非遺產業化過程中政府的角色模式

【摘要】非物質文化遺產不僅是民族身份之象征和精神傳承之載體，更是民族文化繁榮昌盛的重要標志。目前非物質文化遺產的保護和發展，主要由地方政府、第三方組織及社會群眾等三個群體完成，其中地方政府在該體系中處于主導地位，應該承擔起非遺的傳承保護以及產業化過程中的主要責任。黎錦作為海南黎族的非物質文化遺產，他以一種無聲的語言訴說著海南黎族幾千年歷史的滄桑，表現著黎族文化的點滴，凝聚著黎族人的血與魂。但黎族由于沒有自己的文字，所以黎錦一直以一種黎族特有的方式來傳承?，F代科技文化的急速變化以及社會經濟的迅速發展，對沒有文字傳承的黎族人民觀念造成了巨大的沖擊。使黎錦時刻面臨后繼無人甚至是失去傳承的危險。但如果黎錦手藝能夠成功產業化，不僅能夠對其更好的保護和傳承，而且還可以極大的促進當地社會經濟的發展，進而解決貧困以及就業等問題。

【關鍵詞】非物質文化遺產 黎錦 產業化 地方政府 政府角色

【基金項目】海南省哲學社會科學2016年規劃基地課題（編號：HNSK（JD）16-29）。

【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）26-0297-02

中國，一個有著悠久歷史和眾多民族國家，作為整個民族智慧與文明結晶的非物質文化遺產，是民族情感融洽的見證。保護和開發好非物質文化遺產，對發揚十九大精神，落實十九大對社會和經濟的政策，都有著非常重要意義。但是伴隨著飛速發展的經濟，人們的生存價值觀和消費觀念都發生了急劇的變化，即經濟方式、價值觀念日漸趨同。這就造成了地方特性的減弱，生存環境的日益趨同，地方傳統與歷史文脈被撕開，地域文化的特色走向沒落，文化的多樣性遭到嚴重的威脅?；诖朔N情況，本地區非物質文化的問題才進入人們的視野。人們開始認真思索：如何去傳承和發展非物質文化遺產，應不應該以及如何實行產業化保護。在非遺產業化過程中，政府到底應該扮演什么角色等等問題。就海南省而言，改革開放之后，國家根據海南省的實際情況，將該省定位成一個以旅游為主要特色的省份。時至今日，海南省已經形成一條完整的旅游產業鏈條。海南的旅游業雖然發展快，可是起步晚，相較于旅游業發達的日本，韓國而言，海南的旅游業僅相當于處在起步階段，亟需像日韓學習，深層次的對黎錦進行開發，即深度旅游。當然這種深度的開發不僅僅是進行類似基礎設施、古跡或自然景觀等硬件的維護與建設，更需要進行“軟件”的開發，就是要對海南的非物質文化遺產進行重點的開發與保護。整個過程中，政府必須承擔起主要責任。例如政府可以把黎錦作為海南省一個重要的非物質文化遺產進行深度開發。政府就需要圍繞黎錦所在的黎族區域，開發黎錦旅游的經營管理和運作的接游憩業務，像黎族景區、黎錦公園、特色黎族游樂場、黎錦主題公園、黎錦療養所、黎族旅游商業區等。在景區開設帶有黎族風味的飯店、黎族村寨樣式會議廳等。鼓勵私人企業在黎族景區指定地點開展旅行商務、旅游媒介廣告方面的服務。做好黎族旅游的公路客運。保護和維護好黎族古建、藝術裝飾。對黎錦景區進行合理規劃與管理、引資投資以及景觀設計等。

一、黎錦產業的現狀與瓶頸

目前，已經成功申報黎錦技藝傳承人的，國家級傳承人和省級傳承人分別有2名和14名。針對沒有文字記載，依靠口傳身授的傳承這種手段，政府布置措施改善提升傳承人生活條件，讓傳承人能夠得到來自物質、精神方兩方面的獎勵，并且要求這些傳承人授徒教學。此外，當地政府開展各種各樣的傳習與培訓，積極擴大黎錦傳承人隊伍，尤其是政府統籌規劃下建設的黎錦技藝傳習所和傳承村，有效地促進了傳承人堅持黎錦口傳身授這種方式，地方政府的這些措施一定程度上保證了該技藝傳承后繼有人。

要使黎錦主題旅游成功產業化，首先必須了解市場需要什么，然后再設計產品來滿足那些需要。黎錦旅游產業開發的目的之一，就是不單要促進遺產的保護與傳承，還運用市場營銷方式來進行黎錦產業的旅游開發和管理，還有利于黎錦的可持續發展。非物質文化遺產的旅游開發經過世界各國近幾十年的實踐探索和經驗積累，基本形成了三種模式：非物質文化遺產博物館、非物質文化遺產主題公園、非物質文化遺產舞臺劇。黎錦在進軍旅游產業化過程中，完全可以借鑒其方法帶動整個產業鏈的快速發展。

要實現黎錦產業化和規?；?，就需要通過對黎錦的工藝的進行不斷研究和改良，并且要符合市場消費者要求。雖然在黎錦的生產技術上取得了進步，可是遠遠達不到產業化發展的預期，僅僅算得上市場的起步階段。

黎錦產業化受市場影響太大，政府支持的力度還需要進一步加強。黎錦的保護、開發、創新是一個整體，只有進一步深化黎錦的產業化，才能很好的傳承黎錦文化。這樣才不會因為市場年景好，很多企業來收購黎錦，大家一窩蜂的跟風，短暫的帶動工藝的恢復；市場年景不好，就將黎錦的生產和傳承棄在一邊，黎錦的傳承就停了下來。這種不穩定的產業，不但不會提高黎錦產業化的速度，還會因為這種不穩定，使人產生懈怠心里或對黎錦能否成功產業化產生懷疑。

村企合作，雖然企業負責全部的收購和銷售，但是大部分織錦人員都是當地的村民，一般只在農閑時候才會進行黎錦的加工制作，以至于村落內部的小作坊都不能保證如企業化一般的運轉。這就導致缺少專職織錦人員，產量低。同時，缺少重量級的相關企業。少量的，在黎錦產業中比較知名的企業，如黎錦坊文化發展有限公司，雖然通過創新研發新的黎錦產品，并投入重金進行營銷，甚至海南政府也利用展銷會，洽談會或世博會等多種形式協助宣傳，但是效果也不是盡如人意。直到現在，因受限于工藝而不能批量生產，導致黎錦的品牌化，國際化之路充滿了未知。

隨著旅游產業近年來的蓬勃發展，旅游產品正發生著結構性的變化。黎錦也可依托其所在地域的其他資源和景觀，開發形式豐富多樣的旅游產品地方特色，且能獲得最佳的經濟、社會及環境效益，并以此推動整個海南旅游業的持續健康發展和黎錦本身的保護與傳承。

二、政府在黎錦產業化過程中的角色

十八屆三中全會通過了中共中央關于全面深化改革若干問題的決定，會議指出，經濟體制改革是深化全面改革的重中之重，其核心問題是，處理好市場和政府的關系，讓市場在資源配置過程中起決定性的作用。如此才能更好發揮政府的作用。事實上，在相當長的一段時間里，對于市場與政府的關系，我們黨也一直務實地尋找其科學的定位。十八屆三中全會中的內容，可以說，是對之前多年來認知與實踐的精華與凝聚。對于具體黎錦旅游產業領域來說，市場和政府關系的探討有著及其重要的意義。一方面而言，由于黎錦旅游產業其特殊性決定了地方政府在產業化過程中發揮著無法替代的作用；另一方面而言，具體到海南黎錦產業剛剛起步、方興未艾的現狀，理清黎錦產業中地方市場與政府的關系，其對于促進海南黎錦產業快速發展、健康發展，無疑有著非常重要的作用。相較于其它國家而言，中國文化產業尤其是旅游產業，最大特色是地方政府在其發展過程中扮演著極其重要的角色。

政府角色是一個永恒的話題。所謂“政府角色”，是把政府擬人化的表達方式，用來評價地方政府在黎錦產業發展中的功能、定位以及作用。政府作為全社會最最重要的主體，在產業發展過程中起到舉足輕重甚至是決定性的作用?？v觀人類社會千百年來經濟發展的歷史，實際上就是市場與政府關系的歷史。一直以來，各國理論界對于市場與政府的互動關系問題都曾不斷探索，也伴隨著無處不在的爭議。依據政府關于對市場介入程度的主張，大致分為馬克思主義學派、奧地利學派、美國芝加哥學派、美國凱恩斯主義等等。黎錦產業發展中如遇市場失靈，則需要政府的調節和干預，這是凱恩斯主義的觀點。雖然在市場經濟條件下，要促進黎錦產業的快速發展必須遵循市場規律，但是觀察全世界各國文化產業發展之初的實踐，其政府的支持都起到了重大的甚至是決定性作用。正是由于發展之初政府的支持，一些發達國家的文化產業才有今天的繁榮市場。市場經濟發展史表明，市場絕對不是萬能的，也會出現失靈的時候。一是由于，出于各種原因市場機制有時無法有效配置社會資源，造成資源的低效與浪費。比如市場自身不能排除利益集團壟斷，解決不了不正當競爭和過度競爭。二是由于，市場經濟不能解決效率以外戰略性的、公共性的非經濟性目標。如那些具有基礎性或者超前性的文化產品，這類產品目的是滿足社會長遠發展的、社會整體的、最低保障性的文化需求。對于這樣的產品，市場機制無能為力。而作為非物質文化遺產的黎錦產業又兼具公共文化屬性，在投資上具有回報慢、高風險等特性，這些靠產業化機制以及市場本身無法調節。因此，黎錦產業化過程中，當出現市場失靈的時候，就需要政府的干預和修正，這是積極解決黎錦產業化過程中市場機制無效的途徑。

1.政府應成為黎錦產業發展的操盤手、組織者

沒有政府的總體操盤和組織工作，黎錦成功產業化是不可想象的。首先，在產業化之前，很多基礎工作非?，嵥?、無人組織，但又必不可少，除了地方政府之外，沒有人愿意承擔這樣的工作。其次，政府要促使企業與高校的對接，與省內的重點高校積極溝通，促進藝術學院和服裝學院開設有關黎錦研究的課程，企業與學院的合作無疑是最有效的方式之一。只有完成黎錦產業的人才儲備，產業才有新鮮血液注入。最后，政府應該成為黎錦產業發展過程中良好市場環境的營造者。黎錦產業快速健康發展需要政府轉變職能，營造出高效的市場經濟環境。

2.政府要做好黎錦旅游產業的宣傳工作

發展文化旅游產業，政府所能提供的不僅是資金，還包括公共的、行政的、媒體的等各種人脈或資源。有時候，一些經濟活動的成功進行，政府不僅是推動者，還是至關重要的組織者。

其次，宣傳不能僅僅依靠政府自身的力量，還需要企業和社會力量來補充。要“走出去”和“帶進來”同時進行，借助省內知名企業走出去宣傳，政府出面邀請國內文藝界名人進海南來，贈送黎錦。以及向前來海南的知名導演們，講述黎錦的獨特文化，都是很好的宣傳方式。

3.政府要引導社會資金戰略投資黎錦產業

政府投資具有引導作用。由于政府在社會經濟生活中的領導作用，它對文化產業的鼎力支持必然引起整個社會對于文化產業的關注。政府的投資通常具有很強的導向性，對社會資本具有很強的示范和引導作用。 例如，在2008年國際金融危機期間，上到中央，下到地方，各級政府配置了1300億左右在廣州城搞基礎設施以及制造業建設，隨后帶動的了民間以及海外的3600多億元資本跟進，占了廣州市固定資產投資的七成以上。正是有了政府的引投和無形的信用，才以此撬動數倍于自身的社會資金跟入。

4.政府應當好黎錦產業的監管者

在發展黎錦產業的法規政策方面，海南省政府雖然出臺和制定了相關黎錦保護的行政法規，但都屬粗線條的保護，不能形成真正可操作的體系，有待進一步補充和出臺細則。二是要特事特辦，建立特別程序，加速立法。由于黎錦屬于瀕臨失傳的非物質文化遺產，如果按照普通的行政程序來立法，明顯跟不上現實的變化。地方政府要根據實際情況加快黎錦方面的行政法規出臺，讓整個黎錦產業鏈條事事有法可依?？傊?，黎錦產業是包括黎錦生產、加工、銷售、流通等環節的一個綜合性行業，涉及到原料供給、研發生產、銷售流通的各個環節，相關政府部門必須妥善處理利益分化中可能出現的各種矛盾，平衡各方利益，協調相互關系，培養建立良好的產業發展環境，本著市場公平原則、合同自治原則和精品黎錦戰略，制定操作性強行政法規和接地氣的政策。才能有效地地發揮資本、技術、土地、勞動力等生產要素的作用，促進海南黎錦產業獲得更大、更成功的發展。

三、結論

作為非物質文化遺產的黎錦，是我國黎族人民文化的結晶，是民族精神的凝聚，同時還是海南島黎族歷史和黎族文化的重要載體。但是由于其傳承方式的獨特性，時刻面臨后繼無人的失傳危險。如果黎錦手藝能夠成功產業化，不僅能夠保存這項非遺文化遺產，而且還能因地制宜更好發展當地經濟，進而解決就業問題。在黎錦產業化過程中，政府行為是必不可少、不可或缺的。海南政府要成為黎錦產業發展的操盤手和組織者，才能協調調動各種人力、財力資源來保護并發展黎錦產業。政府要努力為黎錦旅游的產業做好宣傳，利用公共的、行政的、媒體的等各種人脈或資源，甚至是一些經濟方面的活動，提高黎錦旅游產業在外界的知名度，把其推上更廣闊的舞臺。要盡可能的引導社會資金投入黎錦產業，鼓勵企業參與，鼓勵各種形式的合作，并為這些企業和資金進入該產業做好政策上鋪墊和基礎硬件的建設。嚴格履行監管職責，加強對政府機構的監督和相關法規的制約力度，同時對黎錦保護工作和產業市場出現的問題能及時、有效，合理的解決?？傊?，精誠所至金石為開，在政府堅強有力的領導下，一定能保護和開發好黎錦產業。黎錦一定會重新煥發出蓬勃生機，成為國家非物質文化遺產中的一顆耀眼的明珠，成為海南島旅游產業中的一道靚麗無比的風景線。

參考文獻：

[1]厲敏萍：《文化產業發展中的政府角色定位》[J].載《產業論壇》，2012年第9期.

[2]呂彧，胡慶雄：《發展文化產業的政府角色——文化產業發展的對策分析》[J].載《東南大學學報（哲學社會科學版）》，2006年6月第8卷增刊.

作者簡介：

張嘉儀，女，1989.02，海南三亞，碩士研究生，輔導員，行政管理政府行為及績效研究，三亞學院財經學院。