鄉鎮小型農田水利工程管理中存在的問題及建議

摘 要：鄉鎮小型農田水利工程的建設直接關系到廣大農民朋友的日常生活和農田作業水平，在改善農民作業條件、增加糧食產量、推動農業經濟發展等方面發揮出了極為重要的作用和意義。本文首先闡述了鄉鎮小型農田水利工程的含義，其次，針對鄉鎮小型農田水利工程管理中存在的問題，深入探討了提高鄉鎮小型農田水利工程管理水平的相應措施，包括：建立健全小農水管理相關法律和制度、加大資金投入、明確產權關系等，具有一定的參考價值。

關鍵詞：鄉鎮；小型農田水利工程；管理

鄉鎮小型農田水利工程是指為了有效解決農村飲水、耕地灌溉等問題而修建的小型水庫、小型灌區、蓄水池、田間灌排工程、水窖等水利工程。鄉鎮小型農田水利工程的建設直接關系到廣大農民朋友的日常生活和農田作業水平，在改善農民作業條件、增加糧食產量、推動農業經濟發展等方面發揮出了極為重要的作用和意義。本文就鄉鎮小型農田水利工程管理中存在的問題及建議進行探討。

1 鄉鎮小型農田水利工程的含義

鄉鎮小型農田水利工程簡稱小農水，主要是通過興建各種農田水利工程設施來改良、調節鄉鎮的水利條件與農田水分布狀況，以此來實現農業的穩產高產與農業生產發展，最終達到有效解決農村飲水、耕地灌溉等問題。由此可見，鄉鎮小型農田水利工程與廣大農民朋友的勞作、生產生活密切相關，既有利于提高農村用水保障率，又有利于改善農村用水條件，還有利于促進農業的可持續發展。

2 鄉鎮小型農田水利工程管理中存在的問題

2.1 小農水管理法制建設工作薄弱

小農水管理法制建設問題是一個長期沒有得到解決的問題。第一，有些地區在鄉鎮小型農田水利工程管理中漠視廣大農民朋友的利益，往往采取直接粗暴的工作方法，造成嚴重的社會影響，不利于鄉鎮小型農田水利工程管理工作的開展。第二，很多小農水管理部門對鄉鎮小型農田水利工程管理相關的法律法規沒有深刻認識，在實際工作中還存在著運用不明白、不清楚等問題，嚴重影響了鄉鎮小型農田水利工程管理工作的可持續性發展。

2.2 投入到鄉鎮小型農田水利工程建設的資金不足

雖然國家日益重視新農村建設，對于鄉鎮小型農田水利工程建設的扶持力度日益加大，尤其是在資金補助、項目安排、項目規劃設計等方面均有較大支持，但是投入到鄉鎮小型農田水利工程建設的資金仍然不足，絕大多數地區開展鄉鎮小型農田水利工程建設都采用“民辦公助”的方式，建設資金較為緊張，施工質量、施工進度都很難得到保障，這些嚴重制約了鄉鎮小型農田水利工程。而由于資金緊張，有相當數量已建成的小型農田水利工程基本處于停用狀態，沒有及時予以保養和維護。

2.3 產權不清晰，管護主體缺位

從目前來看，有相當數量的鄉鎮小型農田水利工程存在著產權歸屬不清的問題，導致管護責任不到位、管護主體不落實。尤其是家庭聯產承包責任制在農村地區廣泛開展以來，鄉鎮、村集體的力量日益降低，這樣一來，鄉鎮小型農田水利工程的管理水平日益下降，存在著產權不明晰、責任不明等問題，嚴重制約了鄉鎮小型農田水利工程管理。

3 提高鄉鎮小型農田水利工程管理水平的相應措施

3.1 建立健全小農水管理相關法律和制度

我國在很長一段時間內都是依靠行政手段來推進小農水管理工作，而少有依靠法律手段來強化鄉鎮小型農田水利工程管理，通過經濟手段來保障鄉鎮小型農田水利工程管理工作。各地人民政府在制定小農水管理相關法律和制度的過程中，首先，應該要對廣大農民朋友的利益予以充分考慮，以廣大農民朋友利益為出發點，將農業可持續發展為工作重點，側重鄉鎮小型農田水利工程管理工作的可持續發展。其次，科學管理鄉鎮小型農田水利工程，結合當地實際情況來建立健全鄉鎮小型農田水利工程的統計報告、維護、保護制度。

3.2 加大資金投入

首先，各級人民政府要清楚地意識到提高鄉鎮小型農田水利工程管理水平的根本目的在于解決“農村”、“農業”、“農民”問題。提高鄉鎮小型農田水利工程管理，既有利于提高農業的用水效率，又有利于確保農村經濟的可持續性發展，還有利于節約用水，對于國家經濟發展是有較大幫助的。其次，農業作為第一產業，為我國城市化、工業化的發展做出了很大的犧牲，現在已經到了工業反哺農業的時期，國家財政應該更多地向“農村”、“農業”、“農民”進行傾斜。再次，由于廣大農民朋友的收入較低，經濟負擔較大，若要農民自籌資金來投入資金建設鄉鎮小型農田水利工程，那么無疑困難重重，這就需要各級人民政府加大資金投入來確保鄉鎮小型農田水利工程的可持續性發展。

3.3 明確產權關系

為了保證鄉鎮小型農田水利工程設施的正常運行，必須要明確產權關系。第一，田間工程。灌溉泵站按照投資者和屬地原則，除歷史原因部分屬于私人所有外，其余所有權均歸村集體所有；灌排渠道（包括砼襯砌明渠、配套建筑物、噴灌、微灌設施及其輸水管道等）按村域統計，所有權歸村集體所有。第二，農橋工程。農村橋梁按照屬地原則，所有權均歸村集體所有。第三，圩區工程。排澇閘站分為國家所有和集體所有兩種，國有閘站由專業部門負責管理，集體閘站所有權歸村集體所有。此外，政府還應該積極引入社會力量來參與到鄉鎮小型農田水利工程的管理與建設，秉承著 “誰投資、誰所有、誰受益”的原則來廣泛調動社會各界的主動性、積極性，推動水利工程建設事業的發展。值得注意的是，在對鄉鎮小型農田水利工程設施的產權關系進行明確之后，要注意明確責任，對于那些由于管理不善而導致小農水工程難以發揮效益的要給予處罰。

4 結語

總之，鄉鎮小型農田水利工程管理與農業產業的可持續性發展密切相關，直接關系到國計民生，務必要予以高度重視，從而促進鄉鎮小型農田水利工程的穩定開展。

參考文獻：

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作者簡介：李茂（1978-），男，漢族，廣西北流人，大專，研究方向：鄉鎮水利工作 。