市場監管故事
——黃浦篇精細化管理 從我做起——訪上海市黃浦區市場監督管理局局長張芹

文/本刊記者 蔣志洲

加強和改善市場監管，是適應科技革命和產業變革新趨勢的迫切需要。我們需要創新監管理念，用現代科技武裝市場監管，積極探索具有中國特色、符合時代要求的市場監管新模式。

任何一種創新，都需要用實踐去檢驗。從本期開始，我們“區域風采”專欄，將陸續刊登上海市場監督管理中的一些實例，拋磚引玉，讓大家共同探討，不斷完善市場監管的方式和方法，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。

今年2月，上海市正式發布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018—2020年）》，這是上海市落實習近平總書記城市管理思想的最新舉措，為未來3年上海城市管理確立了目標。作為城市管理的“神經末梢”，市場監督管理工作該從何處著手？

黃浦區市場監督管理局（以下簡稱“黃浦局”）局長張芹給出的答案是：精細化管理，從我做起。

“衡量一個城市的精細化管理水平，不能只看重點。重點項目和重點區域大家都重視，我相信一定會管理得相當不錯。而一般區域，往往與老百姓的生活密切相關，這個部分，就是黃浦區市場監督管理工作的切入點，我們的精細化管理工作，從這里開始”。

“我們頭頂國徽”

“以法為本，是內部管理的底線。因為我們永遠記得，我們是頭頂國徽、身前有黨徽的一支隊伍。想要管好別人，首先要管好自己，所謂‘嚴人必先律己’，擁有鋼鐵紀律的隊伍，才能完成黨和人民賦予我們的神圣使命?！?/p>

三局（工商行政管理局、質量技術監督局和食品藥品監督管理局）合并的初期，各局原有制度既有重疊也有不同。因此，第一年著重在制度建設和平臺建設上下功夫，制定了統一的內部管理標準，包括統一著裝、統一信息化平臺、統一執法程序和統一公眾訴求處置等。沒有規矩，不成方圓，一項項制度規范的出臺，為這支隊伍構建了鋼鐵骨架。

規矩定下了，不執行等于空白?！拔覀兊募o律從表面上來看是寬松的，為什么呢？因為是女局長”，張芹局長微笑著說道。她笑起來很和煦，沒有一點架子，但骨子里卻對紀律有著異常的執著。

“從我做起，從領導班子做起，因為紀律是我們接下來進行監管工作的前提和基礎，如果連這都做不好，還談什么精細化管理呢？！”兩年來，黃浦局對待違紀干部絕不手軟，包括解除兩名干部的公職，這不是每個局都有決心做，也不是每個領導都有決心做的，但張芹一定要做，這是基本原則。張芹說，領導帶領隊伍，一方面是在前面引導，另一方面就是要斬掉那些拖后腿的，沒有這樣的魄力，想要隊伍整齊地向前走，不現實。

“做工作要有的放矢”

“管理這個城市要像繡花一般精細，要管理，首先要發現問題。今年以來，黃浦區按照市委、區委相關要求開展大調研，希望通過大調研來發現民生需求，發現我們工作當中存在的薄弱環節，推動民生和社會管理的進步?！?/p>

“大調研啟動后，黃浦局領導班子和全體干部，按照法定職能，深入企業、市場、社區了解情況，發現企業經營、群眾關注的難點和堵點，然后以問題為導向，拿出舉措來推動工作，做到有的放矢?！?/p>

舉個例子，針對企業集中反映的營商環境問題，黃浦局著力建立“不打烊”的全域全天候全事項“3Q”服務企業新模式。即推出企業開辦服務APP“一指導辦”，讓企業掌握開辦主動權，全面提高企業開辦的便利性和速度；推出代辦企業開辦業務的“一批服務網點”，延伸提供企業注冊開辦服務，方便企業就近獲得開辦服務；推出企業開辦當場辦結事項的“一張清單”，讓數據多跑路、讓企業少跑腿，提高服務效率。

比如，佳日公寓小區運行了十幾年的6套機械式停車設備需要徹底停用大修，面對使用責任、維修費用等多方爭議，黃浦局啟動多方會診機制，抄告街道辦事處、房管局，邀請區法制辦介入，對接檢驗、技術機構，通過多方努力，完成了改造工作，最終妥善解決居民的安全隱患。

“先守法，再兼顧人情”

黃浦區的事情難在歷史悠久，有很多故事。網紅店阿大蔥油餅，做成了自己的草根品牌，它是有故事、有歷史的，但無證經營，也是違反相關規定的，總理都關注了這個案例。

“依法行政是我們的本質，我們必須履職，如果執法人員沒有對法律敬畏，就是不合格。面對這個案例，我們首先要考慮的問題是守法，然后兼顧從業人員的生存需要和廣大市民對傳統美食或者說草根美食的那份情感需求?！?/p>

黃浦區的多元化個體經營，注定不可能一刀切。為什么黃浦區是全市第一個取締無證早點攤的區，但到目前數據卻不如別的區？因為黃浦區是一家一家地做，一條街一條街地做，必須要精細，要妥善處理百姓的需求和商業的需求。

比如小餐飲備案，按照原則，小餐飲備案是不能擾民的，但在黃浦區不擾民是不可能的，因為黃浦的商務區、商業區、生活區是混在一起的，疏導起來非常難。這兩年來，黃浦局一直在探索如何來推動小餐飲備案。黃浦局深入餐飲烹飪行業協會、餐飲單位和社區開展調研，聽取小型餐飲單位綜合治理方面的意見建議，牽頭相關職能部門擬定《黃浦區關于貫徹落實〈上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）〉的指導意見》，推進實施小餐飲備案管理；聯合市餐飲烹飪行業協會制定團體標準《小餐飲單位管理規范》，制定《黃浦區小型餐飲單位標準化建設評估及獎勵實施細則》，逐步形成具有黃浦特色的小餐飲管理機制。所以，黃浦局是把民生的需求、城市的管理需求，結合到法定的履職當中，體現城市精細化管理。

“目前，黃浦區的消費者申投訴比去年同期要降低很多，尤其是餐飲和無證無照投訴已大幅度降低，是我們管理的進步?！?/p>

社會正在轉型，政府也在向服務型政府轉變，如何做好“店小二”是我們市場監管人需要不斷思考的問題，不僅僅是黃浦區的需要，也是上海乃至全中國城市發展的需要。

廣西北路，請開車進

黃浦區是小餐飲非常集中的一個區域，南京路后面的廣西北路就是其中的代表。南京路上的游客每天幾十萬人，不可能都到五星級賓館吃飯的，很大一部分游客會到廣西北路的小餐飲店用餐。

方便了游客，卻苦了居民，臟亂差的投訴天天都有，怎么辦？

黃浦局采用的是標準化手段，輔以政府引導資金獎勵的方法，解決了這一難題。

首先，黃浦局聯合上海市小餐飲協會，制定了一項標準，包含門面規范、服務規范、店堂規范和整潔規范。推出標準以后，凡是執行這項標準的，第三方評估和老百姓評估通過，區政府成立的小餐飲標準化建設獎勵引導資金將會予以獎勵。

就這樣，廣西北路舊貌換新顏，既滿足游客飲食需求，又不會對附近居民造成生活影響，取得了雙贏效果。

“有一次，原食藥監的局長來調研，我們說到廣西北路去看一看，他的駕駛員說這個地方車子根本沒法開進去，我告訴他，廣西北路，請開車進。開進去之后，駕駛員覺得非常驚訝，感嘆變化很大?！?/p>

我們的目標，是通過數年的努力，使黃浦區的餐飲管理上一個層次，這也是城市精細化管理的一個體現。

“阿大蔥油餅”重生記

位于黃浦區瑞金二路街道茂名南路159弄2號后門的“阿大蔥油餅”，這家從天井破墻而出的蔥油餅店已經經營了13年時間，自從阿大蔥油餅評為“上海十大著名小吃”、被英國BBC美食節目報道過后，阿大蔥油餅成為了上海灘的知名網紅爆款，慕名來購買阿大蔥油餅的人絡繹不絕，每天都能看到弄堂里排起的長龍。但是，阿大蔥油餅無證經營和油煙擾民的問題一直困擾著當地的基層執法部門。

阿大蔥油餅以家庭小作坊的形式破墻開張營業，因其無衛生許可證，油煙擾民等情況多次被人投訴。2016年5月，阿大被周邊的鄰居投訴，瑞金所干部多次上門執法，也向阿大下達過整改通知書。2016年7月，瑞金所通過12331熱線再次接到一起疑似食物中毒的投訴，對阿大進行約談，阿大書面承諾不再從事無證無照經營，并于2016年7月21日關門停業。但是誰也沒想到，9月20日，阿大又開張了。9月26日，瑞金所再次接到街坊鄰居的電話，投訴阿大油煙擾民，瑞金所干部緊急派遣干部趕到現場，責令阿大關門停業。26日晚上，阿大蔥油餅再次被關停的消息在網上“瘋狂傳播”，一時間輿論嘩然，執法部門儼然立于風口浪尖之上，矛盾一觸即發。

傳統美食與食品安全隱患的碰撞、法治與人情之間的碰撞，本著站在百姓的角度考慮，2016年10月初黃浦區市場監督管理局主動牽頭，會同其他部門，尋找合適的經營場所。網絡訂餐平臺“餓了么”主動找到黃浦局，提出愿意出資為“阿大蔥油餅”在原址附近另覓新址，并承擔開設所需的一定費用。10月11日，“餓了么”與阿大達成了扶持合作的初步意向，10月28日，阿大蔥油餅在永嘉路上重新開張。

現在，阿大蔥油餅經營狀況良好，在新址上煥發新生。