外籍教師管理研究

朱佳赟　繆寧

摘要：近年來，我國高等教育國際化日新月異，對外引智力度也逐步加強，在此過程中怎樣規范外籍教師的管理工作和充分發揮外籍教師的作用，日益成為教育行政管理部門和高校關注的重要問題。本文對外籍教師的人員組成及教學特點、外籍教師的聘用、教學督導、評估激勵機制、日常管理等多個方面進行了探討，并提出了管理外籍教師的建議。本文旨在促進外籍教師聘用和管理制度的有序發展，充分發揮外籍教師的才智能力，提升外籍教師的工作效益。

關鍵詞：外籍教師；高等學校；管理機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）25-0015-03

當今全球經濟一體化、國際政治多極化以及世界文化多元化發展進程不斷加快，世界各國在科技與文化等領域相互滲透交融，包括資金、商品與人力在內的資源逐漸實現了跨國大范圍流動。因此，從發達國家到新型工業化國家，都將培養和招攬高級人才視為重要發展戰略和提升國家競爭力的重要手段，世界范圍內優秀高級人才的爭奪戰愈演愈烈[1]。近年來，我國高等教育經歷了不斷深入的國際化進程，高校越來越重視教師隊伍的國際化，在努力建設本校師資隊伍的基礎上，還大量聘請外籍教師從事教學科研工作。外籍教師已成為高等院校引進國外智力的重要增長點，在我國高校的人才培養、學科建設和科研發展等諸多方面發揮著越來越重要的作用。然而，如何科學、規范、高效地做好外籍教師的聘任和管理工作，引導外籍教師在教學、科研中充分發揮其才智和能力，日益成為國內外學者關注和研究的熱點問題[2]。

一、外籍教師人員組成及教學特點

從教學內容上來講，高校聘任的外籍教師大體可分為兩類，即語言外教和專業課外教。語言外教主要集中在教授英語口語方向。語言外教大部分來自英語母語國家，英語地道自然，語言表達清晰流暢，學生易于吸收與理解。在授課過程中，他們在傳授語言和專業知識的基礎上，通常還會將自己國家的風土人情、傳統歷史和時事風尚一并介紹。語言外教這種新鮮的教學方式往往能夠激發學生對其課程濃厚的興趣和強烈的學習欲望。不管是在課堂上還是課堂外，學生都會努力尋找機會與之交流。在交流中，學生一方面檢驗了自身的語言能力，另一方面還獲取了豐富的國外背景知識，進一步加深了對語言的理解，這讓學生在掌握專業知識、提升語言能力方面受益匪淺[3]。專業課外教來自世界各國，主要負責各學院專業課程的教授及科研工作等，他們一般是具有博士學位，對于相關專業或者領域有一定的深入研究。專業課外教的教學特點是不拘泥于教材，對于課程或者科研內容更多地采用學生容易接受的形象化教學，更多地給學生提供實踐和交流互動的機會，考核頻率高，形式多。外籍教師布置的作業多數為研究性的調查、小論文、實地考察等。

不管語言外教還是專業課外教共同的教學優點在于課堂氣氛活躍，以學生為中心，突出個性，鼓勵學生發散思維與社會實踐，鼓勵創新。但大部分外籍教師（特別是語言外教），年齡多在30歲左右，一般只具有本科學歷，專業較雜，很少有人接受過專業語言教學技能訓練例如系統學習語言學、教育學、心理學等語言專業教師應具備的基礎知識。此外，大部分外籍教師傾向于不斷更換工作城市和工作單位以滿足其游歷的需要，這些都影響了教學穩定性和教學質量[4]。由于語言和文化差異等因素，外籍教師對我國的常規教學管理細則了解不夠，或對已有的教學大綱和教學計劃存在抵觸情緒，教學內容缺乏系統性、嚴密性、邏輯性，導致教學工作開展不順暢、缺乏系統性等問題。還有些外籍教師缺乏正確評價學生的能力，不了解中國文化與學生學習習慣，教學效果不盡如人意。還有部分外籍教師由于知識儲備不足或缺少教學經驗，在開展關鍵專業理論教育時力有不逮，影響了教學效果。

二、外籍教師管理

如何充分調動外籍教師的積極性，最大限度地發揮其才智能力？隨著高等教育國際化的蓬勃發展和我國對外引智力度的日益加強，提升外籍教師管理效率已成為教育行政管理部門和高校共同關注的重大問題。俗話說，“外事無小事”，外籍教師管理工作的涉外性質決定，該項工作涉及面廣、政策性強、復雜且煩瑣。在開展工作時，高校各部門和學院應勠力同心、嚴格把關，從聘任人員的篩選、聘任合同的簽訂、教學科研工作的督導、人事行政及日常管理等各方面入手，做好外籍教師管理工作[5]。

（一） 外籍教師的聘用

在外籍教師聘用方面，不能只注重聘請外籍教師的數量，應更注重外籍教師的質量。外籍教師的素質良莠不齊，部分外籍教師素質較低，非但教學效果不好，還與中國教師、學生發生語言和肢體沖突，在互聯網上散布謠言、詆毀我國形象，極少數甚至觸犯中國法律，造成極壞的社會影響[6]；其次，多數外籍教師入職前僅接受較短時間的崗前培訓，普遍對我國高校管理制度缺乏深入了解。為提高聘請質量，拓寬聘請途徑，有學者提出應大力發展和培育一批信譽良好的中介機構[7]；也有學者認為中介機構均以贏利為核心，依靠中介機構的方式并不可取。因此，應倡議國家或政府對外籍教師統一進行管理，通過官方途徑引進英語國家長期從事教學的專業教師，建立統一規范、嚴格認證的外籍教師人才庫[4]。

國家外國專家局、人力資源社會保障部、外交部和公安部發布了自2017年4月1日起全面實施外國人來華工作許可制度的通知。新的外國人來華工作許可制度將來華外籍人員分為：（1）A類 外國高端人才；（2）B類 外國專業人才；（3）C類 其他外國人員。高校的外籍教師主要為：A類外國高端人才和B類外國專業人才。受聘擔任高校副教授或者副研究員以上的外籍教師為A類外國高端人才，外國語言教學人員屬于B類外國專業人才。對于A類外國高端人才，外國專家局在其工作許可申辦時實行“綠色通道”和“容缺受理”服務。這一新政策的實施對于高校引進高水平、高層次的外國專家在工作簽證辦理方面給予了極大的便利和支持。對于B類語言類教學人員也提出了需具有2年以上語言教育工作經歷的要求，國家外國專家局對于外籍教師的年齡要求是60歲以下?？傊?，聘請外教應貫徹按需擇優選聘、保證質量、注重效益，做到寧缺勿濫。

（二） 聘用合同的簽訂

合同的簽訂是外教聘用過程中的一個重要環節[8]。在與外籍教師簽訂人事聘用合同時，除了規定工資福利待遇、教學課時數等以外，還應詳細規定教學科研要求，明確解聘條款及違約責任等，盡量避免在發生糾紛時，聘用單位因為簽訂合同不善而缺乏維權依據。此外，規范細化聘用合同也可以督促外籍教師更好地開展教學科研工作。

語言外教由于流動性較大，在許多高校，語言外教一般是與聘請學院或者國際處簽訂合同。但由于國際處或者聘請學院并不是學校專業的人事機構，在外教違約或者因其他原因終止合同時一般沒有嚴格按照合同追究違約責任等，也導致外教認為違約風險很低，常出現語言外教剛通過學校把工作簽證辦理下來，就提出辭職，嚴重影響了學校正常的教學安排。筆者認為不管語言外教還是專業外教都應該與學院和學校人事處簽訂正規的三方合同。為避免出現合同糾紛，聘用合同中的條款應嚴密、全面，避免任何漏洞和模棱兩可之處，還應該根據以往工作中碰到的具體問題及時進行增補修改，所有條款的表述應當盡可能明確。合同中，應清楚列明聘方和受聘方的權利和義務，應明確合同起止日期、外籍教師必須達成的工作目標、必須完成的工作任務、續聘的條件，應明確薪資和相關福利待遇（尤其是節假日和休假規定、保險、住宿）、違約及合同終止、爭議處理等事項。為了保證外籍教師的聘任效益，學校對外籍教師的教學評估體系及獎懲措施也應在合同中詳細規定。對于年度或者學期評估優秀的外籍教師，可考慮給予適當的獎勵；對于年度或學期評估不合格的外籍教師，學校應根據具體情況約談、扣除工資直至終止合同。此外，根據國家外國專家局相關管理規定，在外籍教師聘任合同中必須有為其購買社會保險或者商業保險（應包括大病、住院及意外保險等）的條款。為切實有效地保障在華工作外籍教師和聘用單位的合法權益，規避潛在的高額醫療費用風險，凡來華工作的外籍教師（包括隨行家屬）均應購買醫療保險，作為在華工作期間的基本醫療保障。在實際操作過程中，高校應與外籍教師根據具體情況進行協商，確定購買何種保險、如何購買以及雙方的支付比例等，并且在合同中應逐一列明[2]。

（三） 外籍教師的管理工作

為更好地開展外籍教師的日常管理工作，聘請外教的學院應通過指派合作教師或學生助理的方式，幫助外教熟悉生活環境、融入工作單位。根據外籍教師教學工作需要，應在物質方面為其教學工作的順利開展提供保障，如教學必需的圖書資料、便攜式計算機和教具等。為提高外籍教師教學質量，應從外籍教師的教學督導管理和教學評估機制兩個方面開展工作[9]。教學督導管理應該從督導組抽查式隨堂聽課、學生座談與走訪、專題調研和信息反饋等方面開展[10-11]。教學評估是教與學的信息反饋機制，可以作為改進教和學的客觀依據，同時也是教學管理部門掌握教學情況、開展教學質量監控的一條有效途徑。建立獎懲機制，對于教學效果優良、師生評價高的外籍教師，通過頒發獲獎證書、給予績效獎勵等進行精神和物質方面的獎勵；對于教學效果不佳、師生評價差的外教堅決辭退，起到調動外籍教師積極性和約束性管理的效果。外籍教師的教學管理是一個較為煩瑣和復雜的過程，應與外籍教師的日常管理工作密切聯動。在我國，高校通常將外籍教師的教學管理和日常管理分別劃分給聘請學院和外事處這兩個獨立部門。在涉及外籍教師管理事務時，關于其他行政部口職責也沒有相關文件明確規定。各相關部口之間往往有效溝通匱乏，使外籍教師的教學管理和日常管理處于一個管理主體不明確、責任不清楚的境地。高校外事部門應出臺詳細的外籍教師管理辦法，明確各部門和聘請學院的管理分工和責任，部門之間應分工明確而又精誠合作。如人事處負責擬定外籍教師聘用計劃和聘用合同；國際處負責涉外審批與涉外管理，以及聘請所需的簽證手續；聘請學院負責其教學、科研等業務管理和日常管理，第一時間與學校行政管理部門（如國際處、人事處）進行信息共享，這樣的機制有利于實現外籍教師的有效監管，進而提高其整體質量和效益。

三、結語

提升外籍教師的管理工作，需要從選聘外籍教師開始，在督導教學科研工作、考核獎懲、日常管理等不同環節著手開展工作。外籍教師管理的復雜性要求高校各部門之間相互協調溝通，明確各部門職責，發揮主觀能動性，確立服務觀念，提高辦事效率。高校國際處、人事處、教務處以及外教聘請學院均應不斷積累經驗、加強學習，努力探索適合高校發展需求的外籍教師管理優化途徑，在管理主體和責任分工明晰的前提下，打破部門界限，定期交流，協同管理，不斷完善外教的管理工作。堅持求同存異和以人為本的管理方針，正確認識中西方的文化差異，探尋外籍教師管理的新思路。為積極弘揚中國文化，宣傳我國的悠久歷史與大好山河，宣傳中國的改革開放政策，可以組織外籍教師在國內旅游，并不定期地開展各種周末活動，同時在中國的傳統節日還組織形式多樣的慶?；顒?，每學期為外籍教師開設免費的中文學習課程，通過這些活動除了能豐富外籍教師的業余生活，還能使外籍教師了解中華民族厚重的文化底蘊，培養外籍教師的知華、愛華、友華情節。充分發掘外籍教師的潛力，提高外籍教師聘用效益，為培養我國創新型人才與高等教育質量的提升貢獻更多的力量。

參考文獻：

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