?？谑械叵戮C合管廊有償使用費收費標準的測算

喻　萍

(?？谑惺姓こ淘O計研究院, 海南 ?？凇?70208)

0　引　言

隨著近年來我國經濟的高速發展,城市基礎設施建設進入飛速發展時期,在住建部大力推進建設城市地下綜合管廊,全國各地城市積極響應并全面規劃建設地下綜合管廊的大環境、大趨勢下,為了促進地下綜合管廊的規劃、投資建設、收費、后期運營維護良性循環并持續性發展,地下綜合管廊各入廊管線的有償使用費收費標準的制定,就成為地下綜合管廊投資建設及運營過程中的一個重要問題。

?？谑兄鞒菂^面積為562.4 km2,主城區人口達180萬人,管廊試點項目里程為43.3 km,采取PPP投融資模式,分期實施。入廊管線有電力、通信 、給水、污水、燃氣等五大類。測算日常維護費的管廊的樣本管廊有:長濱路三艙設燃氣艙、綜合艙和高壓電力艙,長濱十七街和天翔路雙艙設綜合艙和燃氣艙,海秀路雙艙設綜合艙和高壓電力艙,長秀大道和海濤西路單艙設綜合艙,長濱路三艙,管廊全長11.1 km。

2015年4月,?？谑腥雵鞘械叵戮C合管廊第一批試點城市,同年10月啟動地下綜合管廊有償使用費收費標準的測算工作。根據國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見(國辦發〔2015〕61號)和國家發展改革委住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見(發改價格[2015]2754號)等政策的指引下,采用100年全壽命周期內各類管線直埋敷設所需建設成本及間接成本之和的加權平均值,測算入廊費標準;采用BIM技術進行空間優化,測算管廊日常維護費標準。經過資料收集、標準測算、征求意見、專家評審、修改完善等過程,最終經市政府常務會議正式通過后發布標準。

1　核算思路及過程

整體測算思路及流程如圖1所示。

圖1　整體測算思路及流程

2　資料收集

(1) 向7家管線單位搜集施工圖、檔案資料、竣工圖、預結算資料等,同時和管線單位的基層人員溝通,了解管線的建設成本、維護等情況。

(2) 向政府各職能部門搜集資料。向規劃局主要搜集管線普查和規劃的電子資料,向檔案館搜集管線的檔案資料和紙質管線普查資料。向市容市政了解管線掘路報批的情況和掘路收費情況。向市政管理局了解管線的專項規劃和建設情況,向統計局了解各項統計數據。向水務局了解水費標準和漏水率情況,向發改委了解各類管線建設立項情況。向審計局搜集專業管線的審計結算資料。向物價局了解各專業管線申請調價的文件和成本資料,并申請物價部門介入。向通信管理局了解通信管線敷設運維情況,搜集通信管線的聯建協議等資料。向氣象局了解?？谑袣庀笄闆r,搜集氣象資料。

(3) 管廊公司提供的資料主要有測算要求、可研、概算批復、施工圖、地勘等資料。

(4) 自行搜集各專業管線的定額、圖集、規范,及測算過程中遇到的其他資料。

(5) 測算啟動會及答疑解惑。管廊公司組織每家管線單位召開管廊收費測算啟動座談會。針對管線單位就空間位置、管徑、間距、管線數量需求、收費、入廊手續、安裝技術困難、后期運維等一系列問題,由管廊公司組織,測算單位和設計單位參加,根據需要,還邀請國內管廊行業的專家進行現場解答,并組織各管線單位去其他城市管廊內實地參觀考察,進行一系列的管廊知識普及、技術解答。

3　標準測算

3.1　入廊費測算

(1) 入廊費測算的依據,根據國家發改委[2015]2754號文,主要考慮三項因素:單獨敷設成本、重復敷設成本和間接成本。

(2) 入廊費計算方法:直接敷設成本分攤法。

(3) 計算公式:入廊費=單獨敷設成本×重復敷設次數+間接成本。

(4) 測算的基礎數據和基礎資料主要有管線普查資料、規劃資料,以及施工圖、竣工圖、竣工資料、標準圖集等。單獨敷設成本的數據計算:根據搜集的幾百個項目的資料,按工程預算、竣工結算的方法計算不同材質、不同管徑、不同敷設方式 、不同地質條件、不同路面情況下各類管線的直接敷設成本,結合全市各類管線普查資料和規劃資料統計結果,再加權平均計算出不同管徑的直接敷設成本。各專業管線直接敷設成本計算如圖2所示。

(5) 重復敷設次數:根據設計規范和實際使用年限來確定,重復敷設次數確定依據如表1所示。

(6) 間接成本:根據設計規范、統計數據、經驗值等確定。

(7) 入廊費公式里的三個重要的中間數據計算:單獨敷設成本、重復敷設次數和間接成本。有了這三項基礎數據,再計算各類管線不同管徑的入廊費。

(8) 入廊費收費標準測算,如表2所示。

(9) 入廊費調價機制。根據國家政策變動、各專業管線計價定額、費用定額以及人工、材料、設備價格的變動,定期對收費標準進行重新核定。

圖2　各專業管線直接敷設成本計算

專 業重復敷設次數確定依據備 注給水 GB 50788—2012《城鎮給水排水技術規范》規范燃氣 GB 50028—2006《城鎮燃氣設計規范》規范通信 實際使用年限(調研及協商結論)—電力高壓架空線路 GB 50061—2010《66 kV及以下架空電力線路設計規范》,GB 50545—2010《110 kV～750 kV架空輸電線路設計規范》規范中壓架空線路 GB 50061—2010《66 kV及以下架空電力線路設計規范》,GB 50545—2010《110 kV～750 kV架空輸電線路設計規范》規范電纜溝 GB 50003—2011《砌體結構設計規范》,GB 50068—2001《建筑結構可靠度設計統一標準》規范排管 實際使用年限調研結論頂管 實際使用年限調研結論

3.2　日常維護費測算

(1) 日常維護費測算的總體思路是,以長濱路等6條11.1 km管廊為測算樣本,先預測年總運營成本,再根據各管線的專用和公用空間占比,把運營總成本在各專業管線之間進行分攤,測算出各專業管線的日常維護費標準。

(2) 日常維護費的考慮因素,根據國家發改委2015[2754]號文,考慮4項因素:管廊運行、維護、更新改造成本,管廊運營單位的管理支出和利潤,以及管線的空間占比。

(3) 年總運營成本的計算,包括運行費用、維護費用、專業檢測費和大中修費用,預測的11.1 km管廊年運營總成本為1 145萬元,平均每km運營費約為103萬元。去掉大中修費用和檢測費用,年總運營成本為852萬元,平均運營費約為76萬元/km。

(4) 日常維護費的分攤方法:專用-公用空間分攤法。第一次分攤,把年總運營成本在電力艙、燃氣艙、綜合艙之間進行分攤;第二次分攤,把分攤到綜合艙的運營成本在綜合艙內各類管線之間分攤;第三次分攤,各類管線的運營成本分攤到不同規格型號的管線。

表2　入廊費收費標準測算

(5) 經過3次分攤,日常維護費收費標準的測算結果如表3所示。

表3　日常維護費收費標準的測算結果

(6) 日常維護費調價機制。測算的擬定收費標準作為預付標準,暫定每3年,按管廊實際運營成本對預付日常維護費用進行多退少補。預收預付標準,根據國家政策變動及管廊維修養護定額、費用定額以及材機價格的變動,定期對收費標準進行重新核定。

3.3　測算創新點、優點及難點

?？诘叵戮C合管廊有償使用費測算,有如下創新點。

(1) 直接敷設成本計算:直埋成本按管線普查和規劃資料統計數據,計算全市所有管線的加權平均值,根據這種直接敷設成本測算出的入廊費收費標準適用于全市所有管廊的收費,實現入廊費全市統一標準。

(2) 維護成本計算:維護成本按管廊的實際設施量,參考《上海市地下綜合管廊維修養護定額》計算消耗量,取?？谑腥斯?、材料單價測算。

(3) 采用BIM技術進行空間優化及分配。

測算方法的優點如下:

(1) 前期采集數據工作量大,計算工作量大,收集資料充分、測算方法科學合理、計算依據充分。計算出的直接敷設成本更具有普遍性、代表性、通用性,避免與管線單位之間的爭議。

(2) 實現入廊費全市統一標準,避免同一類管線進入不同路段管廊,按不同收費標準交納入廊費的現象。

(3) 綜合考慮?？谑芯C合管廊專項規劃要求及各專業管線的遠期規劃需求,所測算的入廊管線覆蓋全市范圍且考慮遠期預留,符合管廊遠期建設需求。

測算方法的難點是前期搜集資料和測算直接敷設成本、維護成本的工作量大。

4　征求意見

由?？谑械叵戮C合管廊指揮部分階段、多次向政府各相關職能局和各管線單位發征求意見函。每一階段均根據征求反饋意見,再次與政府職能局溝通修改完善,與每家管線單位進行多輪協商、溝通、核對,根據核對情況修改完善。

5　專家評審

?？谑杏?016年7月份組織召開專家評審會,共委托7名全國各地的設計、咨詢、管廊收費、運營方面的專家參加評審。

6　修改完善

根據專家組評審意見及7位專家的評審意見,并與專家做充分溝通,修改完善測算報告內容及數據。

7　發布標準

經政府各職能局、能源局、住建局、市政府辦公廳等部門組織的協調溝通會議。并經市長會議,分管市長與每家管線單位溝通座談調整數據,制定一系列的收費方案及優惠打折政策后,最終?？谑械叵戮C合管廊收費指導意見經?？谑姓諘h正式通過后已正式發布。

8　結　語

根據?？谑械牡赜蛱囟ê凸芾鹊木唧w情況,闡述了綜合管廊有償使用費收費標準的測算,對海南省乃至全國推行管廊建設事業都有重要意義。