清代口北三廳設立相關問題考論

段宏廣 李吉敏

摘 要：清王朝在雍正年間分別設立了張家口廳、多倫諾爾廳和獨石口廳，即所謂“口北三廳”，口北三廳的設立符合清政府加強邊疆管理的需要，有利于加強對口北地區的職權管理，本文擬從口北三廳設立的角度，對其設立加以考證，進一步豐富地方史志研究。

關鍵詞：口北三廳；相關問題；張家口廳

提到口北三廳的設立，我們須對“口北”一詞加以界定，“口北”起源于設立于清康熙三年（1644）的口北道。清王朝在雍正年間分別設立了張家口廳、多倫諾爾廳和獨石口廳，即所謂“口北三廳”，對口北及周邊地區進行系統管理。下邊我們從口北三廳設立的歷史背景及張家口廳、獨石口廳的設立等三個方面探討口北三廳相關史事，進而推動地方歷史文化研究。

一、口北三廳設立的歷史背景

清初，清代口北地區局勢復雜?？滴跗蕉ú紶柲崤褋y之后，多倫諾爾地區的宗教和商業民眾、各大牧廠及其相關機構也陸續進入口北地區。為進一步加強對口北地區（依照《皇朝經世文編》，大致地界指今河北省張家口市北部、內蒙古錫林郭勒盟南部和內蒙古烏蘭察布市東部少部分地區，即今張家口的沽源縣、張北縣、康?？h、尚義縣，內蒙古之多倫縣、正藍旗、太仆寺旗、正鑲白旗、鑲黃旗，商都縣、化德縣）的職權管理。由口北地區旗縣地理分布情況可見，口北三廳的范圍主要是今壩上高原地區，與口北三廳毗鄰的宣化府，包括今張家口各市轄區（橋西區、橋東區、下花園區、宣化區、萬全區、崇禮區）、壩下六縣（懷安縣、陽原縣、涿鹿縣、蔚縣、赤城縣、懷來縣）和北京市延慶縣。彼時的口北三廳與宣化府互為表里，囊括并超過了現在張家口地區的行政區域。

在清代以前，并無口北三廳的建制，成書于乾隆年間的《口北三廳志》這樣記述：“三廳古無志也，三廳古未始有廳也?！标P于口北三廳設立一事，《清史稿》記載：“口北三廳，直宣化府，張、獨二口北?？滴跏哪?，徙義州察哈爾部宣、大邊外，壩內農田，壩外牧廠。及察哈爾東翼四旗、西翼半旗。雍正中，先后置三理事同知廳。光緒七年，并改撫民同知?！边@條史料言明，口北三廳的性質為理事同知廳，“廳”是清代的地方行政機構，多設置在邊疆民族地區，其長官為同知或通判，廳并非是固定的行政單位，因初期知府常把自己的左貳官（即副手）同知、通判派出分防，專管某些事務，其派出之辦事機構名為“廳”，以后就逐漸形成為固定的行政單位。一般的散廳多屬知府統轄，與縣同級。直屬布政司管轄的稱為直隸廳，直隸廳與府、直隸州為同級單位?！翱诒比龔d，直宣化府”，說明口北三廳的性質為“散廳”，與縣同級；“理事同知”是官名，清代直隸廳及各散廳的主官稱為同知，有些同知前加“理事”或“撫民”之銜。據相關研究，理事同知是清代八旗駐防制度和旗民雙重體制結合的官職，專門負責處理旗人、民人之間的訴訟事件。理事同知的辦事機構為理事廳，是地方上的一個衙署。地方上的理事同知主要行使司法職能，審理涉及旗人的戶婚田土和命盜案件，負責緝捕逃人、羈押犯人和參與尸檢。此外還承擔如編查戶口、管理糧務、管理軍械等部分行政職能?？诒比龔d（張家口廳、獨石口廳、多倫諾爾廳）各廳的理事同知就承擔著這樣的職能，在《清實錄》就有張家口廳理事同知發放察哈爾都統駐兵錢糧的線索。其中記載：“直隸總督李鴻章奏，條議張獨多三廳改設員缺營制事宜，下部速議；尋奏張獨多三廳理事同知改為撫民同知……依議?！比龔d的長官的名稱就變成撫民同知了。筆者重點考察察哈爾-張家口歷史上有關口北三廳的史事，即張家口廳和獨石口廳的設立情況。

二、張家口廳設立諸問題考論

張家口作為北京出塞的重要交通節點、軍防屏障，在明清時期就成為口外用兵及互市朝貢的重要孔道。明代，張家口為張家口堡所在，屬明定九邊重鎮之一宣府鎮萬全右衛所轄。清初順治年間，承襲明制，張家口堡仍隸屬萬全右衛?？滴跞辏?693），宣府鎮撤鎮改府，張家口堡則隸屬新設立的萬全縣，其作為軍事據點，仍駐有一定數量的軍隊；張家口作為軍事及交通意義上的政權建制，由此可見一斑。

清廷緣何在具有軍事重鎮性質的張家口設置理事同知廳（即張家口廳）這樣一個行政機構，正如前文所述，是與清初的口外墾殖分不開的，張家口為清代俄、漢蒙貿易的重要通道，康熙前期口外局勢已較平穩，再加上大量墾殖民眾在口外的聚集，清廷亟待加強對墾殖民眾的管理。雍正年間，曾任鑲白旗滿洲都統的皇室宗親愛新覺羅·弘昇，于雍正二年七月甲寅日所上奏折記載：

怡親王允祥等遵旨議覆、都統世子弘昇疏奏。丈量察哈爾右翼四旗地畝、共二萬九千七百余頃。每年應徵銀十九萬余兩。請設滿洲理事同知一員。駐和扎北新莊地方，督管農民事務。并設滿洲千總二員，催糧稽察。再，察哈爾西界，窮山僻谷，易于藏匪。請再設滿洲理事同知一員，駐扎張家口，管理詞訟，稽查邊口出入之人。均應如所請。從之。

依奏折所見，清廷應是較早考慮在察哈爾右翼四旗（在今烏蘭察布市中部及南部）設立滿洲理事同知一名，駐扎在北新莊（今烏蘭察布右翼中旗北新莊村一帶）；與察哈爾右翼四旗同宗同源的察哈爾左翼四旗，幅員廣袤、遠離“北新莊”，且“察哈爾西界，窮山僻谷，易于藏匪”，北新莊理事同知難以兼顧管理。因此，同一奏折批準在相近地區設立兩個理事同知，亦在情理之中。該奏折也證明了北新莊、張家口理事同知的設立時間為雍正二年（1724）七月甲寅日（根據歷法推算為七月十三日）。

全面闡述口北三廳地區政治、經濟、人文、地理、古跡、風俗、物產等內容的書籍當屬清乾隆年間由金志節著、黃可潤增修的地方志——《口北三廳志》，張家口廳首任同知為白石，白石為滿洲人，理藩院評價白石“辦事好人，去得且識漢字，著以員外廊銜辦理同知事務，仍較俸階升轉”，“辦事好人”，意為白石辦事時優點多令人滿意，加上又識漢字，得以以理藩員員外郎銜辦理同知事務。

《口北三廳志》詳細記載了張家口理事同知的職能：“管理張家口外西翼正黃半旗、東翼鑲黃旗分入官地畝、經征錢糧、旗民、戶婚、田土、斗毆爭訟，西翼察哈爾旗分蒙古漢人交涉、逃匪命盜等案，并口內蔚州、懷安、萬全、宣化、保安、西寧、蔚縣等七州縣旗民互訟人命之事”。大體歸納為：戶籍造冊、征收錢糧、辦理口外刑名命盜、辦理口內旗民互訟四大類，主要涉及經濟和司法。為便于行使上述職能，張家口廳在同知下又設一系列職官：“分汛千總一員，雍正二年設，駐扎張家口西烏里雅蘇臺，負責巡查張家口以西村莊逃盜奸匪，以有催征旗民地畝錢糧；分汛把總各一員，雍正三年設，駐扎張家口東太平莊，負責巡查張家口以東村莊逃盜奸匪及催征旗民地畝錢糧”。另外從《欽定大清會典事例》雍正二年“又撥張家口右營千總把（下轉第頁）（上接第頁）總各一人。屬張家口廳理事同知兼轄”表明張家口廳根據實際管理需要增設屬官的情形。

簡言之，張家口廳在行政上隸屬口北道管轄，在職能方面主要為管理口外察哈爾蒙民事務及旗民互訟事務，在司法方面，同知獨立辦理漢人案件，會同察哈爾八旗總管辦理蒙漢互訟案件。

三、獨石口廳設立諸問題考論

獨石口在赤城縣西北近一百里處，地勢險要，有“上谷之咽喉，京師之右臂”之稱，是溝通外蒙及西北交通的孔道，成為與喜峰口、古北口、張家口、殺虎口齊名的京師諸口之一?？滴跞辏?693），宣府鎮撤鎮設府，以赤城堡置赤城縣，屬宣化府，清廷設參將駐防。雍正十年，將獨石口參將改為副將；雍正十二年（1734），獨石口副將任懷德加總兵銜，根據清代兵制，總兵已達“鎮”一級兵銜，僅低于“省”一級的主管軍政的提督（或未設提督的巡撫），獨石口的守將級別在雍正中期得到快速提升，體現了統治者對獨石口地方建制的逐步加強趨勢。同年（1734），清政府設立獨石口廳，分駐獨石口城，具體職能為：“管理獨石口外東翼正白、鑲白、鑲黃、正藍四旗逃匪命盜等案，并口內延慶、懷來、龍門、赤城四州縣旗民互訟人命之事、其余并同張家口?！豹毷趶d的首任同知是關寧，為蒙古人。與張家口廳相似，對墾殖人口和土地的管理亦是獨石口設廳最要的理由和職能行使，《清文獻通考》提到當時“獨石口外地畝開墾加廣，生聚日繁”而設理事同知廳。時任總督李衛在考察了當地各種情況之后，提出了獨石口設廳的一些理由：

張家口理事同知管理口外東西兩翼八旗地方，經征西四旗入官地租銀兩，承審口內宣屬十一州縣旗民互訟命盜等案，職掌綦重，但口外八旗東自千家店西至土默特邊界一千六百余里，該同知耳難周，鞭長莫及，雖所轄有千把總一員，現準移駐口外并新設有筆帖式一員協幫，而地遠村零，猶恐未能遍查；且口內多系旗民雜處，訟案滋繁，同知又兼辦理軍需，顧此失彼，每至稽延未結，查東西四旗。獨石口設有管站員外郎一員，監管多倫諾爾命盜等案，由張家口同知審轉，官職相等，未免不便。

正如李衛所指，張家口廳當時兼管獨石口廳的一些事務，確實鞭長莫及、顧此失彼，設立獨石口的理由和時機就比較順理成章了。

四、結語

清代口北三廳的設立，對于清政府加強邊疆控制，推動蒙漢政治、經濟和文化交流具有重要作用，是符合清政府政治統治需要的有力舉措。

作者簡介：段宏廣（1979—），男，河北蔚縣人，碩士，歷史專業教師，主要研究方向：邊疆民族史、歷史文獻學研究。

李吉敏（1965—），男，河北石家莊人，碩士，教授，主要研究方向：晚清史研究。

課題信息：本文系“2016年度河北省社會科學發展研究課題”（課題編號：201603060208）的研究成果。