淺析教育專項資金管理問題

王蒙

【摘 要】習近平總書記在十九大報告中提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！苯逃Y金，尤其是教育專項資金，是我國財政資金的重要組成部分，教育專項資金的合理規范使用是“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的重要保障?，F階段，我國教育專項資金管理使用還存在諸多不容忽視的問題，本文從財政監督的角度，系統分析了教育專項資金在項目立項、執行、資金撥付、管理、使用等方面存在的問題，并提出了具有針對性的建議。

【關鍵詞】教育專項資金；管理使用；問題；建議

百年大計，教育為本。近年來，伴隨我國財政性教育投入的持續增長和各項教育綜合改革的深入推進，教育專項資金的分配和使用越來越受到社會各界的廣泛關注。如何加強教育專項資金管理，是財政部門應不斷探索的一個重要課題。本文從財政監督視角淺談教育專項資金管理和使用中存在的問題和成因，并提出加強教育專項資金管理使用、提高績效的對策和建議。

一、教育專項資金管理使用存在的問題

教育專項資金是指涵蓋教育系統從幼兒園到高校階段的維持性教育專項資金和發展性教育專項資金。當前，教育系統的一些單位在管理使用過程中存在一些問題主要體現在以下幾個方面：

1.地方配套資金不到位

國家不斷加大對地方的教育投入，有力地促進了地方教育事業發展，但與此同時，國家教育資金投入也要求縣級財政按一定的比例匹配地方配套資金。由于教育專項資金地方配套與否上級沒有強制性保障措施，很多地方，特別是貧困地區財力不足，地方政府的配套資金往往不能到位或不能全部到位，最終造成項目實施方案在落實過程中走樣，導致項目實施的效果大打折扣，項目質量難以保證。某縣為四川省省級試點地區義務教育學生營養改善計劃實施縣，2016年起對地方試點膳食補助標準達到每生每天4元以上的省份，中央財政按每生每天2元標準給予獎補，四川省財政廳統一按每生每天1.33元標準予以補助，其余部分由縣本級承擔，該縣財力緊張，縣級配套資金不能及時保證，某食品供應商長時間收不到貨款，致周轉不靈，嚴重影響營養餐食品的生產和供應。國家學生資助政策地方配套資金跟不上又將增加“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的風險，某縣2017年全縣義務教育階段住校學生35324人，按55%貧困資助范圍，全縣19638人享受住校生生活補助全年共需資金1927.9625萬元，中省到位資金1732萬元，縣財政需落實配套資金195余萬元，2017年秋季學期貧困寄宿生生活補助資金下達分配時在縣級配套資金未到位的情況下，擅自調整受助學生比例，縮小學生受助面，看錢辦事，上面來多少錢就做多少事，僅把中省資金部分分配下達給學校。

2.項目立項、規劃、實施不夠嚴謹科學

財政監督檢查中發現，項目實施學校及教育主管部門在項目立項申報規劃中，沒有充分評估各鎮（鄉）學生資源、教學資源及鎮（鄉）經濟發展情況，沒有站在當地教育總體發展的高度制定科學、合理的統籌、整合方案，而是生搬硬套國家政策，套取財政專項資金。不少項目不是按需科學規劃，合理立項，而是一味地從爭取中省市項目資金的目的去申報立項，最終導致的是要么專項資金使用用途改變，要么項目盲目建設、重復建設，教育專項資金沒有用在刀刃上。如，農村中小學校舍維修改造專項資金按照建設規劃和中央資金預算要求，主要用于農村義務教育階段公辦中小學的教學及教學輔助用房、行政辦公用房、生活服務用房等校舍的維修改造，但在財政監督檢查中發現相關項目單位未按要求維修修繕而是進行改擴建甚至新建，且建成后資產利用率也不高。如財政監督檢查中，我們發現某鄉2017全年在校學生人數為630人，該鄉設兩個中心小學校，一個初中學校，其中有一個小學校（在校學生人數為64人）毗鄰初中校，該小學校申報立項的食堂維修資金到位后，卻擅自改變規劃新建學生食堂，因無后續資金購買廚房用具，就一直閑置不用，學生就餐只能到旁邊的初中校去。這樣應維修改造變為新建，新建的食堂全部處于閑置狀態，造成國家教育專項資金損失浪費、農村教育資產使用效率低下。

3.擠占挪用教育專項資金現象頻發

擠占挪用教育專項資金表現在學校使用計劃性不強，財務管理粗放，缺乏?？顚Ｓ靡庾R，?？畋混`活使用?；蛞驅W校臨時性工作較多，時間要求緊，而資金又有限或一時難以到位，不得不采取拆東墻補西墻的作法，將資金在項目間調劑使用。如，某縣某校在農村義務教育薄弱學校改造項目報賬支出中，將不屬于農村義務教育薄弱學校改造計劃（以下簡稱“薄改”）中央專項資金使用范圍的工程材料費1.97萬元、勞務費2.51萬元、差旅費0.28萬元、工程用水費等雜費0.45萬元，合計5.27萬元在薄改資金項目中列支，不符合財教[2015]3號 “從2015年1月23日起一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設備購置項目不得列入薄改補助資金使用范圍”和“嚴禁用于發放人員津補貼以及沖抵地方應承擔的校舍維修改造長效機制、公用經費等支出”之規定。

4.違規使用教育專項資金較為普遍

財政監督檢查過程中發現，部分學校以公用經費不足，難以正常開展工作不由，擅自改變資金用途，將專項資金用于彌補學校公用經費缺口，還有的學校以專項資金不足為借口，以A項目資金用于B項目資金，甚至有的學校為了達到合理套取項目財政專項資金的目的，想方設法，不擇手段，學校與項目實施單位串通，采取到稅務部門去報稅開具工程項目發票，將套取的資金用于項目以外的其它支出。從表面上看，教育專項資金都及時劃撥項目實施單位，但又變相收取項目實施單位工作經費、前期費等名義將其一部分資金收回。

二、教育專項資金管理使用問題形成的根源剖析

1.地方財政配套資金保障能力不足

地方財政向來窘迫，越是貧困地區的配套資金越不夠。加之地方財政資金不合規的擠占和挪用，個別地方匆匆上馬的項目本身存在的決策或操作問題，導致本身就捉襟見肘的地方財力更加窘迫。

2.未落實?？顚Ｓ迷瓌t

沒有把好立項審批關，地方政府及教育主管部門在教育發展、學校布局及整體規劃上缺乏“百年大計”的設計理念，缺乏認真負責的調查研究，對項目的可研、立項、計劃、財評等環節把關不嚴不實，沒實事求是，而是生搬硬套國家政策，變相套取財政教育專項資金。同時，用款單位沒有把好資金使用關，專項資金交叉管理使用，擅自擴大或改變支出范圍和用途。

3.財務控制薄弱

會計核算不規范，資金監管不到位，項目單位將專項資金與其它資金混合管理、核算，混淆專項資金的真實情況，掩蓋財政教育專項資金被擠占或挪用的事實。

三、教育專項資金管理使用的幾點建議

1.科學編制預算，全力保障地方配套資金落實落地

地方政府要高度重視本地教育，全方位、多層次籌措專項配套經費落實，優化本地資金投向，挖掘內部潛力，合理界定和安排配套資金的數量和規模，把有限的地方財力用在刀刃上。同級財政部門也必須提高預算編制的完整性，將部門所有收入納入部門預算，適時調整財政支出結構，將本級應配套資金納入預算，確實解決由于配套資金不到位而導致項目無法按政策惠及教育的問題。對教育重大項目實行項目周期滾動預算。上級也要出臺硬性措施，“鐵腕”倒逼地方落實資金配套問題。同時，國家投入教育項目時，在配套資金安排上，不搞“一刀切”，在適當調整和完善現行的財政體制及財政政策，對貧困地區配套資金政策給予傾斜，降低甚至取消配套標準，切實緩解貧困地區財政壓力。

2.統籌整合資源，科學發展教育事業

政府及教育主管部門注重加強對教育專項資金項目立項、可行性研究、預算編制工作的管理，結合區域生源分布、校際差異和城鎮化進程、城鄉人口流動、學齡人口變化等，合理配置，協調規劃，以保證項目的可行性和科學工作性。各學校在編報項目預算時應制定詳細的項目推進計劃，明確分工。責任到人，以保證專項資金均能保質保量執行到位。教育主管部門、發改委等部門應統籌規劃，精打細算，量力而行，著力保障教育重大項目的實施，以最小的投入獲得最大的產出為目標。在教育專項資金執行過程中，項目學校、教育主管部門，財政局注重加強對教育專項資金的動態管理，定期公布專項資金的執行進度，定期召開專項資金執行情況調度碰頭會，促進專項資金按預算執行。加強對項目的過程管理，設備采購、基建工程、維護維修等需要進行政府采購的項目，均應通過政府采購交易平臺，從資金申報、項目審定、采購審批、選擇代理機構、發布公告、招標采購，全程每環節都通過政府采購網進行實施。確保教育資金項目實施的公開、公平、透明。

3.依法理財，規范管理教育專項資金

教育專項資金主管部門及使用單位樹立依法理財觀念，吃透相關法律法規，提高政策理論水平，正確合理使用專項資金。對教育專項資金管理專職人員加強培訓和繼續教育力度，提升專職人員的綜合素質，建立健全內部控制制度，規范教育專項資金核算，做到專賬核算、專人管理，按照規定的標準、范圍列收列支，正確核算，提高會計信息質量。

4.加強監督，嚴格?？顚Ｓ?，切實提高資金使用效益

嚴格執行國庫集中支付制度和專項資金管理辦法的規定，專項資金直達項目實施單位，降低教育專項資金截留、擠占、挪用的風險。紀檢、財政、審計、發改等部門加強對教育專項資金管理使用的監督檢查力度，強化問責機制?，F階段下，使用大數據打造教育專項資金監管網絡，建立全程監管機制，主管部門負責對項目實施情況進行監督管理和績效評價，督促項目單位按規定進度實施項目建設，財政部門負責對專項資金管理使用情況進行監督檢查，實行常態監督與重點抽查相結合，將事后抽查轉為事前、事中、事后的全程監督。借鑒國家對高等教育推行“管辦評分離”原則，發揮第三方評估機構技術、人才和資源優勢對項目資金申報、項目審定、采購審批、會計核算、指標完成、支出進度等全方面檢查、全覆蓋的績效評價，并將評價結果作為以后資金安排的依據。

教育專項資金涉及國家教育政策落實和教育資源優化均衡配置，通過財政監督、審計等手段反映和提示教育項目實施和專項資金安排、撥付和管理使用中存在的問題，客觀評價主要成效，從體制和機制制度層面分析原因，提出有針對性的意見和建議，促進教育均衡發展，充分發揮財政、審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，充分保證教育專項資金安全高效使用，促進教育事業健康發展。

參考文獻：

[1]王艷.教育專項資金支出存在的問題與對策[J].財政界：學術版，2015，（10）：68-70.

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