淺談我國政府會計改革政策

馬三瑛

【摘 要】政府會計制度是對政府在財政收支各項數據信息方面的記錄整理程序，對于我國政府運作以及社會穩定具有重要的作用?；诖?，本文針對政府會計體系中的現存問題進行分析，并通過解讀會計改革的主要內容，提出綜合運用權責發生制以及收付實現制、建立健全政府財務報告制度以及會計改革講究策略，注重公眾感受等建議，為推動我國政府會計改革政策實施提供參考。

【關鍵詞】會計改革；政府工作；財務公開制度

一、引言

2014年，國務院批準了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，成為我國政府進行會計改革的重要指示。在這一文件的推動下，會計改革針對我國政府會計體系現存的問題進行了改善和修正，以便于促進政府整體財務制度的健全，實現國家整體的高效發展。

二、政府會計體系現存問題分析

1.現行預算會計系統的弊端

近些年來，我國在經濟領域的改革不斷深入，是對時代要求的一種順應，同時也是對自身進行一種提升，目前正在運行的預算會計系統中，存在著很多弊端需要改善?，F行的預算會計系統中，財政的預算會計掌握信息太過片面，對于宏觀情況沒有把握，導致一些違法違規資金審批事件很難、很慢被發現。財政總預算會計對于其各個子環節的財政預算信息掌握程度較低，使得信息產生了脫節。并且在現行預算會計制度框架之內，對于公眾利益的考慮不足，直接導致政府的公信力以及權威性收到了影響。人民群眾作為政府利益的外部相關者，很難了解到內部的信息。

2.政府會計信息公開系統不健全

正如上文所說，政府會計信息沒有一個健全的公開系統，公民缺少了解政府經濟運作的渠道。國際貨幣基金組織對政府的財務信息公開制度方面曾經作出過說明，政府應當將自身的信息面向群眾，并且保障信息的安全有效。就我國目前的財務報告制度來說，雖然政府方面對于會計信息公開的重要性有一定的認識，但是并沒有良好提現到財務報告制度上。政府的財務報告主要是提供滿足使用者需求的信息。在我國，政府采取的預算會計制度主要反應當年的預算財務情況，缺少了關于全面信息的編制，使得財務報告的形式是殘缺的。政府財務報告的使用者，主要是財政部門、預算部門等，而在立法機構等使用者的層面，缺乏相關的制度規定?？偟膩碚f，我國政府財務會計信息公開系統的不健全已經是一個長期的狀況，急需要會計改革來進行變革，這種變革是公眾與政府雙方的訴求，也是促進二者關系進步的重要手段，對于建立政府在公眾當中的信任度和權威性具有重要意義。

3.現行會計體系已經不能滿足政府工作需要

我國的政府會計體系已經在前幾年實行了權責發生制，但是卻由于整體的預算會計模式沒有得到有效改善而收效甚微。隨著國家的發展以及全球化，從政治、經濟、文化方面都在面臨著各種挑戰，財務風險也成為國家發展的一項重要影響因素。我國在進行經濟發展的過程中，時刻受到了經濟危機的威脅，部分地方政府由于發展各項事業導致債務負擔較重，所以政府對于財務方面的管理要求越來越高，而現有的會計體系已經不能夠滿足國家對于財務管理的需求。并且在政府各個部門進行運行時，對于財務會計管理的效率、質量要求越來越高，使得政府財務會計管理的難度越來越高，必須盡早完善與發展。

三、我國政府會計改革的主要內容

1.構建政府會計概念的框架體系

政府在進行會計改革時，必須要建立起完整的框架體系來指導改革工作的具體開展。首先是在目標的定位方面，政府將整體的目標進行劃分，分別將其定位為基本目標、重要目標以及最高目標3個概念，并且根據難易程度以及重要性進行實踐。目標的層次劃分可以有效地幫助工作者進行最佳的工作進程選擇。在政府會計改革中，把不同的性質劃分會計要素為資產、負債、收入、支出以及凈資產等，根據性質進行改革的不同具體操作劃分。劃分出的會計要素，可以有效提供出預算執行情況和預算信息的數據，進而方便工作的開展。

2.擴大政府會計核算范圍

目前，在我國政府的會計工作中，將預算資金作為工作最核心的內容，但是這種方式只能夠在預算執行方面進行反映，而政府會計核算的范圍也被局限在這其中。所以在進行會計改革時，政府必須擴大會計核算的范圍，這樣才能有效掌握政府資金的整體運作和使用情況，并且加強預算工作的準確性。在會計改革的過程中，對于各種實踐中產生的新信息、新情況進行收集與整理，成為日后工作的有效經驗，從而使得政府資金管理水平得到有效地提升。擴大政府會計核算的范圍，也是對政府未來發展的一種正確方向探尋，只有完善的會計核算才能使政府在各個部門、各個環節之間做到緊密地聯系，降低由于財務會計核算不全面而產生的各種漏洞，造成經濟損失和公信力流失。

四、針對我國會計改革的有具體建議

1.綜合運用權責發生制以及收付實現制

權責發生制作為我國會計改革中已經應用的一種方式，在實踐中初見成效。權責發生制應用到我國現行的會計改革當中，具有十分重要的意義。不僅可以有效的擴大政府財務會計核算的范圍，還能使得政府在各個階段的收入以及成本都能夠明確地展示出來，對數據進行分析和調查，就能夠發現其中具有問題的部分，從而實現了由宏觀到微觀，大局到細節的觀察條件。并且在會計工作中，對于每項環節都進行具體的記錄，便于發現問題并進行解決。權責發生制針對某一會計期內的經濟活動，相關的成本以及利潤記錄與實際收支相區分，使得利潤成為階段性的業績指標。權責發生制對于政府的有效作用也有部分局限性，這時可以通過收付實現制來進行彌補。利用這兩種制度進行政府會計改革，可以促進政府運作中的發展，并且通過相互配合進行協調。

2.建立健全政府財務報告制度

政府的財務報告應當強化對于公眾的責任意識，財務報告是政府展示自身可靠度的有效方式，也是增強政府于群眾之間交流的手段。我國對于現有的政務財務報告制度要具有深刻的認識，立足于現有的制度并且結合正確的思想進行改革。首先從報告的對象上來看，外部利益相關者具有一定的權利來了解財務資本具體的運作和使用情況。其次是在具體的內容方面，政府的財務報告必須要做到將財務運作結果的績效性信息與行為合規性信息有效協調。針對公眾所關心的問題，在政府財政報告中應當著重表述，為公眾打造一個安全可靠的服務政府形象，樹立政府正面的形象，也能促進國家整體的發展與社會的安定和諧。

3.會計改革講究策略，注重公眾感受

我國的政府會計改革工作是以政府為改革對象的，但是政府的運作離不開公眾的認可與支持，所以在進行政府會計改革的過程中必須要注重政府于公眾兩個主體。首先是政府的內部，我國的政府中，也存在著地方各級政府，例如省政府、市政府等，不同地區以及不同等級的政府機關，所面臨的財務狀況也是大不相同的，所以在進行會計改革的過程中，必須要結合各層政府的具體情況以及財政會計管理方面的訴求進行。收集各種相關的信息并進行分析整理，從而研究出不損害各級政府利益，又可以有效開展會計改革的有效措施，先通過試點地區進行會計改革實驗，并根據實驗的結果進行修改完善，進一步調整改革政策，再進行大范圍的推廣。這樣可以最大限度降低會計改革中的不良影響，取得最好的效果。其次是在公眾的層面，公眾對于會計改革的支持也是一個重要的推進動力，實行會計改革的過程中，也要考慮到公眾對于政府工作的關注。利用各種信息公開制度或是意見采納活動，使得公眾對于政府會計改革充滿信心，不僅可以使得政府會計改革做到群策群力，還能促進社會整體對于會計改革的滿意度。

五、結論

我國政府在現階段正在尋求有效的措施進行發展與完善，有關政府的財務運作，進行會計改革的方式使其得到更好的進步。我國在政府會計研究方面雖然起步較晚，但是通過正確的方向指導，并將理論與實踐相結合，逐步解決各個疑點難點，從而實現政府會計改革政策的全面推動落實。

參考文獻：

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