西安市科技型特色小鎮發展研究

余婧

[提要] 本文采用SWOT分析法深入分析西安市發展科技型特色小鎮的優勢、劣勢、發展機會和存在的挑戰，并提出西安培育科技型特色小鎮的發展路徑。

關鍵詞：科技類；特色小鎮；SWOT分析；西安

西安市社科基金專項：“西安市教育科技型特色小鎮發展路徑研究——長安夢想小鎮為例”（編號：18XD12）

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月10日

引言

“特色小鎮”不是行政意義上的城鎮，是指大城市內部或周邊，在空間上相對獨立發展，具有明確產業定位、文化內涵、有旅游和一定社區功能的發展空間平臺。2015年浙江省率先開始研究和培育“特色小鎮”，并在短時間內取得顯著成效，國家對這一創新發展模式給予高度肯定。2016年7月20日，住房和城鄉建設部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》。隨后，各省、市紛紛響應，并結合自身實際情況，出臺適用于本行政區的特色小鎮實施方案。2017年8月西安市政府發布《西安市加快推進特色小鎮建設指導意見》，提出力爭通過5年努力，分批培育和創建50個左右“產業特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制創新、多種功能集成、宜業宜居宜游”的特色小鎮。在首批公布的35個特色小鎮中，科技型特色小鎮尤其引人注目。

一、科技型特色小鎮的內涵界定

浙江省特色小鎮作為特色小鎮建設和培育先行者，在科技型特色小鎮建設方面起到了很好的示范效應，建設了一批以新興產業、創新創業為特色的科技型特色小鎮如西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮、臨安云制造小鎮、德清地理信息小鎮、余杭傳感小鎮、蕭山機器人小鎮、寧海智能汽車小鎮、長興新能源小鎮、江北動力小鎮、秀洲光伏小鎮、海鹽核電小鎮、江山光谷小鎮、新昌智能裝備小鎮等。

縱觀這些科技型特色小鎮在特色產業、小鎮功能、所在區位等方面相比于其他類型特色小鎮獨具一定的特點。綜上所述，科技型特色小鎮是特色小鎮中的一種類型，這類小鎮是一個以科技產業為核心，以科學研發、技術轉化、企業孵化、核心技術攻關、創新創業為特色，利用高校、研究所科教資源搭建產學研平臺，并適度發展文化創意、人才培訓、商業旅游等業態，并且生產生活生態相融合的重要功能平臺。

二、西安市科技型特色小鎮的類型及規劃概況

目前，西安市首批公布的科技型特色小鎮大部分還處于全面建設之中，縱觀西安首批公布建設規劃的科技型特色小鎮主要分三種類型：

（一）新興科技小鎮。這類特色小鎮聚焦新興產業（如新一代信息技術、云計算、大數據、互聯網、智能制造等），以軟件研發、企業孵化、成果轉化為特色，并適度發展文化、商業、旅游等業態。小鎮大多位于經濟發達地區，有新興產業集聚基礎。例如，西安碑林環大學數據智能小鎮就是打造以大數據與人工智能技術應用與創新設計融合發展為主導，集軟件開發、企業孵化、技術服務、成果轉化、人才培訓交流、文化旅游于一體的新一代信息產業小鎮。

（二）產業智造小鎮。這類小鎮是以傳統制造產業的智能化生產改造和高端轉型為特色，集產業、文化、旅游、休閑功能為一體的特色小鎮。如，西安西工大翱翔小鎮依托西北工業大學在“空、天、地、?！睙o人系統領域的人工智能、智能制造、新材料等優勢，打造全國首個以“空、天、地、?！睙o人系統產業集為核心，集產業、文化、旅游、休閑功能為一體，科研、教育、產業、金融融合發展，滿足生產、生活、生態的創新示范小鎮。

（三）創新創業小鎮。這類特色小鎮位于高校、研究所、科技園區附近，依托周邊科教科研優勢，聚焦科技產業的創新創業，與高校、科研機構、研發企業合作打造產業創新創業平臺，并適度發展文化創意、觀光旅游、商業服務等業態。例如，長安夢想小鎮依托長安大學城高校、科研所學研優勢，選取信息與電子科學、軟件設計、互聯網信息技術、電子商務等優勢學科，建立多個優勢方向的“高校產學研公共服務平臺”。

三、西安市推進科技型特色小鎮建設SWOT分析

（一）優勢分析

1、西安科教、科研、人才優勢。西安擁有的科教、科研、人才方面的優勢，可以為西安科技型特色小鎮發展提供人才資源和科研技術支持。首先，西安是全國重要的科研基地，綜合科技實力居全國前三名，是全國航天航空、機械、電子信息、農業等領域重要的科研生產基地，擁有3，600余家科研單位，研發人員超過40萬人；其次，西安教育實力雄厚，是全國高等教育的重要基地，擁有63所高等院校，每年產生各類科研成果層出不窮；最后，西安各大高校每年畢業幾十萬大學畢業生構成其人才資源。為了用好百萬科技人員，留住百萬大學生，西安出臺了“史上最寬松”戶籍新政、“人才新政23條”和“招才引智20項”等新舉措，拿出38億元引進海內外人才，5個月共遷入落戶11.6萬人，增長了369%，西安的人才凈流入率已躋身全國前四名。

2、相關政策有力支持。為推動西安特色小鎮發展，西安市政府出臺了一系列強有力的扶持政策。從2017年8月開始，西安市政府陸續出臺了《西安市加快推進特色小鎮建設指導意見》、《西安市特色小鎮創建導則（試行）》等推動“特色小鎮”發展的政策，提出盡快在全市形成一批具有明確產業定位、文化內涵、旅游品牌和一定社區功能的特色小鎮，不斷改善創業創新環境，推動產業聚集發展，豐富區域發展內涵，培育經濟增長新引擎。此外，政府還制定了從產業規劃到項目管理，從政策優惠到金融扶持等一系列相關配套政策。

3、西安經濟實力持續快速增長。作為西北地區唯一的特大城市，西安經濟實力持續快速增長。西安生產總值連續跨越，2016年達到6，257.2億元，增長8.5%，同比提高0.3個百分點，分別高于全國、全省1.8和0.9個百分點，增速位居15個副省級城市第三名。2017年，全市一般公共預算收入、金融業增加值、進出口總值、旅游業總收入、科技成果交易額等9項重要經濟指標較2011年均實現“翻番”。目前，西安經濟總量在西部地區名列前茅，已經形成以旅游業、文化產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系。

（二）劣勢分析

1、創新資源優勢未得到充分發揮。目前，西安的創新資源優勢并沒有得到充分發揮，科技成果的產業轉化能力有待進一步提升。西安擁有眾多高校和科研院所，科研資源雄厚，科研人員密度居全國之首，擁有各類專業技術人員超過80萬人，各類科研成果層出不窮。但由于創新創業意識不夠強烈，創新氛圍不夠濃厚，企業自主創新能力較弱，科學技術市場和中介服務水平不強，科技投融資體系發展相對滯后，產學研一體化機制尚不完善等原因，致使科技成果轉化率不高，西安的科研資源優勢并沒有得到充分發揮。

2、西安城市綜合競爭力尚待進一步提升。城市綜合競爭力，指一個城市在一定區域范圍內集散資源、提供產品和服務的能力，是城市經濟、社會、科技、環境等多方面實力的體現?？疾煲粋€城市的綜合競爭力需要從城市經濟實力、產業競爭力、科技實力、城市開放程度、基礎設施建設等方面綜合進行評價。雖然，近年來西安經濟實力持續快速增長，具備較強的競爭力，但是與全國經濟發展水平較高或者具有較強經濟實力的城市相比，西安的經濟實力明顯薄弱，并且經濟外向度低，城市基礎設施建設相對滯后，西安城市綜合競爭力尚待進一步提升。

（三）機會分析

1、國家戰略帶來的發展機遇?！耙粠б宦贰狈謩e指的是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰笔侵袊壮?、高層推動的國家戰略，它對我國的現代化建設具有深遠的戰略意義。國家建設絲綢之路經濟帶的戰略構想有力推動了西安在國內、國際地位的提升，西安作為“一帶一路”的重要節點城市迎來了前所未有的發展新機遇。

2018年2月，《關中平原城市群發展規劃》正式印發。規劃中明確提出，加快建設西安國家中心城市。自此，作為關中平原城市群核心城市的西安正式成為我國第9個國家中心城市?！兑巹潯访鞔_提出，西安建設國家中心城市的定位為“三中心兩高地一樞紐”即打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路文化高地、內陸開放高地國家綜合交通樞紐、建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

西安科技型特色建設應抓住國家戰略給西安帶來的黃金發展機遇，建設一批“產、城、人、文”四位一體有機結合的科技型特色小鎮，形成支撐西安大發展、大突破、大跨越的新增長極。

2、產業結構優化升級，大力發展新興科技產業帶來的發展機遇。目前，我國正處于經濟發展方式轉變、產業結構調整的重要時期。各地區積極響應國家政策，轉變經濟發展方式，以創新帶動發展，推進新興科技產業和先進制造業發展，促進產業結構轉型。從2017年開始，西安著力推動產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業和先進制造業。積極創建以高新區為引領、“高新區+航天基地+灃東新城+大學城+科研院所”等區域為依托的科創大走廊，以經開區為引領、“經開區+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊”等區域為依托的工業大走廊。實施“9大產業創新發展工程”和“‘互聯網+、機器人+、標準化+、數字化+4個行動計劃”，爭創“中國制造2025”示范城市。在這樣的背景和發展機遇下，建設以科學研發、技術轉化、企業孵化、核心技術攻關、創新創業為特色的科技型特色小鎮，利用西安科教科研資源優勢搭建產學研創新平臺，促進西安科技研發、科研創新成果轉化應用，重大科技成果產業化、完善科技創新體系，大力發展西安新興科技產業和先進制造業有著積極的意義。

（四）挑戰分析。近年來，隨著浙江等地一些較有名氣的特色小鎮示范效應增強，許多地區新建特色小鎮便不顧自身條件的模仿復制，形成許多產業定位不明確、形態雷同、內容重復的特色小鎮。浙江特色小鎮建設成功的基金小鎮、互聯網小鎮等特色小鎮離不開浙江獨特的產業環境和發展階段，而其他地區特色小鎮建設可以學習成功小鎮的建設經驗，但不能全盤復制。西安科技型特色小鎮建設必須因地制宜，結合本地的實際情況，充分發揮西安科教、科研、人才資源優勢，挖掘地區最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，探索出與自身優勢特色相適應的一種創新發展模式。因此，結合西安本地的實際情況，準確定位西安科技型小鎮主導產業既是西安科技型特色小鎮建設的一大挑戰，也是建設西安科技型特色小鎮過程中需首先解決的一大問題。

四、西安市推進科技型特色小鎮建設路徑分析

（一）充分發揮西安資源優勢，準確定位科技型特色小鎮特色產業。目前，西安工業體系完整、產業聚集度高，科教資源、軍工科技資源等位居全國前列，航空航天、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業發展迅猛，并且是全國重要的裝備制造業基地、國防科技工業基地。西安科技型特色小鎮的建設可以結合西安的科教資源、軍工科技資源優勢，細分領域、準確定位其主導產業、錯位發展。打造一批航天航空、電子信息、人工智能等科技密集型產業為主導產業，以科學研發、技術轉化、企業孵化、核心技術攻關、創新創業為特色，利用高校、研究所科教資源搭建產學研平臺，并適度發展文化創意、人才培訓、商業旅游等業態的特色小鎮。

（二）加快小鎮產業與旅游功能、社區功能、文化功能的融合，打造“產城人文”四位一體的科技型特色小鎮?？萍夹吞厣℃偛煌诳萍紙@，而是具有產業功能、文化功能、社區功能的重要功能平臺。其建設發展要注重“產城人文”相融合。首先，科技型特色小鎮通過挖掘產業內涵，開發創新文化形成其特有的小鎮文化，并把文化元素滲透到小鎮建設的方方面面；其次，科技型特色小鎮可以通過挖掘產業歷史內涵而開發科普教育、會展觀光、科技主題酒店等衍生產業，也可以設計工業旅游、文創旅游等新興旅游模式；最后，小鎮建設需要合理布局規劃，發展好相關的生產服務業、生活服務業，不斷完善小鎮的社區功能，實現生產、生活、生態的有機結合。

（三）政府優化服務，培育良好科技型特色小鎮發展環境?？萍夹吞厣℃偨ㄔO需要創建一個完善的科技支撐體系。這個支撐體系需要政府引導和協調，企業、高校、科研院所共同參與。通過這些主體作用于科技政策、資金、項目、人才、技術、基礎設施和配套服務等要素，為特色小鎮建設提供強有力的支撐。這其中政府的引導和協調作用尤為重要?？萍夹吞厣℃偟陌l展還需要各級政府優化服務，培育良好科技型特色小鎮發展環境：首先政府應出臺不同的政策扶持，吸引更多高科技人才、優質企業來到小鎮落戶，鼓勵高校、科研院所進行科技創新研究；其次優化管理體制，包括人才管理、市場管理等機制體制創新；最后優化發展環境，建設配套公寓，優化住房、教育、醫療等綜合發展環境，吸引企業和人才落戶。

（四）注重小鎮人居環境建設，構建綠色生態、美麗宜居小鎮?？萍夹吞厣℃偝顺休d高新產業發展的功能外，同時，擔負著改善人居和環境的重任?？萍夹吞厣℃偩幼∪巳褐饕强萍佳邪l人員、創業者。因此，在小鎮建設方面應既考慮這一人群的行為特征、工作方式、生活方式建設和完善相關生活設施配套，又考慮現代都市居民對清新的空氣、干凈的水源、便利的交通、花園圍繞的理想生活方式的向往，打造綠色、宜居的自然生態環境，增強對相關企業和創業人員的吸引力，可讓居民舒心的創業、休憩或居住。

主要參考文獻：

[1]朱瑩瑩.特色小鎮建設的路徑演變、發展困境與對策研究——基于嘉興市29個創建培育對象的分析[J].嘉興學院學報，2017（6）.

[2]李躍軍，林蔭，姜琴君.浙江省特色小鎮旅游開發SWOT分析與對策[J].中國名城，2017（4）.

[3]葉珊珊.陜西特色小鎮建設思考[J].當代縣域經濟，2018（2）.

[4]霍偉，李超，王夢然.浙江省創新創業驅動的特色小鎮規劃思考——結合特色小鎮調研總結[J].中國名城，2017（2）.