對精準扶貧任務的再認識和再推進

劉久峰

[關鍵詞]精準扶貧；干部扶持；因戶施策；精準滴灌；扶志工程

實施精準扶貧，全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措。是沖刺階段扶貧攻堅的根本要求，也是黨中央國務院及省市、縣各級人民政府做出的戰略部署。找準致貧原因，把扶貧的措施扶到點子上，扶到根本，實行全覆蓋，不留貧困死角。為了確保貧困地區如期脫貧。同步全面建成小康社會，已經到了扶貧攻堅決戰決勝時期。我們有關部門職工義不容辭，要協同全社會打好這一仗。

一、精準扶貧的任務目標

首先是堅持方針：實事求是、因地制宜，分類指導精準扶貧的工作方針。其次是到村到戶：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結隊幫扶到村到戶。第三是因戶施策：分析掌握致貧原因，逐戶落實，幫扶責任人，幫扶項目和幫扶資金。切實改善群眾生產生活條件，幫助發展生產，增加收入。第四是資金到戶：可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭、異地扶貧搬遷，鄉村旅游發展等項目，補助資金可直接向扶貧對象發放。第五是干部扶持：干部幫扶要采取群眾“點菜”政府下廚方式，從國家扶貧政策和村情戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路。制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并嚴格落實責任制，做到不脫貧不脫鈞。

二、再認識精準扶貧中的障礙

為了完成目標，在扶貧前行的路上，必須掃除障礙，才能做到有的放矢。

1.扶貧觀念上的障礙。在扶貧觀上。扶貧干部、村干部和群眾中存在著嚴重的民粹主義扶貧觀。當然扶貧要尊重群眾意愿。堅持群眾決定原則，但此群眾并不是純粹的全體村民，而是特指的“貧困群眾”各地在確定扶貧項目時，普遍存在由全體村民確定，而村民思想又存在嚴重的平均主義思想，在表決項目時，絕大部分資金用于了公共事業上。

2.對象識別上的障礙。難以把貧困村和貧困戶甄別出來。精確識別，這是精準扶貧的前提。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策兩項制度有效銜接試點。實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序煩瑣，操作性不是很強。目前，由于識別貧困村和貧困戶牽動利益格局，還有很多人為障礙需要克服。同時，在識別方法上也有一定難度。

3.幫扶方法上的障礙。在扶貧項目規劃上，仍然以基礎設施建設為主，忽視貧困戶到戶的項目。在基礎設施建設項目上投入超過60%以上的扶貧專項資金。有的甚至還超過了90%。而能夠讓貧困戶受益的產業項目和解決“兩不愁三保障”等項目，卻投入不是20%，這個投入比例說明，各地在規劃上沒有做到“精確滴灌”。

4.貧困戶等靠要依賴思想障礙。農民教育問題任重道遠。目前仍有一些貧困戶依賴思想嚴重。他們一門“等靠要”，不思進取。甚至有的人錯誤地認為：國家的錢多，能用得到就得用，不用白不用；少數貧困戶國家觀念淡薄，沒有報恩意識。他們一邊享受國家給的低保養老，義務教育等政策，一邊還罵娘。

三、再推進精準扶貧工作

要實行真正的精準扶貧，必須切實轉變扶貧觀念加快進行扶貧政策的全面貫徹落實，堅決掃除扶貧中的各種障礙。才能按既定方針，打贏這場攻堅戰。

1.要切實轉變扶貧干部的觀念。政府部門的干部是扶貧攻堅的主力軍。我們要用正確的政績觀指導扶貧工作，堅持實事求是，因地利宜，分類指導。精準扶貧的基本思路，改大水漫灌為精確滴灌，堅決不搞政績工程、形象工程、面子工程等錦上添花行為，扶貧要扶到人心里，要按照上級要求，把扶貧資金真正用到貧村，最困難戶以及貧困群眾最近急需的事情上。

2.精確識別，這是推動精準扶貧的前提。以縣為單位規?？刂?，分級負責、精準識別、動態管理的原則。確保符合貧困標準的對象納入建檔立卡范圍。做到應納盡納，卡外無真責，卡內無硬傷，真正做到精準扶貧不落一人，不錯一人。這就要根據國家規定的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行評選，再由村兩委召開村組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示：根據公示意見。再次召開村組干部和村民代表會議進行比選，并再次公示，如無異議，根據村內貧困戶指標數量、把收入低，但有勞動能力的確定為困難戶。這樣識別貧困戶能保證透明公開相對公平。

3.要改變扶貧項目規劃隨大流，切實解決貧困群眾最緊急需的生產生活困難。扶貧專項資金具有針對貧困群體的屬性，用于基礎設施、公共事業部分，也是為了解決貧困群眾的生產生活需要。如果把扶貧專項資金絕大多部分用來搞公共事業讓大多數人受益，貧困群眾只分得其中一小部分，甚至有相當數量貧困群眾毫不沾邊。那么這樣的扶貧項目就失去了扶貧意義。在規劃中要處理好區域開發與精準扶貧的關系，既解決了當前突出的民生問題，又解決了制約長遠發展的根本問題。

4.要解決農民等靠要。必須加大治理力度。其一，是選擇自強自立的優秀農民帶頭人，起模范帶頭作用。在帶頭人的選拔上重點選擇那些自力更生的村民，而讓那些等靠要者下臺，只有這樣才能弘揚正氣，激發農村發展活力。其二，要在農村開展扶志工程。等靠要是農村最大的貧困，應加大宣傳教育，解決部分農民靠著墻根曬太陽，等著別人送小康的思想，從要我富徹底轉變我要富。其三，設計好制度，以破解等靠要思想。個別貧困戶存在不思進取。缺乏自我發展的動力，僅通過宣傳教育效果不明顯。只有建立起切實有效的激勵性制度，才能真正激發他們致富奔小康的志向。