吉林省農村勞動力轉移發展對策與建議

張磊，楊威，曹鴻鵬，李勇，鄒思佳

摘要：吉林省農村勞動力轉移因地域特征有其自身的特點，本文闡述了吉林省農村勞動力轉移的主要特征及發展對策研究。

關鍵詞：農村勞動力；轉移；對策建議

中圖分類號： F241.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.12.014

1 積極探索戶籍制度改革方略，消除城鄉二元結構的藩籬

戶籍管理制度是長期以來造成城鄉隔絕并以戶口的形式附著在城鄉居民身上不平等權力的一項基本制度。但隨著市場經濟管理體制的確立，這種城鄉二元結構的隔閡必須拆除。需要建立城鄉人口平等、自由流動的市場調控體制。改革開放以來，戶籍制度對人口流動的制約作用不斷弱化，然而在統籌城鄉經濟社會發展、建設全面小康社會等方面，戶籍制度仍涉及到改革的一些深層次問題[1]。

2 建立農民工勞動保障和生活保障制度

2004年中央一號文件對農民工進城就業問題十分重視。文件指出，進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富、提供了稅收；提出要進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手段，防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費。要求城市政府切實把進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障以及其他服務和管理經費納入政府的財政預算。吉林省10個廳局委員會2004年3月28日聯合下發了《關于積極推進農村勞動力轉移就業有關問題的通知》，提出依法強化勞動保障監察，保護農民工的合法權益；建立并逐步規范農民工的社會保險關系，解決農民工的后顧之憂。2005年3月14日吉林省人民政府辦公廳下發《關于進一步做好改善農民進城就業環境推進農村勞動力轉移就業工作的通知》文件，提出進一步清理取消限制農村勞動力進城就業的岐視性規定，改善農民進城就業環境；建立城鄉勞動者平等就業制度，對城鄉勞動力求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。各地教育部門和學校對進城就業農民子女接受義務教育，在入學條件等方面與當地學生同等對待，不得違反國家規定亂收費；建立并逐步規范農民工的社會保險關系，解除農民工的后顧之憂。具體提出，一是用人單位要為農民工繳納基本養老保險費；二是招用農民工的用人單位應依據《吉林省失業保險辦法》的規定，參加失業保險，履行繳費義務，農民工個人不繳納失業保險費；三是對農村進城務工人員，應打破戶籍界限，將與用人單位簽訂勞動合同的農民工納入醫療保險范圍，用人單位應按規定為其繳納醫療保險費；四是按照《工傷保險條例》的有關規定，將與用人單位形成勞動關系的農民全部納入工傷保險范圍；進一步規范企業用工行為，保護農民工的合法權益。依法簽訂勞動合同，貫徹落實《勞動法》相關內容。

3 建全農民工維權體系

為農民工維權是一種政策性公益事情，必須建立以政府為主導的農民工維權體系，實施農民工幫扶救助行動。一是省政府及勞務輸出重點縣（市）政府建立農民工維權幫扶中心（辦公室）。主要是維護農民工的合法權益，為農民工提供法律咨詢、勞動爭議調解、經濟法律糾紛等幫扶救助服務；二是充分發揮律師協會的作用，為農民工提供維權援助律師和勞動爭議調解員；三是對符合條件的農民工權益申訴案件，可先由政府墊付或視情況減免仲裁費用；四是與其他?。ㄊ校┙⑥r民工維權協作網，特別是與吉林省農民工輸出的重點?。ㄊ校└愫镁S權協作，確保農民工權益損害在當地及時解決[2]。

4 進一步消除各種對農民工歧視性政策

各相關管理部門要徹底清理一些不合理收費政策，實行一站式管理、全程服務，為農民工進城就業鋪設“綠色通道”。嚴禁各級部門越權對農民工設立行政事業性收費項目和隨意提高收費標準。凡沒有法律、行政法規規定的行政審批和行政許可收費項目，一律取消；凡未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及所屬財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目，也一律取消。

5加大農村人力資源開發力度，推動農村勞動力轉移

農村勞動力轉移發展的根本出路就在于農村人力資源的開發，提高廣大農民的文化素質，依靠科學技術，發展農村各項事業，建立一支高素質、技能型的農村勞務輸出隊伍，實現農民增收、經濟發展、農業振興。

6 建設培訓基地，創勞務輸出品牌

培訓要以增強農民素質為中心，崗位技能培訓不僅開拓農村勞動力轉移途徑，更是提高農村勞動力轉移就業競爭力的重要手段。全省和各市、縣、鄉要整合教育培訓資源，建立各具特色的專業化培訓基地，堅持傳統專業和新生專業相結合，堅持高技術崗位和普通技術崗位相結合，突出我省特色和優勢，搞好培訓崗位認證，培育吉林勞務輸出品牌，擴大影響，拓寬渠道。鞏固“吉林保安”等已有品牌，做大做強新特品牌，如“吉林家政大姐”“吉林汽修工”“吉林焊接工”“吉林縫紉工”等，提高勞務輸出競爭優勢。

7 加大資金投入，保障農村勞動力轉移持續健康發展

為切實發展農村勞動力轉移，推動農村剩余勞動力轉移，保證各項工作順利有效開展，資金已成為一個制約因素。由于經費不足，一些地方難以對農村勞動力實行免費技能培訓和就業服務指導。一是保證資金投入。各級政府應制定發展農村勞動力轉移規劃，統籌資金，納入正常的財政預算，專項用于解決農村勞動力轉移和發展農村勞動力轉移方面的培訓、基地和窗口建設，用于幫扶救助和維權；二是加強資金使用的監督和管理，嚴禁扣留、挪用；三是提高資金使用效率，保證使用效果；四是建立多渠道投入機制，鼓勵企業與輸出地合作，開展崗前培訓[3]。

參考文獻

[1]宗成峰，朱啟臻.農民工生存狀況實證分析[J].中國農村觀察，2007，（01）.

[2]托達羅.經濟發展，中譯本[M].北京：中國經濟出版社.1999.

[3]周天勇.發展經濟學. [M].北京：中共中央黨校出版.2004.

作者簡介：張磊，本科學歷，助理研究員，研究方向：農業經濟。