西部大開發的“前世”“今生”

鴻雁

我國自1999年提出西部大開發以來，已經過去了近20年，近20年“前世”的情況如何，為何“今生”又要重新提出西部再開發？

前世：開發成效顯著

“自1999年實施西部大開發以來，我國政府在財政、稅收、投資、金融等方面制定實施了一系列政策措施。這種多元化的政策工具組合有力刺激了西部地區經濟增長和社會進步，促進了生態環境改善，有效遏制了東西差距的擴大趨勢，現正朝著逐步縮小的方向轉變?！敝袊鐣茖W院城市發展與環境研究所魏后凱表示。

改革開放以來，我國政府實行了強調效率目標、優先支持東部地區的不平衡發展戰略。這種戰略的實施，有力地刺激了東部經濟的高速增長和出口擴大，為迅速提升我國經濟綜合實力奠定了基礎。由此帶來的突出問題是，地區經濟增長嚴重不平衡，區域差距尤其是東西差距急劇擴大。特別是，在我國參與全球化的過程中，外商投資和外貿出口高度集中在東部地區的格局，加劇了這種不平衡增長和地區差距擴大的態勢。

為此，我國政府在1991年提出了“促進地區經濟的合理分工和協調發展”，1995年又提出了“堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距”的方針。但當時除了擴大內陸地區對外開放和推進農村扶貧開發外，并沒有采取實質性的政策措施。為促進區域協調發展，1999年9月我國政府正式提出“實施西部大開發戰略”，并于2000年1月成立國務院西部地區開發領導小組，下設辦公室。隨后，國務院及有關部門制定實施了一系列規劃和政策文件，批準重慶市和成都市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，并先后制定出臺了促進新疆、西藏、寧夏、青海、甘肅、廣西等省區經濟社會發展的意見。

在實施西部大開發之初，我國政府提出，用50年左右的時間，分階段穩步推進，力爭到21世紀中葉將西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的現代化新西部。其中，前10年主要是打好基礎。2010年7月，我國政府又提出到2020年西部經濟社會發展要“上三個大臺階”。一是西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。二是西部地區人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小。三是西部地區生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

自西部大開發方略提出以來，取得的成就是有目共睹的，魏后凱認為，西部大開發所取得的成就主要表現為六個方面：一是固定資產投資增速加快，二是地區經濟呈現高速增長，三是地區工業快速推進，四是居民生活水平明顯改善，五是東西發展差距趨于縮小，六是對外開放水平顯著提高。

國家發改委西部開發司巡視員肖渭明也指出，西部地區各項主要指標增速多年領先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎。具體來看，經濟實力穩步提升。2013年到2017年，西部地區生產總值從12.7萬億元增加到17.1萬億元，年均增長8.8%，占全國的比重從19.8%提高到20.00/o?；A設施保障能力也全面增強。鐵路運營里程達到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。西部地區產業體系和市場體系建設取得明顯成效，一批特色產業基地逐步成型，特別是建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，也就是我們常說的四大基地，成為了國民經濟的重要支撐。另外，生態文明建設成效顯著，人民生活水平持續提高，開放型經濟水平也不斷提高。

“實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發戰略的重大決策是完全正確的，制定出臺的各項政策措施是管用的，為西部地區的持續健康發展發揮了重要作用?！毙の济髡f?？傮w來看，西部地區與東部地區發展差距擴大的趨勢得到了有力遏制，我國區域發展的協調性不斷增強，為決勝全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎，也大大拓展了國家發展的戰略空間。

今生：美中不足存短板

“目前中國東西差距還很大，西部地區發展水平和公共服務能力低下，農村貧困問題突出?！敝袊鐣茖W院城市發展與環境研究所謝先樹表示?！拔鞑拷洕蜕鷳B環境得到了明顯改善，但仍存在諸多痛點，從而催生了西部開發新政?！痹诮衲?月，國家發展改革委、交通部、生態環境部、商務部等多部委就曾赴西部地區進行聯合調研，旨在為起草新時代強化舉措推進西部大開發形成新格局的指導意見打好基礎，制定出臺新的指導意見，將為今后10年乃至2035年前的西部大開發工作提供根本遵循。

2000---2016年，西部大開發累計新開工重點工程300項，投資總額達63515億元，其中2016年國家新開工西部大開發重點工程30項，投資總規模為7438億元。而與此同時，2016年東部地區民間固定資產投資164674億元，西部地區民間固定資產投資僅71056億元。只看民間投資的力度，東西部的經濟發展水平差距已經無比巨大。

而在產業結構和城市化方面，東西部的差距也如同一道鴻溝般難以逾越。第一產業在東部地區占比為5%，這已經是發達國家水平，而中西部地區在10%以上，與東部的差距在20年左右；再看城市化率，差距更大，東部地區接近70%，中部和西部地區只有50%，差了20個百分點，這也意味著15到20年的差距。

目前西部地區經濟下行壓力加大，投資增速已經為全國最低。來自國家統計局的數據顯示，今年前7個月，西部地區的固定資產投資同比僅增長2.3%，低于東部、中部、東北。其中要數西北地區下滑最嚴重，西北地區的6個省區除了陜西省以外其余5個都是負增長，個別省下降的幅度為47.40/0，還有的下滑幅度達到了37.1%和17.9%。

其實，西部地區的經濟增速也在放慢。以今年上半年的數據來看，西部只有四川、陜西等少數地區經濟增速加快，很多地方經濟增速低迷。

今年上半年內蒙古、廣西、重慶、甘肅、青海、新疆的經濟增速分別只有4.9%、6.2%、6.5%、5%、5.9%、5.6%，均低于全國。今年7月，貴州、重慶、廣西、新疆的規模以上工業增速分別為6.2%、1.5%、1.6%、1.3%，也表明這些地方經濟下行壓力較大。

所以，盡管今年上半年西部地區國內生產總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區和東北地區0.5和2.7個百分點，但是考慮到西部投資降幅大，如果不采取辦法遏制的話，西部經濟增速也存在成為全國最低的可能。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，因為現在要考慮債務風險，西部投資資金短缺，所以經濟有再放慢的可能。西部地區財政實力差，短板多?！拔鞑康貐^經濟要快速發展，除了加快投資外，同時也要實施更大程度的開放，實現更大領域的市場開拓，進而促進經濟平穩增長?！睆垖毻ㄕf。

肖渭明指出，與整體運行情況相比，西北地區增速下滑的原因比較復雜，當前基礎設施投資面臨多種制約，中低端制造業競爭非常激烈，而中高端制造業技術門檻又較高，這樣投資領域的深層次矛盾導致投資空間承壓和投資下滑?！耙话愕闹圃鞓I競爭很激烈，競爭激烈導致企業不敢進，中高端又進不去，而基礎設施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導致了投資的下滑。這種局面如果持續，對西部地區的經濟增長確實會產生比較大的影響，所以這已經引起了我們的高度關注?！毙の济髡f。

魏后凱認為，西部經濟當前還面臨著七方面問題：一是產業結構呈逆向調整。西部地區產業發展層次低，采掘和原料工業比重大，產業鏈條短，加工深度和綜合利用程度低。更重要的是，由于能源、原材料等重化工業快速擴張，近年來這種格局在進一步強化，西部一些地區產業結構呈現逆向調整，結構低級化趨勢進一步強化。二是城鄉二元結構仍然十分明顯。三是就業機會仍然增長緩慢。四是公共服務能力低下，由于西部地方財力有限，再加上中央財政轉移支付水平偏低，導致西部地方政府尤其是縣鄉政府公共服務能力明顯不足，地區公共服務水平較低。五是農村貧困問題突出，目前，西部貧困人口約有一半居住在山區，連續貧困群體有76%居住在資源匱乏、環境惡劣的深山區、石山區、高寒山區和黃土高原地區，這些地區自然條件惡劣，貧困發生率高，返貧現象嚴重，脫貧難度極大。六是高碳經濟特征明顯，由于西部地區資源性產業和重化工業比重大，加上技術和管理水平低，導致其經濟發展呈現出了“高消耗、高排放”的高碳經濟特點。七是物流和稅收成本高，西部地區由于遠離沿海港口和主要消費中心，再加上產業配套不完善、生產者服務業發展滯后，導致物流成本偏高，嚴重影響了民間資本的進入和企業的發展。

“在當前的形勢下，提出西部新開發理念很有必要?！蔽汉髣P表示。