西部新開發中的“近水樓臺”

鄧大洪

“新時代西部大開發也面臨新機遇?！眹野l改委西部開發司巡視員肖渭明說，西部地區是我國發展的巨大戰略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現現代化的重點和難點。統籌做好西部大開發工作，可以拓展我國經濟發展空間、增強防范各類風險的能力，支撐全國經濟穩中向好的形勢。把西部這盤棋走活，西部地區經濟升級了，我國實現經濟轉型升級、邁向高質量發展的基礎將更加扎實。

數萬億元資金整裝待發

近期中央及部委頻頻發聲：繼續加大西部地區補短板力度，抓緊推進一批西部急需、符合國家規劃的重大工程建設。西部12省份僅今年的基建設施投資就超過了1.2萬億元，業界預測西部新開發投入的總資金將是數萬億元。

國家發改委西部開發司巡視員肖渭明日前也表示，今年，發展改革委將圍繞“一帶一路”建設、脫貧攻堅、鄉村振興等國家重大戰略，開工建設一批交通、水利、能源基礎設施與生態環保和民生保障重點工程，確保儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，確保西部地區經濟社會發展的勢頭不減弱。

他同時強調，交通基礎設施依然是西部大開發的重點任務，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網絡建設。今明兩年，要加快成貴高鐵建設，盡快開工建設川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設一批高速公路，拓展區域連接線，繼續加強農村公路建設和支線機場建設。

貴州省社科院區域經濟研究所所長黃勇表示：“西部地區交通基礎設施欠缺，未來的投資需求巨大?！睋崂?，西部12個省份2018年交通基礎設施建設計劃投資總規模將超過1.2萬億元。

基建環保成“洼地”

基建環保將是西部新開發資金匯聚的洼地。8月30日，國家發展改革委西部開發司巡視員肖渭明在西部開發答記者問時指出，重點工程一直是我們推進西部大開發的有力措施，西部大開發戰略實施以來我們每年都會新開工一批重點工程。自黨的十八大以來，我國已經累計新開工西部大開發重點工程152項，投資總規模達3.75萬億元，西部地區的基礎設施、民生和生態建設取得了突破性進展。鐵路累計開工重點工程23項，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接東西、串通南北的鐵路相繼建成?，F在，從西安到成都也就3小時左右，重慶、四川、陜西這三個在西部經濟總量比較大的省份實現了建成3小時交通圈的良好愿望。進出新疆、出入西藏多通道的網絡格局已逐步完善。

公路累計開工重點工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網西部地區路段基本建成，達到了兩個“5萬”，即鐵路營運里程達到5.4萬公里、高速公路里程達到5.1萬公里。西部地區基礎設施條件有了極大改善。

民航機場累計開工重點工程12項，投資規模1624億元。成都、重慶、西安、昆明等機場改擴建工程相繼實施，基本上形成了以成都、西安、重慶機場為區域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網絡體系。

水利累計開工重點工程20項，投資規模達4041億元。內蒙古尼爾基大型水利樞紐建成發揮效益，云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、陜西引漢濟渭等重大引調水工程穩步推進，病險水庫除險加固、農村飲水安全等成果顯著。

能源累計開工重點工程41項，金沙江觀音巖等一批水電站、風電站項目建成投產，西電東送三大通道全面建成，農村電網改造升級工程全面實施。

在生態環保方面，先后實施了退耕還林還草、重點流域水環境綜合治理、重點流域水污染防治等重點工程。在民生方面啟動了一批小城鎮公益設施建設項目，農村的水、電、路、氣等基礎設施不斷完善。

“到去年年底，152項西部大開發重點工程已經完工52項，還有100項在建，按照計劃安排，全部項目將在2023年年底前完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里、新增高速公路3219公里、新增發電裝機1878萬千瓦。到那時，西部地區的基礎設施水平將進一步提升?！毙の济髡f。

根據新一輪西部大開發的項目清單，明年將加快成貴高鐵建設，盡快開工建設川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設一批高速公路，拓展區域連接線，繼續加強農村公路建設和支線機場建設。另外還要進一步推動電力、油氣、信息等骨干網絡建設，加強西北、西南陸路進口油氣通道和配套干線管網建設，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網建設。推動建設陜北一湖北特高壓直流，青海一河南特高壓直流等電力通道建設。加強重大水利設施建設，加快推進滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調水工程和四川向家壩灌區一期、廣西百色水庫灌區等項目建設。

加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、京津風沙源治理等重大生態工程建設的支持力度。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。據悉，上述大項目投資就有7000多億元，再加上各個中小項目投資，西部新開發項目清單遠遠超過1萬億元。

民間資本將有“機”可乘

西部新開發的錢從哪里來？中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔表示，資金來源可以通過發政府專項債券來解決，同時民企也可以投資。另外，很多融資方式也可嘗試，比如地方部門和機構土地閑置嚴重，通過土地配套商業化開發是可以融到資金的。比如鐵路和高速公路以及水利工程沿線土地多，這些項目開發后周邊土地升值大，通過開發這些周邊土地可以為投資項目籌集資金，問題是過去部門條塊分割嚴重，體制改革要加快到位。

自國家規劃西部大開發以來，很多學者都做出了有益的探索，中南政法大學教授、中國企聯國富經濟研究院研究員郭文俊曾提出：“國家應允許組建民間資本控股的股份制或合作制金融機構，緩解西部地區民營企業融資難的矛盾；廣泛募集社會閑散資金，加快利率市場化改革步伐；調動銀行行為非國有經濟融資的積極性?！笨上驳氖枪目〉倪@一提法早在國務院批準設立的《廣西北部灣經濟區》的文件中便顯示了出來。在新一輪的開發中也必將推行這一模式。

在上一輪西部開發中，國家出臺了多項鼓勵民間資本參與開發的政策：

一是鼓勵民間資本參與西部大開發。將民營企業在西部地區投資的資本利潤率提高到接近發達地區或者全國的平均水平，通過這種利益驅動吸引民間資本到西部去“淘金”。這種辦法既有利于通過市場機制合理配置社會資源，也有利于減輕中央財政的壓力。

二是通過稅收杠桿引導民間資本參與西部大開發。西部大開發提出之后，政府應將稅收優惠政策的重點轉移到西部，讓投資于西部的民間資本和外資享受到比沿海更優惠加的政策，才有足夠的吸引力引導民間資本到西部投資，經濟學家厲以寧認為，東部個人所得要征所得稅，為調動人才流動積極性，西部是否可以考慮把這個稅給免掉？當然，對于向西部投資的民間資本的優惠政策也不能搞“一刀切”，以便把民間投資引導到國家產業政策和西部大開發戰略優先支持的產業和項目中去。

三是加快西部地區金融體制改革為民間資本參與西部大開發創造良好的投融資條件。西部地區的金融市場大大落后于東部沿海地區，為了給民間資本參與西部大開發創造良好的投融資條件，在實施西部大開發戰略的過程中必須加快金融體制改革，在這方面應著重推進以下幾方面工作：第一，在保持國家宏觀金融調控能力的條件下，允許民間資本投資經營某些金融業務，允許組建民間資本合作制金融機構，緩解西部地區民營企業融資難的矛盾。第二，由政府牽頭并廣泛募集社會閑散資金，設立“西部開發基金”，以便通過資本市場籌集西部開發所需要的巨額建設資金。

四是創造吸引民間資本到西部地區投資的軟環境，第一，解放思想，轉變觀念。西部地區經濟之所以長期落后，除了歷史原因和資源稟賦方面的因素之外，一個很重要的原因就是思想觀念的陳舊落后。因此，此次西部大開發必須要營造一個有利于企業生產經營的社會環境和市場環境，以及能夠吸引民間投資者的盈利機會。這就要求西部地區的干部應秉承開拓創新、效益至上、可持續發展、以人為本等觀念。在開發手段上，由過去單純依靠有形資本投入轉變為既靠有形資本投入又靠無形資本投入。第二，加快西部地區市場化改革的進程，為民間資本參與西部大開發提供良好的市場環境。應在努力培育市場主體的同時不斷完善市場機制，建立公平、公正、公開的市場秩序，切實保護投資者的合法權益；應加快所有制結構調整，大力發展非國有經濟，加快國有企業的改制和重組，為“國退民進”提供廣闊的舞臺。

這些行之有效的措施在新一輪的西部大開發中并將進一步完善并發揮作用，民間資本在新一輪的西部大開發中將有“機”可乘。