加強生態文明建設 加快全面振興發展 建設富強民主文明和諧美麗的新五常

張英波

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。做好全年工作，意義重大。

我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。深入學習貫徹黨的十九大精神。全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，按照省委十二屆二次全會、哈爾濱市第十四屆三次全會和市委六屆三次全會安排部署，牢牢把握社會主要矛盾新變化，堅持穩中求進工作總基調，突出供給側結構性改革主線，以提高發展質量和效益為中心，一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，努力在牛家開發區提檔升級、發展生態有機農業、做強旅游產業、提高民生福祉上走出新路子。加強生態文明建設，加快全面振興發展，為建設富強民主文明和諧美麗的現代化新五常而努力奮斗。全市經濟社會發展主要預期指標是：地區生產總值增長6%，地方公共財政預算收入增長6%。城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%。

圍繞上述目標任務。政府要做好七個方面工作。

一、聚焦項目建設。努力在提升經濟發展實力上有新作為。緊緊抓住項目建設不放松，依靠投資拉動，建立推進經濟增長的項目化、專題化、責任化工作機制。

著力爭取項目。抓住“十三五”規劃中期國家項目庫調整的契機，利用振興東北老工業基地、哈長城市群規劃、鄉村振興戰略、《中國制造2025》等政策機遇，準確把握國家投資導向和產業政策，圍繞農業產業化、新型工業化、城鎮化、民生事業、生態文明建設等方面謀劃大項目43個。做好項目可研編制的前期準備工作，力爭把更多的項目納入國家和省項目庫，打牢項目建設基礎。

全力實施項目。充分發揮有效投資拉動經濟增長的關鍵作用，加快項目建設。全年預計實施重點項目74個，計劃投資162億元，完成投資43億元。其中產業項目32個。完成投資29億元；新開工項目20個，完成投資20億元。重點推進五常大米交易中心、現代農業產業園、城區外環路、馬迭爾食品、天寶熱電聯產、農村電網改造等一批產業項目和投資項目建設。

強力保障項目。成立領導小組包項目，解決項目管理服務、征地拆遷和施工環境等方面的突出矛盾。加強項目建設督查和考核，保障項目建成落地。

二、聚焦轉型升級。努力在推進新型工業化發展上有新作為。以經開區為引擎，以產業項目為帶動，提升質量、培育增量、做大存量，加快新型工業化進程。

提升開發區發展質量。按照國家級開發區標準建園區。完善供排水管網配套，全面啟動供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠運營，啟動熱電聯產、華潤燃氣項目建設，做好鐵路專用線規劃建設，提高基礎配套能力。

增強工業企業整體實力。做大工業經濟總量。用好哈爾濱省會城市發展政策，降低企業融資成本。落實相關優惠政策，積極培育規模以上工業企業。提升工業經濟效益。用足哈爾濱支持生物醫藥產業健康發展政策，壯大“農頭工尾、糧頭食尾”產業規模。

擴大開放招商。圍繞綠色食品、生物制藥和生態旅游三大主導產業，完善招商路線圖，開展精準招商。增強招商精準性，提升項目洽談成功率。發揮北上廣深黑龍江商會和哈爾濱商會作用，實施“引老鄉回故鄉建家鄉”行動。創造安商穩商的發展環境，扶持民營企業快速發展。

三、聚焦特色發展，努力在實施鄉村振興戰略上有新作為。以農業增效、農民增收、農村繁榮為目標，加快推進農業供給側結構性改革，爭當全省農業現代化建設排頭兵。

提升五常大米品牌價值。加強與科研院校合作，提純復壯五優稻四號。繼續規范水稻原種生產基地。管控銷售渠道，確保原種純、良種優，實現良種全覆蓋。將五常建設成為全國大米交易及關聯業務的運營、管理和服務中心，大米產業會展、體驗、論壇、觀摩中心，五常大米品牌文化宣傳輸出中心。加大品牌保護力度，大力開展線上清網和線下打假行動，實現從田間到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具競爭力的稻米產業。發展優質特色農產品。發揮生態優勢，增加優質特色農產品供給。把生態優勢轉化為綠色產業優勢。

提高農業綜合生產能力。按照國家現代農業產業園總體規劃，建設數字農業示范園5萬畝、有機精準農業種植基地1，2萬畝。對水稻生產全過程進行智能化、精準化管理。完善防汛應急指揮平臺，建立水位監測系統，全面提高防汛保灌能力。

深化農村綜合改革。鞏固農村土地制度改革成果，落實土地承包到期后再延長30年政策。完成土地承包經營權頒證工作；深化國有林場改革，確保通過國家驗收。完善農業物聯網中心功能，提高為三農服務能力。

四、聚焦全域旅游，努力在加快一二三產融合發展上有新作為。抓住全國休閑農業和鄉村旅游示范縣的發展機遇。落實全域旅游規劃，夯實旅游基礎，完善旅游要素，打造經濟發展新動能。

推進全域旅游。堅持規劃引領，全面實施《五常市全域旅游規劃》，編制和完善重點景區景點控詳規劃。推進旅游項目建設。打造集“稻米文化、農耕體驗、冰雪活動”為一體的五常稻鄉旅游品牌，推進一二三產業融合發展。加大旅游宣傳推介，叫響五常旅游品牌。

提升三產服務水平。構建多層次商業服務體系，提高城鄉物流配送能力。發展社區服務業，大力培育家政保潔、中介信息、休閑健身、醫養結合等新興服務業態，提高居民生活品質。

加快電子商務發展。推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設，完成電商產業園和122個村級電商服務站建設，構建覆蓋全域的電商網絡。

五、聚焦建管并重，努力在統籌城鄉規劃建設上有新作為。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建設功能完備、生態優良、獨具魅力的幸福家園。

統籌城鄉規劃。堅持“多規合一”，完善城鄉總體規劃，制定控制性詳規和各類專業規劃。發揮規委會作用，建立政府主導、有序建設、集約開發、高效運行、精細管理的城鄉建設管理工作機制，嚴格規范城鄉建設用地審批、監管，嚴守耕地紅線、生態底線。

建設品質城區。圍繞打造生態品質城區，加強基礎設施建設，完善功能配套。實施城鎮保障性安居工程，打造生態宜居城區。

建設美麗鄉村。開展農村人居環境整治三年行動。加大公共財政向農村傾斜力度，完善鄉村基礎設施，美化鄉村環境，打造一批美麗鄉村示范村。積極爭取哈爾濱至五常既有鐵路改造，配合做好吉黑高速、哈爾濱都市圈規劃建設工作。

保護生態環境。全面落實河長制，開展污染源調查摸底，列出問題清單和責任清單；繼續開展清河行動，全面清理違法侵占河道行為。做好全國第二次污染源普查工作。嚴格管控耕地、林地、草原和礦山，嚴厲打擊毀林毀草開荒、取土行為，讓綠水青山永續利用。

六、聚焦共享發展，努力在提升城鄉居民幸福指數上有新作為。堅持以人民為中心。補齊民生短板。滿足人民對美好生活的需求。預計投資12.7億元。實施20個惠民項目，讓群眾有更多實實在在的獲得感。

打贏精準扶貧攻堅戰。聚焦“兩不愁、三保障”，抓好“十大扶貧攻堅行動”。突出抓好產業扶貧，充分發揮企業、合作社帶動作用。引導貧困戶以帶地、帶資入社等形式。重點發展特色種養殖、光伏發電等產業，確保貧困戶持續穩定增收。著力抓好金融扶貧，確保完成年度貧困人口脫貧任務。

落實基本民生保障。持續推動各類社會保險提標擴面，做到應保盡保。推進城鄉居民基本醫療保險市級統籌，做好被征地農民養老保險工作。加大農民工保障金收繳和勞動爭議處理力度，保障農民工權益。完善城鄉救助體系；推行公建民營、醫養結合等養老模式，提高養老供給能力。

統籌發展社會事業。辦人民滿意教育。推動教育均衡發展。積極推進健康五常建設。深化醫藥衛生體制改革。有序推進分級診療制度和醫聯體建設，開展群眾滿意鄉鎮衛生院創建活動。豐富群眾文化生活；加強非物質文化遺產挖掘申報和文物保護工作。推進全民健身活動，安裝體育健身器材70套、社區健身屋10套。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，踐行社會主義核心價值觀，培育文明新風。

七、聚焦社會治理創新。努力在提高平安五常創建能力上有新作為。完善預防和化解社會矛盾機制，有效化解矛盾問題，保持社會穩定，建立共建共治共享的社會治理格局。

維護信訪穩定。統籌運用訴訟、仲裁和調解手段，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，打造法治信訪、責任信訪。

筑牢安全管理體系。樹立安全發展理念，健全公共安全體系，實施質量強市戰略，加強社會誠信體系建設，推進食品安全城市創建工作。

強化社會治安管理。深入實施“七五”普法規劃，開展“法律七進”活動，完善法律服務體系，加強社區矯正和安置幫教工作，提高依法治市水平。

同時，進一步做好統計、物價、檔案、地震、氣象、民族宗教、外事僑務、國防教育、婦女兒童、雙擁和民兵預備役等工作。

實干托起夢想，擔當鑄就輝煌。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。緊緊依靠市委的正確領導，不忘初心、奮力前行，為決勝全面建成小康社會，加快五常振興發展，建設現代化新五常而努力奮斗！