服務貿易創新發展試點進入深化期

2016年2月，國務院批復同意在天津、上海等15個地區開展服務貿易創新發展試點。至今，商務部會同各有關部門和各試點地區積極開展探索，在完善服務貿易管理體制、促進機制、政策體系、監管模式、培育貿易新業態新模式等方面形成了29條可復制可推廣的經驗，初步探索出新時代服務貿易發展的模式和路徑。據商務部數據，2017年，15個試點地區服務進出口占全國的比重達51.6%，比試點前提高5個百分點，試點地區服務貿易加快發展的成效初顯。兩年試點到期后，如何鞏固試點地區的創新成果，如何確立新形勢下服務貿易創新發展的方向，一段時間以來，深化試點的呼聲漸高。

此次“試點2.0版”將試點范圍從原來的15個地區拓展到17個，新增了北京和河北雄安新區，期限延長自2018年7月1日起至2020年6月30日止。記者發現，與2016年政策相比，盡管試點任務依然集中在完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創新發展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統計體系和創新監管模式這八個方面，但在具體內容要求上已經發生了很大的變化，一些源自前兩年地方試點中得到的經驗性舉措開始成為明確的政策指向。例如，管理體制部分，新提出要加快服務貿易領域地方性法規立法探索，全面建立地方政府服務貿易發展績效評價與考核機制；培育市場主體部分，提出要探索建設一批服務貿易境外促進中心，推動試點地區與重點服務貿易伙伴加強合作，支持企業開拓國際市場；創新發展模式部分對數字化給予了特別關注，提出發揮海關特殊監管區域政策優勢，重點建設數字產品與服務、維修、研發設計等特色服務出口基地，運用數字技術提升服務可貿易性，推動數字內容服務貿易新業態、新模式快速發展；便利化水平方面，首次明確指出要提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平，要提升移動支付、消費服務等方面的便利化水平，積極發展入境游；在完善政策體系方面，試點2.0版也提出了不少新的內容，例如研究完善試點地區面向出口的服務型企業所得稅政策，對符合條件服務出口的可實行零稅率，鼓勵擴大服務出口，加大出口信用保險和出口信貸對服務貿易的支持力度等。

積極擴大服務業對外開放是我國新一輪對外開放的重點，2016年在第一輪服務貿易創新發展試點中，就提出探索擴大服務業雙向開放力度，要求試點地區結合本地區產業特色，穩步推進金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流等行業對外開放。但在兩年試點期內，受多種因素影響，實際上在這一領域獲得的經驗不多。深化試點2.0版最大的亮點之一，就是以附件的形式推出了試點地區可以分階段實施的8項開放便利舉措，使得擴大服務業對外開放有了實實在在的、可以落地執行的政策指引。

具體而言，金融服務領域，允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業申請時同時申請人民幣業務；電信服務領域，外商投資電信企業經營離岸呼叫中心業務時，對面向境外市場的服務外包企業經營呼叫中心業務（即最終服務對象和委托客戶均在境外），不設外資股權比例限制。旅行服務領域此次推出3條開放措施，包括探索建立來華就醫簽證制度、推動廣東全省實施144小時過境免簽政策、完善跨境自駕游監管舉措，允許境外旅行社與境內企業合作，拓展自駕游旅游產品；完善自駕游艇、車輛等交通工具出入境手續，包括擔保制度，降低入境游成本。專業服務領域，允許符合條件的外籍人員在試點地區執業提供工程咨詢服務（法律法規有資格要求的除外）；對外資工程設計（不包括工程勘察）企業，取消首次申請資質時對工程設計的業績要求；探索密切內地（大陸）律師事務所與港澳臺地區律師事務所業務合作的方式與機制。