政府與市場關系視角下光澤縣茶產業發展困境與對策分析

摘 要 基于政府與市場關系視角展開分析能夠發現光澤縣茶產業發展面臨一些困境：產品生產量小、品牌投入少，茶農缺乏長遠發展意識；制茶企業各自為政，品牌參差不一、產品經銷能力較弱；品牌對銷售的帶動效應不明顯，茶產業發展中缺乏相應的茶文化的融入與開發。這些困境的成因主要是：政府缺乏做強茶企的意識，對茶企的引導作用較弱；政府對茶產業人才隊伍建設的重視程度偏低；企業各自為政、政府角色缺失。光澤縣茶產業創立品牌的途徑主要有：加強政府引領，持續培育知名品牌；政府與市場合力培育龍頭企業，提升知名品牌；在政府引導、市場主導下建設優質高效品牌茶葉基地；政府與市場合力打造茶的品牌文化。

關鍵詞 政府 市場 關系 光澤縣 茶產業

作者簡介：鄧依妹，中共光澤縣委黨校高級講師，研究方向：經濟與行政管理。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.296

習近平總書記在中共十九大報告中指出中國特色社會主義已經進入新時代。新時代要求我們貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，政府與市場關系的優化是其中的重要內容。地處閩北山區、以農業為主的光澤縣必須在政府的領導下實施鄉村振興戰略，充分發揮市場機制的效能，把提高農業供給體系質量作為主攻方向。

近年來，光澤縣致力打造中國生態食品城，茶產業的發展是重要內容之一，發展茶葉產業既是調整優化光澤縣農業產業結構的需要，也是進一步促進農民增收、擺脫貧困的重要渠道。從光澤縣茶產業的發展現狀來看，政府與市場這兩者均未能充分發揮應有效能，兩者之間的關系也尚待進一步調適，鑒于此，有必要在闡述光澤縣茶產業發展現狀的基礎上對以下問題展開分析：政府與市場關系視角下光澤縣茶產業的發展困境有哪些？這些困境的成因是什么？破解這些困境的途徑有哪些？

一、光澤縣茶產業創立品牌的現狀

光澤縣地處武夷山脈北段，適合茶樹種植的面積達到15萬畝，生長的茶葉品質獨特，嫩度好、茸毛多，芽葉內含物積累高，農藥殘留量低，茶葉品質高，甘醇回味，經久耐泡。近年來市場監管局對全縣各鄉鎮企業生產的茶葉分別進行抽樣送檢，檢驗結果顯示：農殘項目均未檢出，產品質量較好。特別是光澤縣生產的干坑小種茶，沖泡后色澤濃郁，香味醇厚，回味無窮，深得消費者認可，成為家鄉訪親送客的首選。但光澤茶品牌建設相對滯后，光澤茶一斤只賣200-300元，浙江“龍井”一斤卻可賣到2000-3000元，品牌安溪鐵觀音每斤3000-5000元，這一差異的根本成因是前者無品牌、后者則擁有知名品牌。目前，光澤縣尚未打造出知名茶葉品牌。

二、政府與市場關系視角下光澤縣茶產業的發展困境及其成因

在現代經濟中，市場和政府各自發揮各自的作用，市場或政府的缺失，都會導致經濟發展過程中出現嚴重問題?；谡c市場關系視角展開分析能夠發現：光澤縣茶產業發展存在一些困境。從政府與市場關系這一視角展開分析能夠尋獲這些困境的成因。

（一）政府與市場關系視角下光澤縣茶產業發展困境

1.產品生產量小、品牌投入少，茶農缺乏長遠發展意識。光澤縣茶產品生產量小，銷量少，一般僅為幾千公斤，多不過幾十噸，如：光澤縣司前鄉茶葉平均畝產不足50 公斤，僅僅停留在“禮品茶”、“參評茶”的規模。部分茶園直屬村級集體所有，承包給個人經營，存在短期行為，沒有長遠計劃，農戶治理不重視，難以保證質量。名優茶觀念淡薄，茶農鮮葉采摘標準低，產品品質良莠不齊。

2.制茶企業各自為政，茶葉品牌知名度差異較大，茶企業的經銷能力較弱。光澤縣不少茶葉企業規模小、實力弱，在銷售、定價方面非常被動，尚停留在純粹初加工階段，缺乏市場話語權，品牌產品經銷能力缺失，茶文化氣息不濃。

3.品牌對銷售的帶動效應不明顯，茶產業發展中缺乏相應的茶文化的融入與開發。光澤縣茶企之中，品牌對銷售的帶動效應不明顯。政府對茶文化的重視不夠，茶產業發展中缺乏相應的茶文化的融入與開發，導致光澤縣茶產業沒有一個市場認同度高、有較大影響力的品牌。

（二）政府與市場關系視角下光澤縣茶產業發展困境的成因

1.政府缺乏做強茶企的意識，對茶企的引導作用較弱。由于政府沒有做強茶企的意識，現有的幾家企業實力尚不夠強，而且光澤縣政府對茶企的引導作用較弱，尚未構建公司+基地+農戶的循環發展模式。

2.政府對茶產業人才隊伍建設的重視程度偏低。茶產業的發展有賴于強大人才隊伍的支撐，強大人才隊伍的存在則有賴于政府的有力支持。從光澤縣目前的情況來看，在鄉鎮農業綜合服務站中無從事茶葉崗位的技術員，更沒有畢業于茶專業或受過專業培訓的技術員，從上到下服務于茶產業的專用型人才嚴重缺乏。而且光澤縣尚未建立茶葉審評實驗室，也無專業檢驗實驗技術人員，阻滯了光澤縣茶葉種植和生產加工的發展。

3.企業各自為政、政府角色缺失。由于政府缺乏引導，光澤縣茶企各自為政、生產銷售規模差異很大，質量、包裝參差不齊。受政府角色缺失這一情況影響，光澤縣茶葉市場過度包裝情況比較嚴重，而且難以形成體現地方特色的區域名牌。

三、政府與市場關系視角下光澤縣茶產業發展途徑

在光澤縣茶產業發展過程中，既要促使市場在資源配置中發揮決定性作用，又要保證政府的引導和影響作用得到全面發揮。對政府而言，既不能越位，也不能缺位和不到位，要充分發揮好市場監管、公共服務、社會管理、保護環境的職責；對市場而言，茶企有必要在政府引導下基于長遠發展目標開展品牌創建，切不可為了短期獲益而展開惡性競爭。

整體而言，從政府與市場關系視角來看，光澤縣茶產業的發展途徑主要有：

（一）加強政府引領，持續培育知名品牌

光澤縣委縣、政府要把茶葉產業作為宜茶區農民致富和鄉村振興的重要內容來抓，要制定茶葉產業發展規劃及配套扶持政策。政府相關部門應加大對茶葉生產經營的規范監管，生產企業應按市場準入的要求進行整改并及時申請食品生產許可證，杜絕無證生產的違法行為，農業、市場監管等相關部門在強化監管的同時加大服務扶持力度，指導企業提高生產管理水平，實行標準化種植、生產，創建品牌，規范經營，增加產品附加值，促進企業增收、政府增效，并加大力度做好茶文化和茶旅游的基礎設施建設。

（二）政府與市場合力培育龍頭企業，提升知名品牌

光澤縣委縣政府要利用扶持政策，鼓勵企業在協商自愿的基礎上，按照現代企業制度，打破地域界限，采取參股、兼并和租賃等方式，對光澤縣之中在規模、潛力和市場競爭力等方面具有明顯優勢的茶企業加以扶持，助推這些茶企業實現茶葉的種植、加工和營銷一體化；提高規模經營效益和企業的輻射帶動能力。為進一步提升光澤紅茶的知名度，有必要強化茶農和制售企業的品牌意識，增強品牌觀念，共同打造和維護品牌，發揮品牌效應。

1.應強化對茶農的相關培訓（尤其是衛生知識領域和生產技術領域的相關培訓），有效強化光澤縣茶農的衛生質量意識，促使無公害生產技術得到進一步推廣，為在生產環節阻斷農殘創造有利條件。

2.依照我國相關法律法規制定與茶企業發展及茶葉生產相關的管理辦法、管理舉措，對茶農的茶葉生產及加工形成有效約束，尤其是在茶樹種植過程中嚴禁違規使用茶園禁用農藥，為生態茶葉產量的增加創造條件。

3.對現有茶葉農殘檢測制度加以進一步強化，對茶葉品質形成嚴格監管。

4.加快有機茶的申報和論證。

（三）在政府引導、市場主導下建設優質高效品牌茶葉基地

質量是決定品牌興衰的關鍵、是核心，因此提升光澤縣茶產業品牌，首要任務是要建設優質高效品牌茶葉基地，把好質量關。

1.建好茶葉生產基地。光澤縣在茶企業發展及知名茶品牌創建過程中必須全力發揮政府作用，按照布局區域化、建園標準化、經營規?；囊?，努力建好一批高標準茶葉基地。

2.推行茶葉的標準化生產。在種植環節中就必須對茶園展開執行嚴格程序的管理，為茶葉的優質生產及產量提升創造有利條件，從根本上解決農殘、感官、品質等方面存在的問題，為生產名牌茶葉創造堅實的基礎。推行茶園覆蓋免耕技術，為光澤縣茶葉生產實現綠色化及有機化創造有利條件。

3.加強低產茶園改造升級。在政府部門的監管之下，茶企及茶農必須根據茶園的實際運行狀態展開適度補植，為茶園密度的合理投稿、茶園單產的顯著提升創造條件。同時，實施茶園套種經濟作物，既改善茶園環境，又增加茶農經濟收入。另一方面，在對衰老茶園進行全力改造的過程中，由政府給予一定的資金補助，確保茶產品質量安全。

（四）政府與市場合力打造茶的品牌文化

1.政府要助推企業發展電子商務。目前，我國已經進入數字治理時代，在這一時代背景下，政府有必要指導茶企進一步完善“互聯網+”電子商務交易模式，實現在線交易茶葉并為創造知名茶品牌創造條件；利用光澤礦泉水著手搞好茶飲品的開發研究，“干坑紅茶+武夷山礦泉水”這會是一個很好的“搭檔”，如能借用福建武夷山水食品飲料有限公司的影響力，對擴大光澤茶品牌知名度會是一條很好的路徑。

2.政府要做好廣告宣傳：城市建設除加強文物古跡收藏外，新建一些與茶有關的茶人、茶事、茶詩、茶史、茶民間故事等的宣傳碑文、雕像等。路燈、路標、廣告宣傳牌等加一點茶元素，并利用網絡公眾平臺創作有關茶藝的宣傳片。

3.加大茶文化建設力度，培育茶葉產業新增長點在加強圣農特色小鎮、旅游小鎮、歷史文化名鎮建設過程中，凸現茶文化的元素。進一步整合涉及茶葉的節慶活動，形成合力，擴大規模，增強影響，積極打造茶事文化品牌。政府和企業全力合作，每年如期舉行“管密梨花節”（結合茶藝表演）、“斗茶會”等與地方茶文化直接相關的節慶活動，為茶文化的發展及效能的發揮創造條件，助力光澤縣茶產業的快速發展。