習近平的經濟平衡充分發展思想

段煉 王迪

摘 要：作為新時代中國特色社會主義經濟發展的指導思想，習近平的經濟平衡充分發展思想的主題是平衡充分發展，充分發展側重于量的表達，平衡發展側重于質的表達。兩者互為條件，共同推進經濟發展。經濟平衡充分發展思想的主要內容分為根本立場、首要原則、基本理念、主線等，根本立場是人民立場，首要原則是堅持黨的集中統一領導，基本理念是堅持創新、協調、綠色、開放、共享等，主線是推進供給側結構性改革。貫徹落實經濟平衡充分發展思想的總基調是穩中求進，根本途徑是建立現代化經濟體系，主要方法是堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略等七大戰略。

關鍵詞：習近平；經濟；平衡；充分；思想

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0007-03

習近平的經濟平衡充分發展思想，是新時代中國特色社會主義經濟發展的指導思想，為成功破解新時代社會主要矛盾指出了根本方向。研究習近平的經濟平衡充分發展思想，對于實現經濟平衡充分發展，成功決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代強國等，都有重要的現實和理論意義。

一

習近平的經濟平衡充分發展思想，是在中國特色社會主義理論體系指導下，立足于建設新時代中國特色社會主義偉大實踐，逐漸形成發展起來的，已成為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。進入新時代中國特色社會主義以來，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的變化，會帶來全局性根本變化。為成功破解主要矛盾，新時代全黨中心工作應是在經濟建設的基礎上實現平衡充分發展。而具體在經濟領域，就要實現經濟平衡充分發展，為政治經濟文化社會和生態文明的平衡充分發展創造堅實經濟基礎?？梢哉f，習近平的經濟平衡充分發展思想，就是對在新時代實現什么樣的經濟發展、怎樣實現經濟發展的科學回答。

習近平的經濟平衡充分發展思想，主題是平衡充分發展，指出了新時代經濟發展的本質規定。充分發展是經濟發展的主要目的，主要體現為發展的程度、水平等，側重于量的表達。習近平非常關注經濟充分發展，認為充分發展不僅是一個經濟問題，更是一個事關全局的政治問題，應當從堅持和發展中國特色社會主義的高度去把握。黨的十八大召開前后，國內有一種觀點認為，當前社會主要矛盾已不是人民日益增長的物質文化需求和落后的社會生產之間的矛盾，而是收入差距過大造成的貧富之間的矛盾，因此認為“分好蛋糕比做大蛋糕更重要”，主張分配優先于發展。對此習近平認為，這種觀點不符合黨對社會主義初級階段和社會主要矛盾的判斷，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，不是不要發展了，也不是要搞殺富濟貧式的再分配[1]12。我們要從社會主義初級階段這個最大國情出發，堅持以經濟建設為中心不動搖。任何束縛和阻礙社會生產力發展的言行，都是違背社會主義本質要求的，都要堅決反對，排除各種干擾[1]10。

與充分發展相對應，平衡發展是經濟發展的基本保障，主要體現為發展的質量效益、公平公正、可持續性等，側重于質的表達。習近平高度關注經濟平衡發展，指出它直接決定發展的程度和水平，更是當前經濟工作的重中之重。進入新時代以來，中國經濟運行出現一系列不平衡表現，下行壓力不斷加大，引起各方高度關注。在這些不平衡表現中，彼此的制約關系是什么，哪些是起根本作用的，對此真是眾說紛紜。一般都認為，在市場經濟體系內部存在兩個基本力量：供給和需求，它們之間既對立又統一，兩者互相依存、互為條件，共同推進經濟起伏和漲落。于是，習近平從供給和需求的角度切入，認為雖然經濟發展不平衡表現在各個領域，但根本的還是供需結構性失衡。具體來說，主要是實體經濟結構性供需失衡。經過40年改革開放，中國實體經濟供給體系已經十分強大，但大多數只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，并不適應新時代需求發生的新變化。因為，當前出口需求和投資需求都在下降，消費質量和結構卻在加快升級。此外，中國人口結構也在發生重大變化，社會正進入老齡化狀態，老齡人口比重上升，青壯年勞動人口卻在下降。同時，世界最龐大的中等收入群體已經形成，他們擁有相當程度的消費能力。但供給體系卻不能及時跟進，結果是一方面需求過剩，另一方面供給不足。

2016年12月，習近平在中央經濟工作會議上講話，詳細論述了上述分析。他進一步指出，實體經濟結構性供需的失衡，直接導致了金融和實體經濟的失衡。習近平反對簡單地把經濟困難歸結為總需求不足，他認為當實體經濟出現結構性失衡、盈利能力下降時，大量增發的貨幣不可能進入實體經濟領域，反而是在金融系統自我循環。長期下去，在經濟領域里金融業的比重會迅速上升，甚至完全獨占優勢，但工業特別是制造業的比重相應下降。除此之外，他還認為實體經濟結構性供需的失衡，還會導致房地產和實體經濟失衡。雖然房地產本來屬于實體經濟范疇，但如果在借貸過程中使用加杠桿，剛性買賣就會演變成炒房和投機。當大量資金涌入房地產市場，必然會帶動一線二線城市房地產價格大幅度抬升，此時如果繼續大量增發貨幣，只會加劇資金脫實向虛，涌現虛擬經濟，并抬高杠桿率，反過來推高實體經濟成本。實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡，這被習近平稱為“三大失衡”[1]113，也是當前經濟發展失衡的集中表現。三大失衡，直接制約和影響了經濟發展的其他不平衡表現，比如區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、收入分配不平衡、國內國外兩個市場開發不平衡、經濟建設與生態承載能力不平衡等。對此，習近平多次強調，我們要加大結構性改革力度，堅持以提高發展的質量和效益為中心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展[1]114。一句話，也就是經濟平衡發展。

習近平認為，作為新時代經濟發展兩個根本要求，平衡充分發展必須綜合把握，不可偏廢。平衡發展是充分發展的前提和基礎，保證充分發展的內在質量；充分發展是平衡發展的歸宿，體現平衡發展的外在表現，也為平衡發展指明根本方向。兩者的統一，充分體現經濟發展的質和量的統一。

二

習近平的經濟平衡充分發展思想的主要內容，可以分為根本立場、首要原則、基本理念、主線等要素。平衡發展，歸根結底是通過改革供給體系和供給能力，化解實體經濟結構性供需失衡，化解三大失衡表現，協調區域、城鄉發展，縮小收入差距等，保證經濟平穩健康發展，保證最廣大人民群眾的所得和利益不斷增長。充分發展，歸根結底是通過解放和發展生產力，保證滿足最廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，這些都是人民立場在經濟工作中的充分體現。

習近平的經濟平衡充分發展思想，首要原則是堅持黨對經濟工作的集中統一領導，保證經濟沿著平衡充分發展的道路前進。中國共產黨擔起領導中國革命、建設和改革的歷史重任，既是對近代以來歷史經驗的深刻總結，也是建設中國特色社會主義的必然要求。全黨要深刻把握新時代中國特色社會主義的基本特點，準確分析經濟平衡充分發展的主要內涵和意義，增強駕馭和領導經濟發展的能力，確保各項任務逐步推進。

習近平的經濟平衡充分發展思想，基本理念是堅持創新、協調、綠色、開放、共享。在五大發展理念中，創新理念是經濟平衡充分發展的動力，著重解決經濟發展的第一推動力問題。中國經濟發展出現不充分不平衡問題，最基本的原因在于現有經濟發展動力和增長方式的弊端。改革開放以來，經濟建設取得舉世矚目的成就，但其背后的推動力主要是依靠大量投資、密集勞動力等基本要素，要素驅動必然導致經濟增長方式以粗放型為主，產生長期的高投入和高消耗、低產出和低效率，也必然造成生產供給的經濟效益逐步遞減，不能滿足需求消費的高質量和多樣化，于是經濟結構性供需失衡日益明顯，這在實體經濟領域尤其明顯。

為此，必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各個方面的創新[1]10。在五大發展理念中，習近平認為創新最為重要，他明確指出協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都有利于增強發展動力，但核心在創新。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”[1]22。

協調理念是經濟平衡充分發展的方法，著重解決經濟發展的根本途徑問題。經濟發展不協調，根本上是要素驅動和粗放型增長方式造成的結果，它直接促成實體經濟結構性供需失衡等三大失衡，使經濟發展出現不平衡不充分。因此，要實現經濟平衡充分發展，根本途徑是實現經濟協調發展。實現經濟協調發展，應注重發展的整體效能，牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性[1]33。

綠色理念是經濟平衡充分發展的保障，著重解決經濟發展的基本條件問題。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻[1]23。

開放理念也是經濟平衡充分發展的保障，著重解決經濟發展的重要條件問題。必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局等，發展更高層次的開放型經濟[1]24。

共享理念是經濟平衡充分發展的主要目的，著重解決經濟發展的歸宿問題。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進[1]25。

習近平的經濟平衡充分發展思想，主線是推進供給側結構性改革，實現供需的動態平衡，推動經濟平衡充分發展。在習近平的經濟思想里，管理和調控宏觀經濟有兩個基本方面：供給側和需求側。需求側的管理，主要是破解數量問題，注重短期調控，通過一系列不同的財政政策和貨幣政策，調節需求的增減，從而實現拉動經濟增長的目的。在過去一段時期里，政府常采取需求側管理實現經濟增長。但是，過度依靠需求側管理，不僅會產生經濟收益遞減效應，更會固化低端和無效供給，刺激非理性的經濟需求，出現供需失衡和經濟泡沫。而供給側的管理，主要是破解結構性問題，注重激發經濟增長動力，通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量與效率，進而推動經濟增長[1]99。作為兩種基本方法，供給側管理和需求側管理都有其合理性，應當根據現實需要交替使用，保證經濟健康增長。在今天，面對經濟發展不平衡不充分日益嚴重，注重供給側管理，推進供給側結構性改革，就顯得非常重要了。

供給側結構性改革，既是經濟工作的主線，也是經濟平衡充分發展的主線，貫穿于經濟發展的始終。供給側結構性改革，對象是供給側，動力是改革，重點是結構性。按照習近平的說法，供給側結構性改革，就是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率[1]98。具體地來說，是通過全面深化改革調整生產布局和結構，使市場在資源配置中發揮決定性作用，并更好發揮政府的宏觀調控作用。只有供給體系和質量轉型升級，不斷滿足消費需求的增長，才能使供需在動態中保持平衡，從根本上化解經濟發展的不平衡不充分，促進經濟平衡充分發展。

三

習近平的經濟平衡充分發展思想，是新時代經濟工作的根本指針之一，對于堅持和發展新時代中國特色社會主義、破解新時代中國社會主要矛盾，實現經濟高質量增長等都有很重大意義。

貫徹落實習近平的經濟平衡充分發展思想，總基調是堅持穩中求進。在習近平的經濟思想里，“穩”被賦予特別意義，在當前具有重要的含義，就是保證經濟平衡發展，實現平穩運行，不出現大的經濟風險，不產生大的社會影響，不干擾社會主義現代化建設全局。因此，習近平在黨的十九大報告里明確指出，當前特別要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

同時，“進”也有很特別的意義，主要是指實施經濟結構調整和深化改革，確保經濟發展方式的轉變和創新驅動發展的實現，就是保證經濟充分發展，推動經濟發展的質的飛躍。在穩中求進的總基調里，“穩”是前提和基礎，為“進”創造堅實基礎和良好條件，“進”是目的和標準，也能為“穩”創造良好預期[1]321。它們之間的辯證關系，正如經濟平衡發展和充分發展的關系一樣。

貫徹落實習近平的經濟平衡充分發展思想，根本途徑是建立現代化經濟體系，為經濟平衡充分發展提供體制化保障。2018年1月30日，中共中央政治局舉行集體學習，中心議題是建設現代化經濟體系。根據習近平的講話精神，現代化經濟體系就是要根本上保障經濟平衡充分發展，應是創新引領、協同發展的產業體系，讓創新成為第一動力，帶動產業全面發展，促進平衡充分發展；應是統一開放、競爭有序的市場體系，提高經濟活動的市場化程度，推動資源合理配置，促進平衡充分發展；應是建設體現效率、促進公平的收入分配體系，在分配收入上協同效率和公平，防止收入差距過大，促進平衡充分發展；應是彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，注重城鄉協調發展，大力推動城鎮化建設，促進平衡充分發展；應是資源節約、環境友好的綠色發展體系，注重人與自然的和諧相處，大力發展低碳經濟，促進平衡充分發展；應是多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，促進平衡充分發展；應是充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，充分調動各類市場主體積極性，注重發展實體經濟，促進平衡充分發展[2]。

貫徹落實習近平的經濟平衡充分發展思想，主要方法是堅定實施七大戰略：即黨的十九大報告提出的科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略?？平膛d國戰略和人才強國戰略是先導戰略，重點解決科技和人才的問題。創新驅動發展戰略是關鍵戰略，重點解決經濟發展動力的新舊轉換問題。鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略都是保障戰略。鄉村振興戰略要激發農村農業和農民的潛力，推動農業現代化建設步伐，平衡城鄉發展差距；區域協調發展戰略要實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展的重大部署，實施東部率先發展、中部崛起、西部大開發，東北老工業基地全面振興等既定部署，協調區域發展差距；可持續發展戰略要加強生態文明建設，增強經濟平衡充分發展的環境資源承載力；軍民融合發展戰略要促進軍民兩種生產能力的融合，增強供給能力和質量的提升。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]習近平在第三次中央政治局集體學習時強調深刻認識建設現代化經濟體系重要性 推動我國經濟煥發新活力邁上新臺階[N].人民日報，2018-01-31（2）.