對沙坡頭節水型灌區建設的思考

潘慧

摘 要：本文對沙坡頭節水型灌區建設進行了分析，找出了存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞：節水型灌區建設；問題；建議；沙坡頭

中圖分類號：S274.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0199-01

1 灌區基本情況

寧夏中衛市沙坡頭區地處黃河前套之首，與甘、蒙兩省區接壤，是黃河上中游第一個得黃河灌溉之利的地區，素有“塞上江南”、“魚米之鄉”的美譽。灌區灌溉面積58.2萬畝，引黃自流灌區23.2萬畝，揚黃灌區35萬畝。沙坡頭灌區分河南、河北兩個灌區，灌區內有干渠2條，支干渠8條，總長196.1km，砌護率77.34%。自2009年以來，隨著南山臺揚水泵站更新改造、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、灌區高效節水灌溉等重點項目的相繼開工建設，灌區渠道及配套建筑物工況條件得到了有效改善，工程良好率大幅提升，新砌護渠道輸水損失大幅減少，為節水型灌區建設奠定了基礎。

近年來，隨著黃河上游水情偏枯的趨勢進一步加劇，自治區分配沙坡頭區的黃河引用水量不斷減少，水資源緊缺狀況日益嚴重，沙坡頭灌區節水型灌區建設迫在眉睫。為此，沙坡頭區以推進節水型灌區建設為抓手，以保障灌區基本農田和特色設施農業供水為目標，創新管理理念，加強制度建設，優化水資源配置，加強水資源節約保護，有力提升科學管理及優質服務的水平，做到基礎工作有保障，重點工作有突破，亮點工作有創新。特別是自2012年開始在灌區大規模實施高效節水灌溉項目，截至2017年底，建成高效節水灌溉面積達29.85萬畝，占全市灌溉面積的51.3%，實現了水資源的高效可持續利用，為沙坡頭區糧食豐收、生態文明、社會穩定和經濟發展做出了積極的貢獻。

2 節水型灌區建設中存在的問題

沙坡頭灌區節水型灌區建設中雖然取得了一定的成效，但也存在著一些亟待解決的問題。①有些灌域不顧水資源條件，特別是南山臺揚灌區不考慮水資源的承載能力，大規模開發農田，發展灌溉面積，盡管采用節水灌溉技術，但由于水資源利用量增加，嚴重超出供水工程設計供水能力，灌區供用水矛盾十分突出，造成新的生態環境問題。以沙坡頭區宣和鎮喜溝村為例，喜溝村2010年全村灌溉面積為6830畝，全年灌溉實際用水量為496萬m3，支渠輪灌周期為15d；2015年全村灌溉面積增加至12950畝，全年實際灌溉用水量為795萬m3，支渠輪灌周期延長至28d。②基礎研究工作薄弱，制約了節水灌溉縱深健康發展，如隨著特色農業、現代農業的發展，新作物品種不斷涌現，灌溉制度試驗研究滯后，缺乏科學的農業灌溉定額和灌溉制度，無法有效指導農民科學的灌溉，導致節水灌溉約束機制建設和績效考核缺乏基礎。③節水灌溉工程重建設、輕管理的現象仍很嚴重，各地注重工程建設，對后續管護機制建設重視不夠，對一些花小錢辦大事的管理措施推廣不夠。嚴重影響節水灌溉技術的推廣，同時也將影響生態文明建設目標的實現。④灌區鎮村組織在節水與生態文明建設中規劃者、調節者、監管者、保障者的作用沒有得到很好發揮，在一定程度上影響了灌區節水與生態文明建設的進程。

3 節水型灌區建設的建議

（1）強化灌區最嚴格水資源管理制度落實。落實最嚴格水資源管理考核制度，對各鄉鎮水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，對節水型灌區建設建立政府推動全社會參與的工作機制。建立節水激勵和補償機制，加大節水載體建設和節水宣傳力度，強化全社會的節水意識，引導公眾支持、參與節水型灌區建設。正確處理好節水增效、農民致富、生態保護的關系，為全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度，為節水型灌區建設和生態文明建設奠定堅實基礎。

（2）加大灌區產業種植結構調整力度。按照“以水定產、以水定植、以供定需”和“總量控制、定額管理”的原則，制定《沙坡頭灌區種植產業發展規劃》，大力調整產業種植結構，嚴格控制水稻、玉米等高耗水作物種植規模，發展耐旱、省水作物。

（3）嚴格農業用水定額管理。嚴格執行寧夏農業灌溉用水定額，抓好年度農業用水指標配置和落實。推進沙坡頭區農業供給側結構性改革，強化糧食主體功能區和重要農產品生產保護區建設，在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整種養結構，優化糧經飼結構，推進一二三產業融合。擴大特色優勢作物、現代畜牧養殖和農產品精深加工基地和節水農業示范區建設，形成水資源高效利用的新型農業需水用水格局。

（4）加快推進農業水價綜合改革。在全面完成小型農田水利工程管理體制改革的基礎上，按照沙坡頭區農業水價綜合改革方案要求，完善節水工程改造，為農業終端用水創造良好條件。完善農業用水計量設施，合理確定供水計量控制層級，積極推動灌區測控一體化建設，提高測量水精度和調度管理水平，在高效節水灌溉片區、規?；s化經營區率先實現智能計量供水；深化灌區用水計量，實現終端用水計量收費；穩步調整農業水價，在維持現有水管單位經費實行“收支兩線”和電費補貼政策的情況下，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定農業用水價格；探索實行分類水價，農業用水區分糧食作物、一般經濟作物、養殖業等用水類型，根據農業用水定額、投入產出比，在終端用水環節完善分類水價；全面實行超定額用水累進加價制度。通過農業水價改革，倒逼節約用水，促進水資源高效利用。

（5）大力發展高效節水灌溉項目。制定《沙坡頭區灌區高效節水灌溉發展規劃》，按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術路徑，加大基本農田和節水示范區節水工程建設投資，在灌區大力實施以滴灌、微灌、噴灌為主的高效節水灌溉，配套激光平田、測土施肥、水肥一體化等節水技術，積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，發展設施農業和優勢特色產業，建設一批規?；咝Ч澦痉秴^，實現灌區水資源的高效利用，促進節水型灌區建設。例如：沙坡頭區政府采取先建后補模式，投資2960萬元，在永康鎮永新村和雙達村引進京藍科技股份有限公司和北京奧特美克科技有限公司，開展蘋果膜下滴灌現代化節水型生態灌區試點。

（6）加大基礎研究，推動高效灌區節水灌溉縱深發展。做好灌區節水灌溉新技術的推廣和應用，加快開展灌區主要作物灌溉制度的研究，研究制訂主要作物的灌溉制度，結合《灌溉用水定額編制導則》的頒布，加大導則宣貫工作，為指導農民科學灌溉，實施灌溉用水“總量控制、定額管理”打下基礎。

4 結 語

通過落實最嚴格水資源管理制度，大力發展高效節水灌溉等措施，大力推進沙坡頭節水型灌區建設。

參考文獻

[1]高 宏，鮑子云.寧夏高效節水灌溉發展存在的問題與對策[J].中國水利，2017（7）.

收稿日期：2018-9-16