精準扶貧視角下貴州山地旅游發展研究

劉翹瑩，李錦宏

（貴州大學旅游與文化產業學院，貴陽 550025）

引言

“精準扶貧”是在2013年，由習近平首次提出。2015年習近平來到貴州考察時，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧工作，“精準扶貧”成為各界熱議詞。精準扶貧是根據不同的貧困戶或個人，進行針對性的幫扶，從根本上消除致貧的原因和障礙，達到可持續脫貧的一種社會工作。

在國內，2015年后精準扶貧開始受到廣泛關注，內容側重于概念界定和對策建議。鄧小海（2015）等學者，對精準扶貧的定義和內涵進行了詮釋[1]。李瑞（2012）、王介勇（2016）等學者立足于精準扶貧的開展現狀，提出了目前精準扶貧中的重點、難點和問題，并給出相應對策[2～3]。

國外對于山地旅游的研究較早，內容大致可分為兩個方面，相關概念與影響研究。Tooman（1997）從旅游地生命周期理論出發，指出旅游地在不同時期的收入分配不同[4]。Nyaupane等（2006）研究了社區參與度對山地旅游發展的影響[5]。國內山地旅游研究大約始于1980年，大致可分為三個階段：第一階段是1980—1990年，側重于山地旅游承載能力、開發規劃等[6]；第二階段是1990—2000年，側重于于客源地時空分布、游客體驗、旅游地演化[7]；第三階段是2000年至今，山地旅游的研究更側重于旅游市場、客流特征、可持續性發展、居民參與度等[8]。

總的來說，山地旅游的研究已取得初步的成果，不同學科、從不同角度深入研究了山地旅游，研究內容、深度得到發展。但是以精準扶貧為視角，探討山地旅游發展的文章還較少。

一、貴州山地旅游發展概況

1.貴州山地旅游資源的類型。貴州省，地處我國西南地區，是世界知名山地旅游目的地，擁有豐富的山地旅游資源，從橫向上看，旅游資源類型豐富；從縱向上看，旅游同一類型資源，有不同維度的表現形式。

貴州山地旅游資源類型

續表

2.貴州山地旅游資源的特征。貴州山地旅游資源的特征：一是多樣性，貴州山地旅游資源種類繁多，其中喀斯特地貌更是成為貴州的名片。二是自然性，貴州山地旅游資源大多分布于偏遠的山區，自然性尤為突出。三是綜合性，貴州具有明顯自然資源優勢，同時有56個民族居住，世居民族18個，少數民族文化豐富，山地旅游人文資源豐富。四是脆弱性，景區處于山地生態系統，易遭受破壞。

3.貴州山地旅游業發展現狀。2012—2016年貴州旅游人數年增速均在20%左右，2017年增速甚至達到了40%。到2017年底，貴州省共有255家A級景區。目前已經形成了5條各具特色的山地旅游路線，黔中、黔東南、黔西南、黔北和黔南旅游線路，每條線路皆有不一樣的吸引物，空間局部和資源配置較合理。貴州酒店、飯店增長較快，從類型上看，包含了星級酒店、飯店到民宿、農家樂的各個類型；從數量上看，2017年底，貴州省有308家星級飯店?？偟膩碚f，近幾年來貴州山地旅游實現了井噴式增長。

二、貴州山地旅游發展存在的問題

根據旅游地生命周期理論，結合實際情況，本文把貴州山地旅游地分為以下四階段，從各個階段分別探討貴州山地旅游發展存在的問題。

1.探索階段。此時，山地旅游資源沒有開發成山地旅游產品，沒有或較少旅游配套施舍。零星的游客只是來游覽山地原生態風景，且游客大多是本地或周邊居民，購買較少或幾乎不購買相關旅游產品和旅游服務，旅游業帶動當地經濟效果不明顯。大部分社區居民從事與農業相關的工作，平時的經濟收入主要源于農作物、家禽、樹木等。但自然環境和人文環境并未受到外界干擾，生態環境保護良好。

2.發展階段。為了促進旅游景區的發展，政府大部分采用經營權外包給企業，政府保留管理權的辦法。這種方法確實有益于景區的發展，普遍提高了旅游收入，在此階段及以后大量使用。如今貴州山地旅游景區多數處于發展階段，以下將進行重點詮釋：一是旅游設施不完善，擁有一定基礎的旅游設施，但是旅游投入還遠遠不夠，普遍存在著旅游設施不完善、旅游設施管理松懈、旅游設施使用年限短、旅游設施不加以維護等問題。二是缺乏合理的管理。在貴州山地旅游景區的管理中，沒有很好控制客流量，導致景區超負荷運行，生態遭到破壞，游客體驗差。三是缺乏人才，由于地形限制，山地旅游景區多處于貧困山區，不靠近畢業生市場，也不靠近經濟發達地區，建設資金十分缺乏，較為落后和封閉的社會環境造成人才引進困難。四是粗放式發展。山地旅游資源很多是不可再生的資源，然而受利益驅使，很多商販、旅游公司，甚至是部分居民都采取飲鴆止渴的山地旅游發展方式，對當地環境造成破壞。五是利益主體間日益加深的矛盾。在發展階段，除了社區居民這一利益主體外，加入了政府、旅游景區經營公司兩個利益主體。在旅游景區經營權轉讓的案例中，沒有產權的旅游經營企業獲得大部分旅游收益，政府每年也擁有一定的管理費或提成，而產權所有者的社區居民往往難以獲得或者獲得較少的旅游收益；部分居民通過經營旅游飯店而獲取較大收益，但是由于旅游飯店前期投入高、管理要求水平高，多數居民都是把房產租賃給外來商戶，通過收取租金獲得收益；對于沒有旅游景區產權和資金投入的社區居民來說，他們的收入方式并沒有發生變化，主要經濟來源依然是農作物、家禽，然而出于保護山地旅游景區的考慮，政府、旅游經營公司會限制周邊居民到森林里采摘，砍伐樹木等，致使這部分居民經濟收入減少。

3.成熟階段。山地旅游產品和服務已經逐漸成熟，擁有一定知名度，對當地經濟拉動大，提供較多的就業崗位，居民收入增加、方式發生變化。同時，生態環境的保護得到重視，但是三個利益主體的矛盾會進一步激化。

4.衰落階段。景區開始走向衰落，相應設施老化，游客逐漸減少，從事旅游業及相關產業的人減少，旅游經濟收入減少，三個利益主體的關系嚴重惡化。

三、貴州山地旅游發展對策

1.加大資金投入與宣傳力度。貴州應搶抓“全民旅游”黃金期，加大資金投入山地旅游業，結合國家相關扶持政策，積極推動旅游業招商引資。此外，要加大宣傳力度，通過網絡、媒體宣傳貴州山地旅游，打造貴州山地旅游自然景觀、人文景觀為一體的旅游形象。

2.再教育貧困戶，培養人才。通過精準扶貧的標準，篩選出一批符合條件的當地貧困戶，進行山地旅游業從業培訓，安排他們再就業?？梢宰灾鹘洜I旅游飯店、旅游紀念品等的貧困戶，政府牽線，讓投資公司投入資金，占股份享受分紅，同時給予政策上的扶持，例如減免稅收，貸款優惠等?？梢詮氖律降芈糜尉皡^管理工作的人員，進行文案、電腦等相關知識培訓，在景區招聘人員時，優先考慮這部分居民。與引進的人才不同，當地貧困戶從事山地旅游業工作，有以下幾點好處：一是崗位流動性小，當地貧困戶長期在此生活，從業以后一般不會離開，解決了人才不可持續的難題。二是帶動再就業，這部分貧困戶也是政府想要優先扶持的再就業人群。三是緩解利益主體之間的矛盾，貧困戶得到相應經濟收入，認同山地旅游、認同政府和景區，有助緩解矛盾。

3.增強生態保護意識。旅游企業求的是利益最大化，不會過多關注當地生態。與外來的旅游公司不同，當地貧困戶在山地旅游發展過程中，不僅追求利益，也力求保護環境，所以有必要加強當地從事旅游業相關產業人員和社區居民的生態環境教育。同時，政府應針對旅游公司、游客宣傳保護環境的重要性，建立完善的生態環境保護機制，完善相關政策、法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境的行為。

4.建立合理的山地旅游發展模式。為了緩解三個利益主體的矛盾，可以建立政府為主導，精準扶貧對象為主體、市場為導向的山地旅游發展模式。政府依然保留監督權，但是應在緩解三者矛盾方面做出積極貢獻，主動調節矛盾；當地居民成立委員會選取代表，參與每次景區重大會議，提高社區居民參與率，從根本上保障他們的利益；旅游公司掌握經營權，但弱化管理權，將管理權分給政府和社區居民一部分。

結語

貴州省發展山地旅游擁有資源優勢，但是遠離客源市場，想要提高旅游吸引力，必須以山地旅游資源為核心競爭力，結合資源特征，立足于發展現狀，開發全面、合理、綜合的山地旅游產品，滿足不同層次消費者需求，拉動山區經濟發展。抓住國家精準扶貧的時機，增加精準扶貧對象和社區居民參與山地旅游發展的機會，根據精準扶貧對象的具體情況，安排其從事不同的山地旅游相關工作，建立政府為主導、居民為主體、市場為導向的山地旅游發展模式。