國省干線公路存在的問題、成因及對策分析

【摘 要】國省干線公路是省市際交通運輸、經濟聯系的重要紐帶，是區域經濟發展的名片和助推器，為此，國省干線公路建設質量必須要得到有效保障。但是，目前國省干線公路建設中存在諸多問題，需要盡快解決與處理，尤其伴隨著國家投資加強，公路養護管理問題更為突出。本文以國省干線公路養護管理問題為主線，針對其存在的問題和成因，提出養護管理的有效策略。

【關鍵詞】國省干線公路；養護問題；成因；對策

在我國基礎設施建設中，國省干線公路是重要的組成部分，也是省市際間相互連接的重要通道。隨著使用年限的增加，國省干線公路各方面性能不斷下降，呈現出各種問題，特別是交通流量比較大的公路。因此，為使國省干線公路能夠穩定正常使用，防止出現交通安全事故，就必須科學地養護管理公路，使其更加暢通、安全、舒適、經濟。就目前而言，國省干線公路存在諸多問題，已經受到了廣泛的關注，因此加強國省干線公路的養護管理是具有重要意義。

一、存在問題

在國省干線公路建設和養護過程中，若施工技術管理不足，公路路面就容易出現坑槽、車轍等問題，不僅影響路面行車的舒適性，安全性也會受到極大的威脅。公路經過車輛長時間碾壓，路面會出現啃邊現象。公路路基強度不足，在遇到大型車輛行駛時，路面容易沉陷，或者出現路基翻漿等問題，使得公路的正常使用受到影響。

在國省干線公路日常養護中，需要養護單位采取有效的養護管理措施，使公路的使用年限延長，保證其運營的效率。但是，目前國省干線公路養護部門在處理這些工作時還存在很多現實問題，不利于公路養護質量的提升。

此外，若不能有效處理上述問題，公路損壞將會更加嚴重，公路安全將受到威脅。因此，為了提高公路安全，保證使其正常使用，就必須要強化公路養護與修復。

二、問題成因

國省干線公路之所以會出現上述問題，主要原因在于養護不到位，而造成養護管理不到位的原因主要有以下幾點：

1.專項資金短缺

近些年來，雖然國省干線公路專項建設資金在全國范圍內總量逐年增多，但在地方依然存在道路建設資金短缺的情況。省級道路建設資金一般都是社會統籌得來的，受實際收入限制，資金來源渠道并不穩定，資金保障并不能據實以需定支。資金不足導致使道路建設標準降低，相關的配套設施也比較差，災害抵御能力自然不高，養護管理的難度也就增大，導致公路呈現出各種問題而無法妥善處理。資金短缺主要是因為投資主體缺失，缺少完善的投資體系，政府的財務比較緊張，雖然國家每年都有重點項目建設，并投入一定資金，但是公路建設的資金缺口巨大，政府投入無法起到根本性的作用。到省級，很多經濟不發達的省財力不足，對國省干線公路的建設無法投入大量資金，加之教育、醫療等方面投入擠占，公路建設維修的資金更少。

2.管理養護不分

新時期，公路養護管理體系也不斷變化，個別省市公路管理機構成立了專門的企業，通過經濟承包責任制，結合企業管理方法進行按勞取酬。但是這些養護企業的管理人員一般都是分局領導擔任，因此沒有做到企事的真正分開。養護企業的管理人員缺少獨立人事財務決定的權利。多數省市公路局掌握最終的決策性，通過事業型的管理方法無法從根本將國省干線公路的社會商品性質反映出來。此外，公路養護通過財政撥款進行，與企業經營管理需要不相適應，也不利于公路養護管理的推進。

3.管理不夠規范

當前，我國對于國省干線公路沒有出臺地方或者全國性的養護管理技術，導致養護管理工作沒有統一的科學依據，規范性不足，養護成本的支出缺少規范化的考量標準，養護管理比較隨意。此外，在考核公路養護質量時依舊使用傳統的標準，與實際需要不相適應，不能對國省干線公路進行全面的養護考核。

4.養護管理人員水平問題

一直以來，國省干線公路養護的人員水平普遍不高，但是國省干線公路服務水平要求卻逐年逐步提升，二者不相適應。這可能是我國尚處于建設發展的初期，國省干線公路養護管理中高技術水平管理人員投入不足，使得養護管理的效果也不盡理想。目前，國省干線公路養護管理人員的專業知識、技能水平、管理習慣性參差不齊，缺少高水平的管理團隊。

三、國省干線公路養護管理的有效對策

1.強化資金支持，為養護提供保障

在國省干線公路養護管理中，資金支持是必不可少的，需要結合國省干線公路的實際情況增加資金投入，為公路建設與養護提供良好的資金保障。政府部門需要加強國省干線公路工程的資金支持，設立專項資金，提供資金保障，不僅要保證養護人員工資福利，還要有足夠的資金保障養護作業投入，從而促進國省干線公路建設和養護順利推進。此外，公路養護施工單位在工程建設前需要做好工程預算工作，使資金能夠得到高效的利用，更好地養護公路，減少公路病害，使公路能夠長時間使用。

2.完善養護管理制度，強化監督約束

國省干線公路養護管理將對國民經濟發展產生極為重要的影響，并且關系到人民群眾的財產與生命安全。所以政府部門需要加強立法與執法力度，對養護管理行為進行約束，強制性的進行養護管理。結合《中華人民共和國公路法》等相關要求，完善、配套相關法律法規。同時，積極學習借鑒發達國家養護管理的理念，使國省干線公路養護機制滿足我國發展的實際需要，將國省干線公路的公益性質充分體現出來。政府機構也需要加強對公路行業的監管，明確養護企業只有科學的履行養護管理工作，才能夠有合法的經營權利。此外，作為交通主管部門也需要強制性地開展公路養護管理工作，完善高級的公路養護技術標準體系，對操作規程進行完善，加強政府、社會的監督。新建的國省干線公路，相關部門也需要結合養護管理需要提前制定、完善養護方案，能夠自覺地履行養護的義務，接受上級管理部門的約束監督。

3.科學收集相關信息，規范化養護管理

為使國省干線公路養護進一步規范，需要采取現代化的方法，伴隨著社會經濟的發展，公路養護在具體內容、具體方法及具體要求上要不斷地改進。為滿足這些需要，與新時代發展相適應，基層機構就需要積極地使用現代化的方法進行養護。通過現代化的數據儀器設備對路面病害的信息進行收集，能夠彌補傳統人工操作的不足與失誤，利用自動化的采集儀器提高工作效率，并保證采集到的數據更加準確，能夠使公路養護管理的方法更加規范。當前交通量方面的數據信息在公路建設以及網絡規劃中有著極為廣泛的應用，并且在公路交通、養護等方面也有重要作用。對公路養護數據進行收集整理的主要目的是要分析數據，從而使公路資料更加時效、全面、經濟，更好的為公路養護管理提供服務與指導。

4.建立專業化養護團隊，強化養護管理水平

國省干線公路養護工作需要有專業化的養護隊伍作為基礎，要積極轉變養護人員的認識，樹立“有路必養，養必優良，修路修心”的理念，明確公路養護管理的重要性，提高國省干線公路建設的積極性。同時，加強養護人員教育培訓，使技術管理人員能夠對養護管理方法有更加明確的認識，依據公路養護的種類開展針對性的教育培訓。此外，還需要強化內部管理核算制度的建立，實現公路養護的持續推進，養護過程中結合勞動成果對工資進行核算，使工作人員能夠更加積極努力地開展工作。

四、結束語

總之，公路養護效果是受到公路工作影響的，加強國省干線公路養護管理是極為重要的工作內容，作為公路管理部門需要認識到這一工作的重要程度，形成新的公路養護理念，采取有效的措施加強公路養護管理，增加資金投入、完善管理制度、收集交通量信息，規范化地進行公路養護管理，努力提高人員水平，更好地滿足公路可持續發展的需要。

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作者簡介：

馮戰強（1970—），男，籍貫：陜西咸陽，民族：漢族，學歷：大學本科，職稱（職務）：中級商業經濟師，研究方向：公路+商業經濟管理。