保定市氣象災害防御工作現狀與對策

魏麗欣 王歡 張良玉

摘要? 通過分析保定市氣象災害防御工作的現狀和薄弱環節，提出進一步加強氣象災害防御工作的對策，為保定市氣象部門深入開展氣象災害防御工作提供科學指導。

關鍵詞 氣象災害防御;現狀;對策

中圖分類號：S166 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2018）06-109-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.06.051

Current Situation and Countermeasures of Me teorological Disaster Pre vention in Baoding City

WEI Li-xin? et al（Baoding Meteorological Bureau， Baoding， Hebei 071000）

Abstract In order to provide scientific guidance of meteorological disaster prevention for meteorological departments in Baoding City， the countermeasures for further strengthening meteorological disaster prevention were suggested according to analyze the current situation and weak links.

Key words? ?Meteorological disaster prevention; Current situation; Countermeasures

保定市地處太行山脈東麓，地形以山區（含深山區、淺山區和丘陵地區）、平原、洼淀為主，以溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候為主，四季分明，日照充足，熱量充分，冷暖氣團活動頻繁，降水分布不均，氣象災害頻發。保定市主要氣象災害有暴雨（洪澇）、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、連陰雨、霜凍、大霧、低溫凍害等[1]。近幾年，隨著全球氣候變暖形勢日趨嚴峻，加上本地各類氣象災害頻發，保定市氣象部門致力于氣象災害防御體系的全面建設，全市氣象防災減災工作在制度、機構、隊伍、設施等方面逐年提升，成效顯著。

1 保定氣象災害防御工作開展現狀

1.1 氣象災害防御法律法規體系建設

近年來，保定市氣象局積極爭取地方政府對氣象防災減災領域的政策支持，積極制定各類地方氣象法規和規范性文件，對氣象災害防御工作進行法律層面的規范和約束。目前，保定市涉及氣象災害防御的法律法規主要有：《保定市重大氣象災害應急預案》、《保定市暴雪大風寒潮大霧高溫災害防御實施細則》、《保定市實施<河北省暴雨災害防御辦法>細則》、《保定市突發公共事件總體應急預案》、《保定市防雷減災管理規定》、《保定市防雷安全監管責任制》。

1.2 氣象災害防御組織體系建設

目前，保定市已成立了市級氣象災害防御指揮部和18個縣級指揮部，市氣象局和9個縣氣象局均成立了氣象災害防御中心，8個山區氣象災害防御中心實體化建設已納入各地政府工作日程，正在穩步推進。截至2016年底，全市已有氣象信息服務站237個，信息員7 194人，信息員和服務站均實現了全域覆蓋。全市各級氣象部門與水利、環保、國土、旅游等相關部門簽訂了合作協議，與排水公司、城防辦簽訂了信息共享、聯合開展內澇災害監測及風險預警合作協議，與電視臺、聯通公司、電信公司簽訂了氣象災害預警信息快速發布協議。

1.3 氣象災害防御業務體系建設

全市共有國家級氣象站20個，區域自動氣象站287個，土壤水分觀測站24個，小氣候觀測站10個，大氣電場儀11個，閃電定位儀5個，GPS水汽觀測站9個，實景觀測站2個，移動氣象站7個，中小尺度天氣雷達4個，全輻射儀觀測站2個，一級輻射站1個，風脈動儀1個，大氣成分觀測站1個，風廓線雷達1部。同時，構建了依托Micaps業務平臺和高分辨率數值預報的無縫隙預報業務體系，氣象災害預報預警信息實現了手機短信、傳真、微博、微信、96121電話、網站、多媒體顯示系統、電子顯示屏、農村大喇叭、農村氣象信息服務站等多手段傳播和電臺、電視臺的不定時插播、增播。全市有18個縣開展人工增雨防雹作業，火箭作業點20個，高炮作業點26個，遙控碘化銀煙爐10個，其中標準化作業點25個。

1.4 氣象災害防御應急體系建設

2016年7月，重新修訂印發了《保定市氣象局重大氣象災害應急預案》;2017年6月，重新修訂了《保定市重大氣象災害應急預案》;2014年6月，出臺了河北省地方標準《農村氣象災害應急準備要求》。全市90個鄉鎮和14個重點單位開展了氣象災害應急準備認證，15個鄉鎮被中國氣象局認定為氣象災害防御標準化鄉鎮，市氣象臺、涿州市氣象局、徐水區氣象局被市縣科協與教育部門確定為氣象科普基地。

2 保定市氣象災害防御工作的薄弱環節

2.1 基礎業務能力不足

目前，保定市氣象預報準確率還有待提高，氣象災害影響預報、氣象風險預警業務能力明顯不足，難以滿足氣象災害防御工作需要，給全市生產、生活帶來了不利影響。

2.2 資金保障機制不完善

由于氣象災害防御存在“重救災輕防災”的認識誤區，地方政府和氣象部門對氣象災害防御基礎設施的資金投入不足，致使氣象災害防御現代化發展滯后。

2.3 基層防御組織體系存在空白

保定市尚有淶水縣、博野縣、定興縣3個縣未設立基層氣象機構，導致這些地區的氣象防災減災工作基礎薄弱，專職人員緊缺，各項工作推進緩慢。

2.4 氣象災害聯防機制不順暢

氣象部門與其他相關部門之間的合作、資源共享、聯動互通等機制仍停留在協議層面，缺乏實質性的溝通、聯動，較少開展合作。

2.5 基層管理體系不嚴格

鄉村氣象信息員和鄉鎮氣象工作站人員多為鄉、鎮、村干部兼職，受換屆影響流動性很大，不便于管理，致使氣象災害防御在基層的執行效力明顯不足。

3 提升保定市氣象災害防御工作的主要對策

3.1 建設觀測監測網絡及網格化監測預警系統

構建多災種氣象觀測網，建設移動應急觀測系統、應急通信保障系統，提升突發公共事件的氣象應急保障能力。完善以短臨預報為核心的氣象災害網格化監測預警系統，提升突發氣象災害的網格化預警水平，并加強對農村及雷電多發區的雷電災害監測。

3.2 完善氣象防災減災組織體系建設

依托基層防汛體系和基層綜合減災體系，加強部門氣象聯絡員、鄉（鎮、街道）氣象協理員、村（社區）氣象信息員和氣象災害防御重點單位氣象安全員隊伍建設，建立健全培訓、考核、激勵機制。

3.3 延伸基層公共氣象服務需求

按照“城鄉覆蓋、區域均衡、全民共享”原則，將公共氣象服務納入當地政府公共服務規劃，落實相應項目及經費支持[3]。以政府政策性、財政性支持為引導，結合城鄉綜合減災社區建設，推進氣象災害防御示范社區（村）標準化建設。

3.4 加強氣象災害應急管理和部門聯動

建立健全氣象災害防御應急預案體系，提高氣象災害應急處置的針對性和時效性。完善各部門間氣象災害監測、預警及應急響應聯動機制[4]，加強聯合會商，制定氣象災害應急預案，重點是受災群眾的轉移疏散和救助安置。

3.5 加強氣象災害預警信息的發布、傳播和應用

通過規范、統一發布標準，簡化媒體、通信部門審批環節，強化廣電、通訊部門增播、插播機制，強化相關部門內部傳播，推進氣象預警信息分類、分級、分區發送，進一步完善氣象災害預警信息發布和傳播手段。通過加強基層政府系統、學校、醫院、工礦企業、建筑工地的信息接收、傳遞，加快建設人員密集區、公共場所、農村偏遠地區氣象預警信息接收設施。加強基層氣象信息員的裝備配備和補助保障，強化有關部門氣象預警信息行業影響研判，進一步強化氣象預警信息的接收和傳遞。

3.6 加強組織領導和資金保障

定期組織開展氣象預警信息發布及各部門應急聯動情況的專項檢查，對氣象預警信息發布、傳播、應用效果進行評估。按照發展地方氣象事業和氣象防災減災的要求，明確氣象災害監測預警機構，落實必要的專、兼職人員。建立完善穩定增長的氣象公共財政投入機制，把氣象災害監測設施、氣象預警信息發布系統的建設和運行維持經費納入政府年度財政預算。

3.7 加強公眾氣象科普宣傳

將氣象防災減災分別納入日常公益性宣傳范圍、全民科學素質行動計劃綱要和基層領導干部教育培訓計劃，努力營造共同關心、重視防災、主動防御的良好局面。依托各地科技館、博物館、展覽館、少年宮等場館建設氣象科普平臺，積極向大眾普及氣象防災減災知識。

參考文獻

[1] 保定市政府.保定市重大氣象災害應急預案[Z].2017-06-23.

[2] 孫健，裴順強，喬亞茹.加快完善我國氣象災害防御體系刻不容緩[A].中國氣象學會.第27屆中國氣象學會年會重大天氣氣候事件與應急氣象服務分會場論文集[C].北京：2010：57-62.

[3] 林超，劉文輝.河北省承德市氣象災害防御體系建設的現狀與分析[J].北京農業，2014（27）：291-292.

[4] 段華.氣象災害防御中的有效機制分析[J].科技風：2017（1）：141.