當前農村基層管理瓶頸障礙分析

唐海君 覃蕾

摘要：中國農村目前實行的基層自治制度在新中國成立之初的民主政治浪潮和社會主義市場化的過程中起到了非常關鍵的帶動作用。但是隨著城鄉二元結構所產生的經濟分化問題，使得農村目前的管理制度未能適應當前的經濟發展形式和群眾需求，產生了一系列問題。因此如何更好的推進農村基層制度創新是當前研究重點。

關鍵詞：村民自治；民主政治；基層民主；土地政策

1引言

雖然基層自治制度在中國特殊的文化背景之下，為中國經濟的發展做出出貢獻，但是隨著中國改革開放，經濟形勢的變化催生了新的群眾需求和制度創新需求，農村的基層管理制度也遇到了一系列的瓶頸，比如監察制度不完善、民主制度不完善、村委會組織能力不足、社會福利供給不足等問題。因此本文在梳理農村基層管理的發展歷程的基礎上，對目前基層管理所遭遇的瓶頸進行原因分析，力圖促使基層管理更好的發展。

2農村基層管理歷程

2.1基層自治的含義

是依照憲法和法律，由村民選舉的成員組成村民委員會，實行自我管理，自我教育，自我服務，自我監督的制度。 中共十七大將基層群眾自治制度首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，納入了中國特色制度的范疇。

2.2基層自治的特點

自治任務的全面性：村委會自治的任務涉及到社會生活的方方面面，既有村中日常事物的決斷，又有上級派發的行政性任務。而在社會經濟政治諸多方面快速發展之后，村委會所承擔的自治任務也越來越多，壓力越來越大。自治范圍的相對性：雖然村委會的自治涉及到村中生活的方方面面，但是這并不表示，村委會有權決定所有的事情。其權利必須限制在一定范圍之內。自治關系的復雜性：人治與村民自治的關系；上級管理與村民自治的關系；村委會與村黨支部之間的關系；中央政府與地方政府之間的關系都是村民自治中涉及到關系。自治力量的雙重性：我國的村民自治的內部動力源泉是村民自身管理的愿望，而政府在政策、制度方面的推動是外部力量。這兩種力量內外相互聯系相互作用，一起推動村民自治向前發展。

2.3基層自治的意義

政治意義：群眾直接行使民主權利，有利于保障人民群眾在社會生活的方方面面實現人民當家作主。另一方面，村民自治制度由于參與人數最多，規模最廣和直接性的特點，對我國民主政治的發展產生極其深遠的影響。核心內容：村民自治的四個關鍵是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。只有落實好這四個關鍵，才能切實的發揮村民自治的作用，才能更好的推動我國民主政治的發展。

2.4基層自治的法律依據

1982年修訂的《憲法》第一百一十一條規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾自治組織?！睆亩诜缮洗_定了基層自治的效力和村委會的法律地位。

1987年的第六次人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從而制定了村民自治的組織原則，因此確定了相關管理原則和村委會與村民之間的關系，增強了政府公信力。

1998 年的第九次人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，該法進一步的明確了村委會在日常事務中的職責、地位、職權等；明確如何進行相關管理、選舉、監督等事物；并對村委會的日?；顒又贫讼嚓P的規范制度。

綜上，在農村基層自治中《組織法》是最核心的，面對新形式下的共和國國情，立法也應該與時俱進做出相應的改變。

3中國基層自制諸多問題的原因分析

3.1 政府管理不嚴格

由于農業稅的取消，事實上導致廣大農村與上級政府的聯系減弱，各個農村在政治經濟上自成一派；在村委會內部形成一家獨大的局面。這種局面使得以村級為單位的腐敗日益嚴重[1]。自從習近平總書記上臺以來，一直強調黨建問題，要求廣大黨員干部堅持廉潔行政、克己奉公，做黨和人民的好干部。并且懲治了一批違法干部，干部級別也越來越來高。這應當給予我國政府一些啟示，加大對基層干部的考核與培訓，提高他們的業務能力。

3.2基層自治主體權利與義務不清晰

自治主體在村級事務決斷存在缺位、越位、錯位的現象[2]。所謂缺位就是村委會沒有做到他本來應該去做的事，比如提高本村村民的生活質量、維護治安水平、管理本村賬目、使賬目做到量為入出、不產生赤字。而越位就是村委會做了不應該他們做的事情。而所謂越位就是本來應該村民自己決定或者是上級政府在能處理的事情由村委會代替做了決定。比如在村民開始對村主任不滿，要求重新查閱當年賬目的情況下，村委會本應該報告上級政府，在上級政府的監督下給村民一個交代。

3.3自治法規建設不健全

就如同上述所說的，自治主體對自身權利與義務的認識不充分。村民的權利就是通過自身的選票選出自己認為最合適的領導者，讓他們帶領村子更好的發展，讓村民更好的生活。也因此他們的義務就應該是好好利用自己手中的選票，保證公正客觀。而現實是出于村中龐大宗族勢力的考慮和候選人的小恩小惠的收買，大多數村民的選票并不是有自己的一直控制的。

3.4土地政策不完善

馬克思主義認為，人與自然的關系決定了人與社會的關系[3]。隨著人們征服自然和利用自然能力的提高，生產力的發展，人們的社會生活方式和社會生產方式也會發生變化，逐漸從低級狀態向高級狀態轉變。這種發展每向前邁進一步，都將是人類獲得一次新的解放，從而使民主能夠在更高的程度上展開。這是王滬寧在《政治的邏輯：馬克思主義政治學原理》一書中的觀點。我個人十分贊同，經濟基礎決定上層建筑，生產力決定生產方式，這些都是馬克思主義的經典原理。在農村政治制度的改變是基于一定的經濟基礎之上的[4]。

3.5房地產開發

在房地產開發浪潮中，更是給基層自治帶來了分權的壓力。因為當住戶集中于一個小區或一個村子中是，整個區域的經濟全部發生在了一起，基層的權利大大增加，與上級政府的聯系大大減小。但是隨著權利的增大，自治主體也就是村委會和村民的自治能力，比如行政能力、經濟開發能力等沒有跟上，價值法治建設不健全，村民法律意識淡薄。最終使得農村的政治環境處于無序狀態，造成了今天這個局面。

參考文獻：

[1]尹利民.稅費取消后的村委會選舉[J].江漢論壇，2007，（3）.

[2]周鵬.社會主義新農村建設中村民自治制度研究[D].青島：中國石油大學華東，2008.

[3]項華，陳明.自然主義與人道主義的統一—馬克思與恩格斯論人與自然的統一[J].江西師范大學學報，2007，（6）：10-15.

[4]錢恩忠.新時期我國農村基層民主政治建設研究[D].保定：河北大學，2010.