甘孜州對接四川省“一干多支、五區協同”戰略研究

付志康

〔摘要〕 中共四川省委十一屆三次全會提出“一干多支、五區協同”發展戰略，進一步明晰了四川不同區域的主體功能定位，明確將川西北定位為生態示范區。甘孜州是川西北生態示范區的重要組成部分，貫徹落實省委十一屆三次全會精神，找準找實主體功能區定位，主動融入“一干多支、五區協同”發展戰略，確立甘孜州主攻方向，對甘孜州全面推動高質量發展具有重要現實意義。

〔關鍵詞〕 一干多支 五區協同 甘孜州 對接 主攻方向

〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）05—0100—05

2018年6月，中共四川省委第十一屆三次全會通過《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）。這兩個《決定》明確了四川不同區域主體的功能定位，描繪了四川省區域協同發展新藍圖。貫徹落實好省委十一屆三次全會精神，一方面要求全省各地、市、州在深入領會省委提出的“一干多支、五區協同”發展戰略新背景下，科學認識和把握其內涵實質，樹立全局觀念、協同意識；另一方面，要求各地立足區域功能定位，清醒認識本區域面臨的新形勢、新任務、新目標，規劃和確立發展方向，主動融入全省區域發展新格局，最終形成合力，共同促進全省協同、健康、快速發展。

一、“一干多支、五區協同"戰略科學內涵及對甘孜州的重大現實意義

1.“一干多支、五區協同”戰略科學內涵

“一干多支、五區協同”戰略是在黨的十九大及習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”指引下作出的，內涵十分豐富、科學。依據四川省委兩個《決定》的有關內容，“一干”就是“建好一個主干”，把成都高水平打造成國家級中心城市，“多支"就是要發展“多個茂盛枝干”，依靠“枝干”的“光合作用”，為成都這個“主干”持續提供新鮮養分，讓“主干”越來越壯大，充分發揮好“主干”效能?！稕Q定》還明確，四川各經濟區域要遵照主體功能定位，堅持差異化發展原則，打造各具特色、競相發展的區域經濟板塊，形成四川區域發展多個支點協同支撐的局面。

2.“一干多支、五區協同”戰略對甘孜州的重要意義

“一干多支、五區協同”戰略全面貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，多維度就四川如何解決發展動力、不平衡、人與自然和諧以及內外聯動等主要問題作出了合符省情，著眼未來的戰略設計，而這一戰略設計對于甘孜州今后的發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。眾所周知，川西北是長江上游重要生態屏障，肩負重大生態維護保護使命，這是“服務國家大局的需要，也是確保這一地區可持續發展、增進人民福祉的需要”。甘孜州作為川西北的重要組成部分和核心地區，在“一干多支、五區協同”布局中具有重要戰略地位，將發揮舉足輕重的作用。發揮好甘孜州生態功能優勢，履行好甘孜州生態責任，無論對四川還是全國，其保持生態平衡，提供可持續發展保障，更好滿足人民群眾“山更綠、水更清、天更藍”美好生活需求都具有現實和長遠意義。

同時，省委兩個《決定》明確把川西北生態示范區建設成為“國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地”的戰略發展方向；明確指出支持甘孜、阿壩建設成“兩區一州”，即“國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區及全國民族團結進步示范州”；明確“川西北生態示范區及大小涼山地區重點發展全域旅游、特色農牧業、清潔能源、民族工藝、生態經濟等，充分發揮生態屏障功能”。這三個“明確”，清晰、具體地指明了甘孜州在“一干多支、五區協同”戰略中的發展方向、發展目標和產業布局，這既是甘孜州貫徹落實省委十一屆三次全會精神的行動指南，更是甘孜州未來頂層設計發展的標桿。

三、甘孜州對接“一干多支、五區協同”戰略的基礎優勢

1.高原特色農牧資源優勢明顯

甘孜州草場資源非常豐富，“擁有天然草地1.42億畝，占川西北牧區草地總面積的58%，占全州國土總面積的60.3%”，同時，全州森林資源也十分豐富，全州林地面積達654.57萬公頃，其中，森林面積525.33萬公頃，森林覆蓋率達到33.9%，森林蓄積4.82億立方米，占全省25.90%。豐富優質的草場和森林資源無疑為甘孜州發展高原特色農牧業提供了堅實的自然基礎。

2.水能資源十分富集

甘孜州水資源年徑流量約為641.8億立方米，水力發電蘊藏量約為3700萬千瓦，水能資源蘊藏量占四川水能資源總儲量的29%，占全國水能資源總蘊藏量的6%”。加之甘孜州山高谷深的地形地貌特征，以及獨特的高原型季風氣候條件，使全州水資源具有落差大、流量大，集中穩定的特點，地廣人稀也使得水資源開發住戶搬遷少，具備了成為理想水電開發基地的先決條件。

3.旅游資源獨具特色

甘孜州地域遼闊，旅游資源十分豐富。一方面，在青藏高原形成過程中，大自然為甘孜州創造了十分壯美、秀麗獨特的自然風光，留下了姿態萬千的山景、水景、冰川景、森林景、草原景和氣候景觀。另一方面，甘孜州歷史悠久，文化燦爛，康巴文化豐富厚重，獨具特色，作為康巴文化的核心區，在語言、服飾、宗教、建筑、風俗人情等方面，都具有明顯區別于其他藏區的地域文化特征。優美的自然景觀和傳統的民族文化有機融合在一起，形成了多種旅游業態，可滿足不同層次旅游者對觀光游、康養休閑、遺跡探訪、科學考察、紅色文化游等多層次多方面的需要。

4.礦產資源量豐質優

甘孜州成礦條件優越，礦產資源眾多，有色金屬和貴金屬品種多、儲量大。因此，在保護好生態環境的前提下，科學有序地開發優勢礦產業與“川西北生態示范區”定位并行不悖。通過優勢礦產業的開發，可以發揮甘孜州水電等清潔能源富集的“長板”，促進全州經濟持續健康高質量發展，切實增加群眾就業和農牧民收入，從而有更多的人、財、物投入到生態保護、建設中，形成生態持續、綠色、良性循環與永續發展。

四、甘孜州對接“一干多支、五區協同”戰略的主攻方向

1.應勢而動加快全域旅游轉型升級聯動發展

在廣度方面，首先是要對現有旅游區域、景區、景點進行提升，從基礎設施、公共服務、產品供給、從業人員、品牌包裝等各方面進行提檔升級，提質增效。其次，創新體制機制，通過政策扶持、資金融通、招商引資多種手段，加快開發和建設新的景區景點，培育旅游業態、探索旅游模式、開發旅游商品，形成點、線、面結合，全要素貫穿，城鄉融合互聯的全域景區體系。特別是新的景區景點建設，應以市場需求為導向，既立足當前，更著眼未來，以適應旅游業發展新變化、新趨勢。

在深度上，一是要進一步加大人財物等要素投入，發掘、整理、保護和傳承康巴優秀傳統文化，不斷創造更多的民族手工藝、音樂、舞蹈、繪畫、服飾等文創產品，滿足市場需要，增進旅游效益。二是要著重打造以康巴文化為主體，有計劃地在康東、康北、康南和康西各建設一個規模大、檔次高，能實現駐演的演藝中心，體現差異化原則，凸顯本區域文化特點。三是要從州級站位的角度，積極鼓勵引導和統籌規劃縣鄉級風俗節日節慶活動的開展，使其各具特色，又避免同質化競爭。四是要有序引導經營者打造好民族文化主題酒店，把本地文化特色和現代酒店設施設備有機結合起來，解決住宿“沒文化、沒品位"的問題。五是要通過健康養生、遺跡探秘、紅色教育、宗教文化等業態，提高文化旅游在深度游中的比重，滿足游客日益增長變化的旅游新需求。

2.多措并舉壯大高原特色農牧業

一是積極培育和引進龍頭企業。龍頭企業具有“內聯千家萬戶，外聯國際國內兩個市場”的輻射、帶動作用，是發展壯大特色農牧業的關鍵。龍頭企業量少質弱是現階段甘孜州的一大短板?；膺@個短板，一方面需要盡力而為，通過體制機制創新，在政策、投融資等方面，努力扶持本地企業，使他們做大做強，成為引領和輻射其他企業的“火車頭”。另一方面，要遵循量力而行筑巢引鳳的原則，積極引進優質龍頭企業來甘孜州投資興業，要利用好成都、廣東對口支援甘孜州的平臺，爭取發達地區的優質龍頭企業進駐甘孜助力甘孜發展。

二是加快創建高起點農產品加工園區。由于歷史和地理等諸多因素，致使甘孜州農產品加工園區發展起步晚、起點低、發展慢，制約了甘孜州特色農牧業健康快速發展。應按照高質量、高起點發展要求，創建2～3個起點高、成規模、各具特色的農畜產品及野生菌、野生菜加工園區。并通過對農畜禽林果產品的初、中、高級加工，延長產業鏈，提升產品價值，將生態農牧業與綠色工業有機銜接，形成新的經濟增長點，促進特色農牧業健康高質量發展。

三是強化農業供給側結構性改革，提升農產品檔次。隨著我國經濟高質量發展階段的到來，滿足人民美好生活需要的綠色、健康、優質農產品有效供給不足成為當前矛盾的主要方面。針對供求結構變化，甘孜州必須應勢而為，進一步強化農業供給側結構性改革。通過創新體制機制，積極構建加強農牧業基礎設施建設的制度保障，依靠科技、人才、資金投入，促進土壤改良、良種優育、科學種養，實現農牧業生產由粗放增長向集約發展轉變。同時，積極促進農牧業向加工業、商業延伸，形成全產業鏈，有效發展壯大高原特色農牧產業。

四是做優特色農產品品牌。目前，甘孜州18個縣（市），幾乎每個縣（市）都在進行牦牛肉和野生菌的加工，而且都有各自的品牌，有的還不止一個。其結果是到目前為止，全州還沒有創建出一個具有較強市場影響力的牦牛肉或野生菌品牌，這與甘孜州享譽中外的牦牛肉和野生菌資源極不相稱。解決這個問題，需要從州級層面建立利益共享機制，統籌協調各方利益，通過資源整合，培育和創建甘孜州著名品牌，形成品牌聚集效應，實現甘孜州產品向甘孜州品牌的轉變，從而實現甘孜品牌走出甘孜，享譽省內外和國際市場的質的飛躍。

3.發揮優勢做大做強做實生態能源業

“生態能源業”和“優勢礦產業”是甘孜州“工業強州”戰略的兩個重要支撐。甘孜州水能資源十分豐富，還擁有太陽能、風能、地熱等能源資源。生態能源業是甘孜州的優勢產業，又符合綠色發展理念，潛力十分巨大，具備做大做強做實的有利條件和現實基礎，應抓住省委支持甘孜州“重點發展清潔能源”的大好機遇加速開發，推進甘孜州生態能源業的發展壯大，成為有效銜接一、三產業的橋梁，促進一二三產業融合發展的樞紐，為其他產業的發展提供資金支持、能源保障和先進管理經驗，促進甘孜州產業結構的調整和優化。

4.探索甘孜州飛地經濟特色路徑

一是要著力培育主導產業。依靠甘孜州豐富的礦產資源，對銅、鎳、鉛等有色金屬產業進行合理布局，延伸主導產業“新能源和金屬新材料”產業鏈，依托漢能及瑞晟等知名企業開展全鏈條建設。二是要著力抓實招商引資，增強發展后勁。聚焦以蘇州瑞晟250兆瓦薄膜太陽能電池生產項目、北京寶聯大數據項目、深圳佑康醫療器械生產項目等重大項目的招引落地為目標，積極跟蹤對接。三是要著力發展新能源、新材料、智能制造產業。主動融入天府新區，共建“天府新區邛崍產業園區”，并積極承接廣東對口幫扶產業轉移，構建“1+N”現代產業體系。四是要著力打造共建共享合作模式。建立聯席會議制度，強化高層對接，共商共謀，共建共享。五是要著力抓基礎，破瓶頸，努力把“飛地”園區打造成為全省區域合作典范、全省最具活力和競爭優勢的“飛地”工業園區。