淺析寶山區無公害農產品認證基本情況及對策

楊秋萍 王瑛皎 （上海市寶山區農業技術推廣中心 201999）

無公害農產品主要涉及老百姓日常生活中必需的大宗初級農產品，實行無公害農產品認證，是食品安全保障的一項有力舉措。20世紀80年代，我國初步提出了無公害蔬菜的概念，并進行了相關試驗研究；自1996年以來，在一些大中城市開始以多種形式開展無公害蔬菜的生產示范和推廣；2001年，農業部開始啟動“無公害農產品行動計劃”，并制定無公害農產品行業標準，對農產品實行無公害監管；2003年，實現了“統一標準、統一標志、統一程序、統一管理、統一監督”的全國統一的無公害農產品認證。與此同時，上海市根據《無公害農產品管理辦法》（農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局2002年第12號令）、《無公害農產品認證程序》（農業部、國家認證認可監督管理委員會2003年第264號公告）和《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》（上海市人民政府2001年第105號令）的要求，制定并頒發了上海市無公害農產品認證實施辦法，開始啟動無公害農產品認證工作。無公害農產品認證工作開展至今，農產品生產全過程質量控制標準體系已在上海市建立，并不斷根據實際需求進行完善。為進一步推進寶山區無公害農產品認證工作，筆者將在介紹寶山區無公害農產品認證基本情況的基礎上，對寶山區無公害農產品認證當前階段面臨的主要問題進行分析，并提出相關發展對策。

1 寶山區無公害農產品認證基本情況

根據2011—2017年《寶山年鑒》顯示，自2011年以來，寶山區農田面積逐年降低，2011年農業可用地面積為4 557 hm2，2017年農業可用地面積僅3 160 hm2，其中糧食種植面積為800 hm2、蔬菜種植面積為600 hm2、林果種植面積為300 hm2、苗木花卉種植面積為1267 hm2、水產養殖面積為93 hm2、經濟作物種植面積為100 hm2。寶山區農業生產主要分布在羅店鎮、羅涇鎮、月浦鎮、楊行鎮、顧村鎮。

為全面提高寶山區農產品質量，確保老百姓吃得安全，寶山區積極推進無公害農產品認證工作，截至2017年，寶山區無公害農產品認證數量達391個，涉及蔬菜、糧油、果品、水產等，與2011年相比，無公害農產品認證數量增加了382個，見表1。寶山區無公害農產品認證大致經歷了探索發展、迅速發展、平穩過渡3個階段，現將各階段的主要工作成果介紹如下。

表1 2011-2017年寶山區地產農產品無公害認證數量統計（單位：個）

1.1 探索發展階段

在開始啟動無公害農產品認證之前，寶山區結合“菜籃子”工程及“無公害食品行動計劃”試點工作，開展了無公害農產品病蟲害綜合治理技術的研究與推廣，加強了對農藥、獸藥、飼料、肥料、動植物激素等的管控，嚴禁使用劇毒農（獸）藥，確保了寶山區地產農產品的安全，初步解決了化肥、農藥等污染農產品的問題，并著手處理了“三廢”污染農產品的問題。2007年，寶山區開始進行地產農產品無公害認證工作，推行無公害農產品種植、養殖標準，開展產地認定工作，并進行了無公害認證和監管員隊伍，區、鎮、村無公害檢查員監管員隊伍以及合作社無公害檢查員隊伍等的建設，極大地推動了寶山區無公害農產品認證的工作進程。

1.2 迅速發展階段

2012—2017年，寶山區地產農產品無公害認證進程發展迅速，其中，2012—2013年實現了跨越式發展，2012年新認證了116種農產品，2013年新認證了226種農產品；2014—2017年，新認證的無公害農產品數量降低，主要是因為認證工作的重心轉向了無公害農產品的復查換證工作。由表1可知，寶山區農產品無公害認證主要以種植業的農產品為主，包括蔬菜、糧食、果品等，而畜牧農產品的認證缺失，這主要是因為寶山區被《上海市養殖業布局規劃（2015—2040年）》劃定為禁止養殖區，所以寶山區在推進對不規范畜禽養殖場進行專項整治工作的同時，開始著手規模養殖場退養工作，因此，對畜牧農產品的無公害認證工作也就此停止。

1.3 平穩過渡階段

習近平總書記在2017年“兩會”期間提出，“主攻農業供給質量，注重可持續發展，加強綠色、有機、無公害農產品供給”，上海市結合《上海市現代農業“十三五”規劃》等相關要求，開始推進綠色農產品認證工作，并編制了《上海市都市現代綠色農業發展三年行動計劃（2018-2020年）》。截至2017年底，寶山區委托譜尼測試集團上海有限公司開展了種植業綠色環境檢測工作，并在此基礎上依據區情、合作社實際和認證意愿，初步制定了《寶山區推進綠色食品發展工作實施方案（2018—2020年）》，2018年開始逐步開展綠色食品認證工作，在確?！叭贰闭J證率不低于70%的前提下，逐步提高寶山區地產農產品的綠色食品認證率。

2 寶山區無公害農產品認證當前階段面臨的問題

2.1 無公害農產品優質不優價

無公害農產品是公共安全品牌，目的是保障農產品安全、滿足大眾消費，主要以大宗農產品為開發對象，以滿足大眾基本消費為開發重點。因此，對大宗農產品的市場定位是質量安全、產量大、價格適中，這就造成無公害農產品優質不優價。同時，農業生產成本逐年提高，主要體現在人工費、土地流轉費、農資投入品等方面，這些成本的增長，使農業利潤空間逐年被壓縮。由統計數字可知，2011年至2017年，上海市居民人均年可支配收入由36 230元增至62 596元，而上海市農村居民人均年可支配收入由15 644元增長至27 825元，農村居民人均年可支配收入雖有增長，但同城市居民人均年可支配收入相比，仍有較大差距。無公害農產品的投入與產出不相匹配，農民收入較低，是造成農業生產企業無公害農產品認證積極性較低的根本原因。

2.2 影響因素繁多

在寶山區無公害農產品認證工作中，經常會發生經營主體變更（主要是由于土地流轉合同到期），或由于市政規劃等原因導致的土地使用性質變化，致使原無公害證書作廢等現象；同時，盡管寶山區農產品質量安全監管部門一直在挖掘具有認證潛力的農產品種類，但水產養殖業無公害農產品認證數量少的現象一直未得到改善。這些因素導致寶山區無公害農產品認證工作開展至今，雖然認證率逐年上升，但認證發展空間逐年下降。此外，在日常檢查中還發現，寶山區一線農業從業者年齡普遍較大，受教育程度較低，對于綠色防控技術、高效低毒低殘留農藥、種養循環技術等的認識不夠全面，對于農業生產紙質檔案的記錄也存在不規范現象，這些因素也都不利于農產品無公害認證及認證后監管工作的開展。

3 寶山區無公害農產品認證的對策措施

3.1 積極引進優秀中青年農業人才，培養新型職業農民及相關工作人員

2017年底召開的中央農村工作會議，明確了“必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路”，而走質量興農之路，必須按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略方針實施；同時，現階段，寶山區農民和基層農技推廣隊伍均存在老齡化嚴重的問題。因此，引進優秀中青年農業人才，加強對本土復合型農業人才的培育，不僅可以提高本地農業技術力量，提高農業創新能力，還可優化農技隊伍年齡結構，強化人才隊伍建設。

培育新型職業農民，可以從根本上解決“誰來種地”“怎么種好地”的問題。2015年寶山區出臺了《寶山區新型職業農民培育認定辦法（試行）》，截至2017年底，累計培訓新型職業農民達281人次，但培訓主要著重于技術方面，與達到“有文化、懂技術、會經營”的目標還有一定差距。與此同時，目前新型職業農民隊伍還存在規模較小、結構不優、素質不高的問題，難以支撐寶山區現代農業的發展。因此，今后在培養新型職業農民時，需更加注重農民的實際需求，培育方式方法應更多樣化，培訓方向應更多元化，培育模式應符合寶山區現代農業的發展方向。

此外，為順利開展下階段的綠色食品認證工作，應按照綠色食品生產、認證和日常監管的要求，培育一批懂標準、會生產、精監管的企業內檢員、認證檢查員和監管員。

3.2 積極推動綠色食品認證工作和品牌建設工作

無公害農產品認證雖然滿足了市民對農產品質量的基本要求，但發展到一定階段后，無公害農產品認證工作對于提高農產品質量的推動作用會逐漸降低；同時，基于無公害農產品的市場定位，其經濟效益較低。在此背景下，穩定無公害農產品認證，并積極推動綠色食品認證是必然的發展趨勢。綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。綠色食品的要求更嚴更高，更有助于推動生產者提升產品競爭力，進而達到優質增效的目標。另外，開展綠色食品認證也與寶山都市現代農業的發展之路相契合，有助于將農產品做精做強做細；而開展品牌建設工作，打造有影響力、有文化內涵的寶山農業品牌，有助于提升農產品增值空間，體現農產品認證價值，倒推農業生產經營者開展綠色食品認證工作。

3.3 政策上引導，體制及機制上創新，進一步加強保護和監管

為推進寶山區農業產業化發展，目前已出臺《寶山區農業產業化發展和農業規模經營專項資金使用管理辦法》（寶農委〔2017〕60號）、《上海市寶山區人民政府辦公室轉發區農委區財政關于2014年繼續增加農業生產補貼提高農民收入的實施意見的通知》（寶府辦〔2014〕75號）、《關于〈寶山區農作物生產補貼政策的實施細則〉的補充意見》(寶農委〔2016〕54號）等相關文件。這些政策的出臺，有助于培育新型農業經營主體和農業龍頭企業，有助于發展農業適度規模經營。

同時，寶山區進行品牌創建及搭建營銷平臺的農業經營主體較少，而目前寶山區面臨著互聯網經濟、“農業+旅游”等模式的發展契機，如何利用好寶山區的區位優勢，實現一二三產業融合發展，幫助優質地產農產品獲得較好的經濟價值，這就需要進一步深化體制改革，加大機制創新。

此外，必須堅持農業的可持續發展，走綠色發展道路，對農業生產環境進行保護，對水、土、氣實施聯動監測，并加強對農業各生產環節的監管。