河北省財政支農資金經濟績效分析

侯新宇 王新鋼

【摘 要】農業問題一直是我國社會發展的重要問題，國家也一直非常重視農業問題的解決，不斷的加大對農業的投入。河北省是農業大省，一直以來也十分重視農業的發展問題，不斷的加大對農業的財政投入力度。

基于河北省財政支農資金的現狀，運用計量經濟模型分析財政支農資金對省農業GDP和農民純收入的影響程度。分析結果表明，河北省財政支農資金經濟績效比較低，財政支農結構不夠合理等，為此提出一些提高河北省財政支農資金經濟績效的對策建議。

【關鍵詞】財政支農；計量經濟模型分析；對策建議

農業是國民經濟的基礎，在國民經濟中占有著舉足輕重的地位，但由于農業的自然屬性，致使它是一種弱質產業，需政府的保護與支持，而財政支農就是政府支持農業發展的最主要手段之一。

政府對農業進行大規模的投資，究竟取得了怎樣的績效，以及如何更進一步的提高支農資金的績效，就是一個很重要的問題，也是一個和值得研究的問題。因此，本文以河北省財政支農資金為研究對象，對歷年數據進行整理，從財政支農資金對促進農業GDP增長和農民人均純收入增長兩個方面來對財政支農績效進行分析。

由于2007年財政支農統計口徑發生變化，且2016年財政政支農資金數據未公布，因此本文的數據選取為河北省2007年到2015年的數據進行分析。

一、財政支農資金對農業GDP的影響分析

本文主要借助計量經濟學的回歸分析法 ，對財政支農資金經濟績效進行分析。

1.財政支農資金總量對農業GDP的影響

河北農村統計年鑒（2008-2017）

（1）變量選?。罕唤忉屪兞?y 為河北省歷年農業總產值；解釋變量為國家用于農業的財政支出x

（2）模型建立及回歸分析

y=a+bx 利用Eviews7軟件得出回歸結果如下：

Y = 1590.749 + 3.081176X

R2 =0.904577 F=66.35789

R2是反映總體回歸效果的判定系數，越接近于1越好。從回歸結果中可以看出，判定系數R2 =0.904577，接近于1，模型擬合程度較好。

回歸結果表明，財政支農支出與我省農業GDP呈正相關，其系數為3.081176，表明，財政支農支出每增加1億元，農業GDP就增加3.544067億元。

2.不同財政支農資金對農業GDP的影響

介于數據的可獲得性，主要選取以下5個主要影響農業GDP的財政支農資金進行研究，分析它們對河北省農業GDP的影響程度。具體如下表2：

河北農村統計年鑒（2008-2017）

（1）變量設計

被解釋變量 y 為河北省歷年農業GDP；解釋變量為水利等農業基本建設支出（x1）、農業科技投入（x2）、扶貧（x3）、農業綜合開發（x4）農業各項補貼（x5）。

（2）模型建立及回歸分析

在進行模型分析之前，要先對數據進行檢驗，因為時間序列，大多數都是非穩定的，因此在做模型之前要對其進行檢驗。最常用的就單位根的檢驗，如果存在單位根表明時間序列是非平穩的，如果不存在單位根，說明其實平穩的。

由表3可以看出，上述T統計量均大于在10%臨界值，說明，上述變量時間序列都存在單位根，也就是說明時間序列是非平穩的。

盡管單個變量是非平穩的，但是如果變量之間變化趨勢一致，變量之間就會有穩定關系，及協整關系。所以下面對上述變量進行協整關系檢驗。

從回歸方程可以得出以下結果：

第一，農業科技投入，農業綜合開發投入和農業各項補貼彈性都為正，分別為0.217，1.183和0.037。農業綜合開發彈性最大，說明其對對農業GDP增長的貢獻最明顯。對農業各項補貼投入總量最大，但是其彈性為0.037，彈性很小，說明它對農業GDP的增長貢獻不大。而農業科技投入量最少，其彈性為0.217相比于農業各項補貼來說彈性算很大了，說明其對農業GDP的增長有很大的貢獻作用，但是由于投入量很小，沒有充分發揮其促進農業GDP增長的作用。

第二，水利等農業基本建設和扶貧彈性為負，分別為-0.263和-0.347，說明其不能促進農業生產總值的增加，反而一定程度上起了阻礙作用。其原因主要是這兩項支出，均存在很大的社會效益，從而減少其經濟效益，而且，對于水利等農業基本建設支出而言，投資量大，且回收期長，所以在短時間內，很難體現它的經濟效益。

二、財政支農資金對農民人均純收入的影響

1.財政支農資金總量對農民人均純收入的影響

河北農村統計年鑒（2009-2017）

（1）變量設計

被解釋變量 y 為河北省農民人均純收入；解釋變量為水利等農業基本建設支出（x1）、農業科技投入（x2）、扶貧（x3）、農業綜合開發（x4）農業各項補貼（x5）。

（2）模型建立及回歸分析

同上邊一樣，也要對數據進行平穩性檢驗，以下是檢驗結果。

由表7可以看出，上述T統計量均大于在10%臨界值，說明，上述變量時間序列都存在單位根，也就是說明時間序列是非平穩的。

下面對上述變量進行協整關系檢驗。

從回歸方程可以得出以下結果：

第一，農業科技投入，農業綜合開發投入和農業各項補貼彈性都為正，分別為0.182，2.4617和0.247。農業綜合開發彈性最大，說明其對農民人均純收入增長的貢獻最明顯，其次為農業各項補貼，最后為農業科技投入。

第二，水利等農業基本建設和扶貧彈性為負，分別為-0.291和-0.341，說明其不能促進農民人均純收入的增加，反而一定程度上起了負作用。主要是因為對于水利等農業基本建設支出而言，它存在著很大的社會效益，且投資量大，且回收期長，所以在短時間內，很難體現它的經濟效益。

一個很奇怪的現象就是財政扶貧的支農資金也并沒有起到增加農民純收入的作用。其主要也是因為扶貧存在很大的社會效益，而且對于財政扶貧資金的使用效率不高，因而并沒有發揮其對農民人均純收入的促進作用。

三、提高河北省財政支農資金績效的政策建議

在一定時期內，財政支農資金總量畢竟有限，因此，要想提高財政支農資金績效，就要是有限的資金發揮最大的效益。而且通過上邊的分析，也可以看出財政支農資金結構不夠合理，因此要不斷優化財政支農資金結構，具體做法有以下幾點：

1.適當加大對農業綜合開發的投入

對農業綜合開發的投入，有利于促進農業產業結構優化，促進農業可持續的發展。從前邊的分析中，我們可以知道農業綜合開發對促進農業GDP增長和農民人均純收入增長的貢獻最大，但是其投入量相比于水利建設和農業補貼而言，略顯不足。因此為了能使其發揮更大的促進作用，需要適當的增加它的投入力度。具體做法如下：

第一，拓寬農業綜合開發資金渠道，加大對農業綜合開發的投入規模。第二，加強農田基礎設施建設，扶持糧食生產大縣，打造糧食生產核心區。第三，扶持龍頭企業發展，培育農業新型經營主體，促進農業產業結構的優化升級，以加快農業產業化進程。

2.加大對農業科技的投入力度，實行科技興農戰略

科技是第一生產力。不管對于農業，工業還是其他行業來說，科技的促進作用都十分重要。它能讓有限的投入，發揮最大的效用，最大程度上促進農業的生產。但當前，我國農業科技水平比較低，技術成果質量差，可轉化率不高，這嚴重制約著我國農業在國際市場上的競爭力。從前面的分析中，我們也可以看出科技對農業的發展有促進作用，但是彈性不大，主要是因為我省對科技的投入嚴重不足，在財政支農資金中所占比重最小，金額最少，這就很大程度上減少了科技對農業生產發展的促進作用，因此需要加大對農業科技的投入力度。具體包括以下幾點做法：

第一，加大財政力度，支持一些農業科研項目和科技平臺的建設，尤其是科技平臺的建設，能夠更好的支持科技創新工作。第二，引進先進的生產方式、技術和科技人才。第三，建立農業科技示范園區，提高科技成果的轉化率。第四，要實行科技扶貧，加大對農民的培訓力度，培養新型職業農民。俗話說：“授人以魚不如授人以漁?！币虼?，要從根源上解決貧困地區農業發展問題。比如派遣一些農業科技人員，到當地進行考察，根據當地資源特色，制定一些適合本地區農業發展的戰略，并對當地的農民，進行培訓，使其掌握技術，從根源上解決農業問題。

3.加大農業基本建設的投入，提高農業基本建設資金、扶貧資金等的使用效率

雖然從前面的分析看水利等農業基本建設支出、扶貧資金彈性系數均為負，但這并不意味著它就阻礙農業的發展。相反它很大程度上能夠促進農業的發展。由于農業具有自然屬性，很容易受到自然災害，而農業的基本建設、扶貧資金能夠很大程度上農業和農民因自然災害而受到的損失，是農業實現可持續發展的重要保障。但是，由于水利等農業基本建設投資大，且回報期長，短期內經濟效益不明顯，因此一般農戶不愿意對其進行投資，但是又不能缺少這些設施，這就需要政府加大對其投入力度，提高農業基本建設資金、扶貧資金等的使用效率，減少財政支農的負擔，確保農業的可持續發展。

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[5] 趙璐，呂杰. 財政支農結構對農業總產值影響的實證分析[J].統計與決策，2011（4）.

作者簡介：

侯新宇（1992—），女，滿族，河北省承德市平泉人，河北北方學院在讀碩士研究生，專業為農村與區域發展，研究方向：財政支農資金績效。