過去毛驢跑土路 如今汽車行高速——范縣交通事業發展親歷記

文／曹中華

我叫吳慶紀，1944年5月5日生，范縣顏村鋪鄉王麻口人，1961年入伍，1975年退役。退役后就到范縣交通局工作，歷任范縣交通局聯運辦公室會計、運管所所長、生產股副股長、局辦公室主任、人事股股長、張莊鄉交通運輸管理站站長，如今退休15年了。

40年前，改革開放如一道閃電照耀歷史長空，深深鐫刻在無數人的心間，是一個巨大的歷史支點，撬動了中華民族的崛起。40年來，我沒有離開過交通部門，有幸成為范縣道路運輸業40年滄桑巨變，取得偉大成就的見證者。

范縣位于河南省東北部，因南臨范水而得名，面積560平方公里，人口49萬，轄7鎮5鄉，587個行政村。范縣迄今已有2200余年歷史。40年前，在“有水大家行船、有路大家行車”的開放政策指引下，市場大門打開，發生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成績，有力地保障了國民經濟的發展，滿足了人民群眾日益增長的運輸需求。在改革開放40周年來臨之際，范縣交通運輸局派曹中華，蒞臨我家，聽我講述，由他整理出河南范縣改革開放以來道路運輸業的發展變化和偉大成就，銘記這段歷史。

1978-1990年：從土路到柏油路，從牲畜車到機動車

改革開放的春風使范縣部分富裕起來的農民率先買起毛驢，加入到搬運社。搬運工們趕著毛驢車，拉著底盤車，不是給供銷社拉鹽，就是給棉花站上送棉花，或者幫農民拉稻糠、麩子、磚瓦、拉土墊宅子，基本沒有閑住的時候。城里的百貨，煙酒糖茶布，不斷的運來，農村的農副產品也源源不斷的送往城里，人力車逐漸退出歷史舞臺，牲畜車成了主力軍，運輸的里程也比人力車長了。一月下來，除去“蔥花油鹽醋”的花銷，總算還能解決老婆孩子一家人的溫飽問題。

記得有一位搬運工在部隊呆過幾年，也是個退伍回來的，他見多識廣，趕毛驢車時被推為隊長，拉完貨就是幫大家清點一下貨物，算算運費什么的。那時候也繳養路費，一般按每月每套“毛驢3元，騾子大馬5元”的標準征收。走的大多都是土路，根本沒有柏油路。趕車累了或遇陰雨天就住進車馬店休息，陰雨天的土路是泥濘的，根本不能行走。

那時候，公路段是交通局二級機構，即使土路的時候也有養路工，是生產隊記工分，公路段給養路工每日一毛錢的茶水錢。一開始修柏油路時公路段還沒有從交通局分離，1990年，范縣公路段從交通局分離出去。范縣興修水利，第一次修建小火車道需要大量沙石，就留下了毛驢車的烙印。即使當時的范縣縣城，也是土路，路的兩邊有排水溝，清楚的記得范縣第一次修柏油路的時候，從山東的梁山運送石灰和石子，依靠的仍是毛驢車，人工攪拌瀝青，沒有機械。

公路運輸管理所也是從無到有，從小到大的。1981年人員編制40余人，叫“聯運辦公室”，聯運辦公室主要負責拖拉機的調派，生產隊從安陽水冶運送化肥、氨水，大都是排號，由聯運辦公室簽發“調令”，并負責運費的結算，票據的管理，對于管理者來說，那時拖拉機也數量有限，哪個村有拖拉機，哪個村沒有，有幾臺？都了如指掌，都能對上號。后來，“聯運辦公室”又改為“計劃運輸指揮部”，1983年—1984年范縣國營汽車一共15臺。直到1987年，才成立了公路運輸管理所。1988年范縣編委下發了《關于核定公路段等二個事業單位人員編制的通知》，對范縣公路運輸管理所下達的事業編制數是63人。

1987年以后，運輸市場已全面放開，各種經濟成份迅速發展，范縣道路運輸市場日趨發育，1988年底范縣從事貨運的車輛有240多輛。由于當時貨物運輸發展迅速，我國交通立法也比較滯后，管理也未能及時跟上，運輸秩序一片混亂。針對貨運市場存在的問題，運管所全面貫徹“改革開放搞活”的方針，對運輸市場的管理也是摸索著管理。交通運輸所有制結構也發生了根本性變化。在道路客、貨運輸結構中，民營、私營和個體運輸業戶的比重已占80%以上，同時，運輸市場也出現了一些不正當競爭的經營行為。范縣運管所在1990年又進行了一次整頓，維護了正常的市場競爭和市場秩序，為以后逐步建立起一個次序井然，運轉良好的規范的交通運輸市場打下了基礎。

1991-2000年：農用車成主力軍，監管并重規范市場

這一時期，農用運輸車成為農村鄉鎮企業短途貨運的主力軍。經過幾年的發展，范縣農用車輛逐年增多，突破千輛車大關。這一時期，以農用為主的拖拉機、三馬車在運政管理部門的幫助下，農忙季節在家拉糞土、農閑季節從事營運拉磚、拉麥秸等，農用運輸車的作用得到最大限度的發揮，成為農村短途貨運的主力軍，一度緩解了鄉鎮企業的“運輸難”問題。

伴隨著農用車輛的增多，范縣運管所加強道路運輸管理，大力宣傳繳納規費的重要性，減少和避免國家規費流失，進一步規范運輸市場經營行為，嚴把審驗關，對不具備開業經濟技術條件者、經營行為不規范者、車輛技術達不到標準的限期整改，直至取消其經營資格。通過整頓，提高了車主、業戶自覺繳費的意識，增強了運政管理者的服務意識，減少了國家規費的流失。仍記得1996年2月，范縣公路運輸管理所開總結大會，我代表張莊鄉管理站發言，我們站6個人，分管著張莊、高碼頭、顏村鋪、孟樓、龍王莊、陸集共六個鄉鎮，當時，正值由管理型向服務型轉變，我們騎著自行車，每天行程近百里，早出晚歸，從范縣的北金堤到南大堤，除陰雨天外，天天跑，月月轉，但從沒有和車主、業戶吵過一次架，大家相處得很融洽。

到2000年的時候，范縣貨運車輛已增加至530多輛（包含危險品運輸車輛），其中危險品車輛不斷增多。為加強安全生產管理，范縣運管所結合本縣運輸市場實際，以“危險運輸，人命關天，規范經營，確保安全”為導向，以道路危險貨物運輸管理法規為準繩，把好市場準入關，對非法從事危險品貨物運輸的單位和個人，嚴管重罰，并強制退出運輸市場。當時全縣原有危運貨車161輛，終止運行42輛，剩下的119輛危運貨車全部納入行業管理，分別進入本縣4家危險貨物運輸企業。同時，實行了安全責任追究制度，凡是安全管理制度不健全、安全管理措施落實不到位、事故隱患比較嚴重、安全生產沒有保障的企業必須停業整頓，對車輛技術參數超標者，經維修仍達不到等級要求的，按照規定取締其營運資格。從那以后，河南范縣也未發生一起危險品運輸事故，一直保持著“危運不?！钡牧己镁置?。范縣危險品運輸管理一直走在全省前列。

圖表：1988-2000年范縣公路運輸工具統計表（單位：輛）

2001-2011年：改革理順體制，適應運輸新發展

進入新世紀，范縣運管職能得到進一步擴大強化，公路運輸管理所也更名為道路運輸管理所，除了道路運輸市場管理、規費征收外，還新增了駕駛員培訓管理職能等。當時，由于受“費改稅”的影響，有不少車主對征收養路費的法律法規和政策存有模糊認識，存在逃繳、漏繳養路費行為；為爭搶費源，部分地區隨意降低征收標準，吸引外地車輛改掛本地牌照；經營業戶繳費意識較差，再加上貨運市場疲軟，報停車輛較多，規費征收環境亟待改善，暴力抗費事件時有發生，造成國家規費大量流失。

就在我退休的那一年，2004年4月14日，國務院第48次常務會議審議通過了《道路運輸條例》，這是我國道路運輸發展史中具有劃時代意義的大事，是中華人民共和國成立以來道路運輸法制建設中的一座里程碑，是一個令全國運管人高興的日子，運管人終于有了自己的行政法規了。2004年11月13日河南省人民政府發布《關于交通規費征收管理改革的意見》，按照“精簡、規范、高效、便民”的原則，理順了規費征收管理體制，改革了管理方式，加強了征收監督和稽查，建立了權責明確、行為規范、監督有效的交通規費征收管理體制，提高了河南省交通規費征收管理水平。河南道路運輸管理機構不再負有征費的職能，成為獨立的“服務和管理市場的機構”。

由于規費征收體制早已理順，2009年1月1日起的燃油稅改革對河南道路運輸機構沖擊不是很大，然而，對道路運輸業的影響還是不小的，大量民間資本涌入交通運輸市場，范縣的道路運輸業得到了空前發展。目前，河南范縣擁有各類運輸經營業戶5844家，從業人員9810人；各類營運車輛6315輛，其中客車314輛，2959個座位，營運貨車1209臺，5880個噸位；專業客貨運企業56個，客運站14個；機動車維修企業42家；貨運信息部22處。

2011年12月28日，河南省人民政府辦公廳下發了《河南省人民政府辦公廳關于道路運輸管理體制改革的意見》，使道路運輸體制改革更上一層樓：建立職能明確、運轉高效、統一規范、監管有力的道路運輸管理體制和運行機制，統一道路運輸管理機構設置，完善人事管理制度，全面提高道路運輸管理隊伍依法行政能力、市場監管能力和公共服務能力，規范道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全和應急運輸，實現道路運輸管理與現代道路運輸業發展相適應、相協調。

2012-2017年：全面監管運輸市場，跨入服務新時代

這幾年，濮范高速、德商高速相繼在范縣境內建成通車，范臺梁高速正在建設中，高速公路建到范縣家門口，范縣的車輛也開始在高速上暢跑。范縣道路運輸管理所大力推進企業安全生產標準化和行業監管標準化建設，強化從業人員的安全教育培訓，特別是強化駕駛員的安全意識和操作技能，實現人與車的和諧發展。以“辦人民滿意交通”為目標，以“平安交通”為統領，以改革發展為動力，以落實安全責任為核心，堅持問題導向，突出隱患排查治理和風險管控，扎實推進安全生產基礎設施設備建設，扎實推動安全生產工作系統化、規范化、標準化，不斷提高安全生產工作管理水平，確保全縣道路運輸安全生產形勢持續穩定，相繼在?；愤\輸車輛、客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車（簡稱營運車輛）安裝GPS全球定位系統。利用GPS重點對營運車輛聯網聯控，從根本上預防重點營運車輛運輸事故、減少事故損失。

“平安是金，平安是?！?。運用GPS為車輛貼上“平安符”，監管部門不折不扣地認真執行、落實好GPS各項制度，讓GPS為車輛平安運行保駕護航，高科技全面監控車輛，在電子地圖上清晰、實時地了解車輛所在的位置，顯示車輛的瞬時速度，同時將每個駕駛員的超速紀錄、違規路線等信息存儲在中心數據庫，使運輸安全真正有保障，并輔助事故分析，事故情況有備可查；統一車輛信息管理，提高管理信息化水平；提高事故響應速度，將事故的損失減小到最低限度。GPS對應急運輸、現代物流，市場監管等都起到積極作用。范縣道路運輸管理全面跨入新時代，范縣的道路運輸為全縣國民經濟新發展提供強有力的運輸保障。

（本文部分內容由范縣退休干部吳慶紀講述，在此致以感謝?。?/p>