強業務、科研以及服務方面的防雷技術人才隊伍素質，為巴南區氣象部門防雷管理氣象服務體系建設給予強有力的科技力量支撐。

參考文獻：

[1] 楊足明，黎民魁，張威敏，等.咸寧防雷工作現狀與未來業務發展思考[J].科技與生活，2010（14）：214.

[2] 王建新.從基層微觀層面對市、縣級防雷技術服務工作未來發展思路的思考[A].第26屆中國氣象學會年會氣象災害與社會和諧分會場論文集[C].2009.

（責任編輯：劉昀）