林下經濟發展及對林農影響分析

摘 要：林下經濟是林權改革之后，林農發展的一個新的轉機，國家政府對林下經濟的關注與指導對林下經濟的發展具有重要的作用。林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植、野生動物馴養繁殖、林下采集及產品加工、森林旅游產業。林下經濟的發展，對保護森林資源、促進農民就業增收、滿足社會需求、拉動經濟發展、鞏固林改成果具有重要意義。本文將要探討的內容是林下經濟發展及對林農的影響。

關鍵詞：林下經濟；林農；建議

林業承擔著維護生態安全、減緩溫室效應、緩解林產品供需矛盾、促進農村經濟發展、提高農民生活水平的重要使命，這樣的現實需求下，林下經濟作為一種新的林業生產方式受到了廣泛關注。林下經濟的發展，對保護森林資源、促進農民就業增收、滿足社會需求、拉動經濟發展、鞏固林改成果具有重要意義。

一、存在的問題

1.林下經濟金融產品不足。近年來，在國家層面政策還是省級層面的政策中，都有提出拓寬金融融資渠道，大力開展林權及經營權抵押貸款，推進森林、林下作物保險。但是由于林業產業的投入大、周期長、見效慢的特點，大多數商業銀行貸款門檻依然很高，同時金融機構開發的林下經濟金融產品較少，林下作物保險著一塊還不足，其次是貸款手續煩瑣，銀行實際發放貸款額度較小。

2.林下經濟稅收優惠政策單一。為促進林下經濟的發展，我省出臺的《加快林下經濟發展的意見》中，提出的稅收優惠政策一般都是對企業免征或減半征收企業所得稅，對對林農專業合作社銷售給本合作社成員的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等生產資料，依法免征增值稅。在其他基礎設施使用方面并沒有提出明確的要求，同樣存在稅收返還時間長等問題。

二、林下經濟發展建議

1.優化林下經濟產業結構。一是加強林下種植產業基地建設。通過龍頭企業的示范作用，鼓勵農戶發展了林下種植，并進行經營組織創新，對林下種植產業的發展有著舉足輕重的作用。在未來，應加大林下種植產業基地的建設力度，通過合理規劃，在森林資源保護的前提下，充分利用林下資源，推動林下經濟產業的整體發展。二是提高林下采集及產品加工產業化水平。建立林業保障體系，包括加大科技投入、加強科技人才培養、完善品牌建設。從加大科技投入的角度看，通過推動技術進步，能夠促進林下產品加工產業的發展快速。對林下經濟帶產業鏈的延伸、林下經濟產品附加值的提高都具有重要的意義。此外，加快林下經濟相關產品研發科技成果的轉化與應用，形成示范效應，加快高科技成果產業化步伐，促進林下經濟產業的集聚與示范。從加強人才建設的角度看，人力建設是林下經濟技術進步的保證，通過人才建設，特別是科技人才建設可以提高林下經濟的產出水平，此外還要加強林下經濟管理隊伍的建設，林下經濟生產經營體現了一定的專業性，相對較高的管理隊伍對林下經濟實現科學管理具有重要意義。

2.優化產業布局，提高產業區域競爭力。我國林下經濟產業區域具有顯著的差異性，為優化林下經濟產業布局，提高林下經濟發展區域競爭力，根據資源條件、區位條件等方面，各地區應針對特色林下經濟產業，發展具有地區特色的林下經濟發展模式。從林下經濟產業布局分析的來看，我省在經濟林林產品采集具有較強的優勢，所以應根據自身的優勢產業，抓住契機，加大投入，實現產業的進一步增長。此外，應針對特色產業制定相應的產業規劃，促進產業健康發展；從林下經濟產業區域競爭力的分析來看，我省在森林面積和造林面積較大，說明其在森林資源稟賦、資本投資要素具有較強的優勢，應針對自身的弱項進行重點管理，進而促進林下經濟產業區域競爭力的提高。

3.提高林下經濟產業組織效率。建立健全林下經濟社會服務體系，加快林下經濟合作組織建設。首先要加強對林下經濟合作組織的宣傳的推廣，提高林下經濟工作者和林農的思想認識，提高林農對林下經濟規?；洜I的意識，以及林下經濟合作組織的經營水平，規范運作程序，完善管理水平。建議相關管理部門簡化林下經濟合作組織登記手續，提供便捷的服務，使其依法享有市場主體地位。同時，政府要加大扶持力度，要在財政、信貸、稅收、信息、技術等方面給予支持和扶持。建議金融部門要給予林下經濟合作組織在時間、條件、額度等方面一定的貸款優惠，支持林下經濟合作組織的發展壯大。切實的為林下經濟合作組織發展提供一個良好的政策體制環境，充分維護林農的經濟利益。

4.統籌兼顧，科學合理規劃。不同林下產品的市場需求度差異很大，如何準確的把握市場信息，了解市場需求，結合當地林業資源因地制宜地選擇合適的林下經濟經營模式至關重要。因此，要求政府要統籌全局，合理規劃，目前，云南省的林下經濟發展規劃比較合理，但是還存在著對基礎設施規劃少的問題。因此，在規劃林下經濟種植面積、產值和發展模式的基礎上，注意對水電、道路交通、農具等基礎設施的規劃，為林下經濟延長產業鏈做好基礎準備工作。

5.擴大財政對科技、人才的支持力度。云南省對林下經濟的財政扶持力度不斷加大，但是主要是在林下經濟的投資和林下經濟的補貼發展方面，對林下經濟發展所需要的技術和人才支持較少，財政應向科技人才方面傾斜。由政府牽頭，聯合高等院校及科研院所、林、農、牧部門等專家就當前林下經濟發展所面臨的技術難題等進行培訓、指導，切實解決農戶發展過程中的技術瓶頸。運用財政支持，切實解決好林農的技術性難關。

6.擴大金融貸款力度，創新林下經濟金融產品。目前，大型商業銀行對林下經濟貸款業務較少的主要原因是林權抵押規模小，信用低等，政府應該明確確權辦證、抵押登記或備案手續及收費標準，培訓專業評估人員，設立有資質的評估機構，及時核發相關證件，開展擔保物抵押登記和備案。建立交易市場和收儲中心，實現擔保物的及時流轉。保證金融機構手中掌握的農林資產能及時變現，解除金融機構的后顧之憂。擴大林權抵押貸款范圍、林業貼息貸款和農戶小額貸款的支持力度，同時簡化各種工作辦理手續。金融機構要創新金融產品，同時要加強與保險公司的合作，建立涉林貸款風險補償制度，分散自身的風險。

7.合理規范稅收優惠政策。對發展林下經濟林農的土地使用，林下經濟企業、龍頭企業，林下產品的運輸費用等要進行研究探索，進一步解決資金難的問題，使稅收優惠政策真正落到實處。

三、結語

林下經濟的發展需要政府的扶持與指導，在國家政策性文件的指導下，各省也要根據自身的條件和特點，立足自身特色，發展林下經濟。林下經濟在發展過程中需要政府統籌，全局科學規劃，還需要政府的財政稅收的支持以及金融機構的貸款與保險行業的風險分擔，政府作為林下經濟的指導者，要處理好林下經濟發展所需要的各項條件，才能促進林下經濟的健康發展，林農獲得更好的收益。

參考文獻：

[1]王育平， 蘇時鵬， 王團真，等. 福建農戶林下經濟發展抉擇的影響因素？--基于501戶調查數據[J]. 林業經濟問題， 2015（6）：534-538.

[2]何長輝， 莫業勇， 楊琳，等. 基于農戶視角的海南民營膠園林下經濟調查研究[J]. 熱帶農業科學， 2017， 37（9）：88-93.

[3]王麗. 銅川市耀州區林下經濟發展情況的對策分析[J]. 中國林業產業， 2016（12）.

作者簡介：楊萬華（1971-5），男，籍貫：湖北，宜都人，工程師，大專，主要從事林業技術推廣，森林資源管理，林下經濟工作。