科學謀劃 多措并舉促進農業產業化工作再上新臺階

朱新華/江蘇省農業委員會副主任

嘉仕有機農場

近年來，江蘇各地堅持做大做強農業龍頭企業，規范提升加工集中區建設水平，積極探索農村三產融合模式，鼓勵支持農村創業創新，大力發展區域優勢特色產業，全省農業產業化展現出良好的發展局面，為推動現代農業高質量發展走在全國前列打下了良好基礎。

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是以農村改革為發端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年及今后幾年的目標任務是：全省規模以上農產品加工業總產值與農業總產值之比超過3∶1；省級以上農業龍頭企業達到800家，年銷售（交易）額增長8%，帶動農戶數穩定在全省總農戶的40%以上；每個縣（市、區）發展3個以上農業產業化聯合體，全省發展省級示范聯合體100個；建設20個省級農村一二三產業融合發展先導區；培育一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的農產品加工集中區和農村創業創新園區（基地）；推動農業企業拓展融資渠道，在省股權交易中心掛牌數量

達到150個。到2022年，全省規模以上農產品加工業總產值與農業總產值之比超過3.4∶1，省級以上農業產業化龍頭企業達1000家以上；培育一批引領產業、主導市場、帶動發展的領軍型龍頭企業，打造一批農業企業高度集聚的農產品加工集中區，建成一批農村一二三產業深度融合的先導區。

突出農業“大企業”培育推動行業做大做強

扶持壯大一批支撐各產業發展的領軍型農業龍頭企業和農業企業集團，提升“大農業”，做響“蘇品牌”，為全省農業全產業鏈發展、提升農業競爭力提供強勁動力。

培育一批行業領軍龍頭企業。省農委將出臺培育行業領軍龍頭企業行動計劃，力爭今后五年培育一批行業領軍型農業龍頭企業。設區市要力爭培育一個50億級的、每個縣（市、區）至少培育一個10億級的農業龍頭企業。今年，開展國家級農業龍頭企業動態監測和省級農業龍頭企業申報認定工作，增補一批國家級農業龍頭企業，新增一批省級農業龍頭企業，總的要求是淘汰產能過剩、技術落后、帶動能力弱的農業企業，優先增補聯農帶農機制健全、產業富民工作突出、發展新產業新業態新模式的農業龍頭企業。

積極推動農業企業掛牌上市。積極推動運行規范、成長性強、聯農帶農緊的農業企業在多層次資本市場掛牌上市，拓展融資渠道，培育符合現代企業制度的新型農業企業和農業企業家，集中支持打響農業企業品牌。省農委與省股權交易中心簽訂戰略合作協議，省股權交易中心將專門開設農業板。今年，每個縣（市、區）至少推薦2個農業企業掛牌上市。

推進農業產業化聯合體建設。農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。發展農業產業化聯合體有利于構建現代農業經營體系，有利于推進農村一二三產業融合發展，有利于提高農業綜合生產能力，有利于促進農民增收致富。今年，每個縣（市、區）要發展3個以上農業產業化聯合體，全省創建100個省級示范農業產業化聯合體。

突出產業融合發展發展新產業新業態

推進農村一二三產業融合發展，是黨的十九大提出鄉村振興戰略的重要內容，是新時代農業農村發展的必然趨勢，也是拓展農民就業、增加農民收入的重要渠道。

建設一批產業融合先導區。培育一批產業融合發展先導區，有利于促進資源要素的集中集聚，增強融合發展的協同優勢，加快提升產業整體發展水平；有利于總結推廣融合發展新經驗新模式，增強融合發展的輻射帶動效果，加快推動農村一二三產業融合發展。今年，全省建設20個產業融合方式先進、基礎設施較為完善、經濟效益明顯、產業集群發展高效、與農民利益聯結緊密的省級農村一二三產業融合發展先導區。各地要從統籌規劃布局、完善基礎設施、培育融合主體、構建全產業鏈、堅持綠色發展、深化利益聯結等六個方面進行培育，力爭打造一批可復制、可推廣的產業融合發展典型樣板。

總結實施好部級試點項目。全省已有26個縣（市、區）承擔部級農村一二三產業融合發展項目，為全省農村產業融合發展提供了很好的借鑒。各地要高度重視，及時督促項目承擔主體規范項目實施、加快工程進度、提升工程質量，確保按時完成建設任務。

注重開發新產業新業態。江蘇農業龍頭企業從事傳統糧油產業比重較高，亟需適應農業供給側結構性改革的要求，加快轉型升級。要積極發展新產業新業態，可以利用原料生產基地，開發鄉村旅游和休閑觀光農業；可以通過產品轉型升級，發展“藥膳同源”的康養產業；也可以在技術改造升級過程中，通過對閑置廠房的綜合利用，發展工業旅游。資金、政策、人才要向新產業新業態發展傾斜，努力使全省農業企業結構有較大改變。

突出農民創業創新聚焦產業精準富民

產業富民是農業產業化工作的重中之重，新農民創業創新是推動產業富民的新興力量。各地在向貧困地區扶貧“輸血”的同時，也要注重培育“造血”功能。要吸引一批返鄉下鄉人員創業創新，通過創辦實體、承擔項目、發展產業實現產業富民。

搭建“雙創”富民平臺。各地要按照政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務創業的思路，在各類農業產業園區、農業科技園區、農產品加工園區、休閑農業園區以及農業企業、農民合作社、種養基地等現有載體中培育一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的農村創業創新園區（基地）。明確園區性質，健全管理制度，完善基礎設施。制定支持返鄉下鄉人員創業創新的相關政策，吸納創業創新項目入駐。為創業創新人員提供創業輔導、融資擔保、管理咨詢、事務代理等配套服務，為推進產業富民、精準扶貧提供有效平臺。

培育“雙創”富民帶頭人。進一步加大新農民創業創新政策的創設和落實，對有前景、有潛力、能夠帶動當地產業發展、帶動農民致富的創業主體和創業項目要重點培育、專門扶持。今年，農業農村部將宣傳推介一批全國農村創業創新優秀帶頭人，各地要充分挖掘身邊的農村創業創新帶頭人典型案例，發揮示范帶頭作用，形成良好的創業創新氛圍。

完善產業精準富民機制。著力整合各類資源繼續抓好產業富民工作。省農委與超大集團簽訂了戰略合作協議，超大集團將在蘇北1 2個重點幫扶縣開展定制化生產，推動產業富民。各地要認真梳理項目需求，主動與超大團隊進行對接交流，力爭取得實效。繼續開展南北掛鉤產業富民企業對接，推動蘇南、蘇中農業龍頭企業、創業創新人才到蘇北投資。建立農業企業與經濟薄弱村對接幫扶機制，建立基地、培育產業，帶動低收入建檔立卡戶就業增收，實現產業精準富民。

突出科技示范引領促進產業提檔升級

科技創新是農產品加工業轉型升級的迫切要求，也是推進農業供給側結構性改革的決定力量。當前農產品加工業已進入從規模擴張向質量提升轉變的新階段，各地要充分利用科技創新、技術示范等手段，加快推動農產品加工業向中高端邁進。

強化科技支撐。繼續實施“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”，積極推介優秀企業申報現代農業類“雙創團隊”。引導農產品加工企業和農業龍頭企業與高?？蒲性核_展科企對接，合作建立研發機構和創新平臺。鼓勵企業加大科技創新項目投入。

強化載體建設。規范提升農產品加工集中區建設水平，在加強基礎設施建設，強化集中區產業承載功能同時，更加注重搭建各類公共服務平臺，主動嫁接新產業新業態，打造農村雙創孵化基地，真正發揮產業集群、企業集聚的優勢。在產業項目招引上，要立足全產業鏈招商，服務當地優勢特色產業。省農委將對50個省級農產品加工集中區進行動態監測，提出保留、整改和淘汰等意見，同時新認定一批省級農產品加工集中區，著重打造一批重量級的省級農產品加工集中區示范園區。

強化典型推介。各地要認真總結，著力推介宣傳一批農業產業化發展和工作創新典型。創建主食加工示范企業，推廣一批中央廚房發展新模式，提升主食加工業發展水平；宣傳推介一批農產品和加工副產物綜合利用典型，推動副產物循環利用、全值利用和梯次利用，提升副產物附加值；宣傳推介一批農產品加工示范合作社典型，促進農產品就地轉化增值，幫助農民增收；宣傳推介一批產業化聯合體發展、農業企業掛牌上市、產業富民等典型案例。全省將從企業規模、經營狀況、科技創新、產業帶動等方面綜合考慮，繼續開展農產品加工業“20強”推介活動。

突出工作作風建設提升指導服務水平

各級農業產業化主管部門要繼續發揚服務產業、服務發展抓落實的過硬作風，為產業發展多獻策，為農民增收多出力。一是強化組織領導。農業產業化工作是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，各級農業產業化主管部門要切實增強責任意識，提高政治站位，從講政治高度，把農業產業化工作擺上應有的位置。進一步充實人員力量，提高工作效率，確保事有人干、責有人負。深入開展調查研究，及時幫助基層解決各類疑難問題。二是爭取部門支持。對照中央、省以及有關部門涉及農業產業化工作的優惠政策，主動與有關部門銜接，盡快讓優惠政策落地見效，為全省農業產業化工作創造良好氛圍。三是加大督查力度。各地要建立工作目標責任制和定期通報制度，加強對工作落實情況的督促檢查，做到工作有人抓、項目有人管、年終有考評，確保農業產業化各項工作任務及時落實到位?！?/p>

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