廣德縣城鄉居民基本養老保險存在的問題與對策

【摘 要】目前，我國農村人口老齡化也越來越嚴重，傳統的養老已經無法滿足人們的需求，社會養老保障的作用越來越突出。廣德縣在實施城鄉居民基本養老保險制度上取得了很大的進展，但也面臨著一些困難和問題。本文主要分析廣德縣城鄉居民基本養老保險實施以來其中存在的問題，并提出解決的對策。

【關鍵詞】廣德縣；城鄉居民基本養老保險；問題；對策

城鄉居民基本養老保險是國家完善社會養老保險體系的重要舉措，是一項重大的民生工程。廣德縣城鄉居民基本養老保險制度自實施以來還存在一些問題，我們要及時分析并解決它們，以保證該制度良好的運行。

一、廣德縣城鄉居民基本養老保險制度存在的問題

1.政策宣傳力度不夠，參保對象認知出現偏差

養老保障都是先繳費后享受，所歷經的時間比較長。老百姓缺乏相關的投資理念，要讓老百姓認可城鄉居民基本養老保險，把錢投入到今后的養老中去，這取決于老百姓對城鄉居民基本養老保險的認知度。通過調查發現，一部分城鄉居民對城鄉居民基本養老保險制度的知曉程度有限，甚至有一些居民參加了城鄉居民基本養老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。此外，由于新老政策之間的銜接也影響著群眾參保，群眾還存在擔心：擔心政策會變，所繳的保費會“打水漂”。這就暴露出一個重要的問題：當地鄉鎮在工作中沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當成是一種行政任務強制執行，沒有達到很好的宣傳效果。

2.基金管理層次低，增值保值困難

衡量養老制度先進性的標準之一就是養老保險的管理層次，管理的層次越高，制度的保障能力就越強，但城鄉居民基本養老保險的基金是縣級管理，層次較低，搞風險能力差。

在1996年國務院辦公廳頒發的《關于一些地區擠占挪用社會保險基金等問題的通報》（國辦發明電[1996]6號）明文中規定，“社會保險基金結余主要用于購買國家債券，購買國家債券后仍有結余的應按規定存入銀行賬戶，不得用于其他任何形式的投資?！边@在社?；鸢踩矫嫫鸬搅藰O其重要的作用。但是按照國家規定的投資規定和回報率早已不適應社保制度的要求：一是收益率太低，無法對基金起到增值的作用；二是這兩條投資渠道非常不暢的。

3.繳費標準及補貼難以維持參保人員基本生活

城鄉居民基本養老保險個人養老金=個人賬戶全部儲存額÷139（與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）+基礎養老金。根據這個公式可以看出，個人賬戶全部儲存額與個人養老金成正比，如果個人賬戶全部儲存額越多，那么個人領取的養老金就越多。通過調查發現，參加城鄉居民基本養老保險的人員中有95%以上選擇了最低的繳費標準，人們并沒有因為繳納的多，以后會領取到更多的養老金而選擇更高的繳費標準。

二、完善廣德縣城鄉居民基本養老保險制度的對策舉措

1.政府加強宣傳，提高居民參保繳費水平

一是要采用老百姓喜聞樂見的形式，加強宣傳，做到通俗易懂，將政策的優勢、益處解釋清楚，增強老百姓對城鄉居民基本養老保險的認知度。在媒體遍天下的今天，各級政府要充分利用網絡、電視、廣播和報紙等形式進行宣傳。對于農村地區，可以通過在村（居）制作宣傳欄、懸掛條幅、發放宣傳頁、在人員集中的地方開展政策咨詢活動、組織一些文藝表演等形式多樣的宣傳方式向講解老百姓政策，算清參保的經濟賬，動員居民主動參加城鄉居保，積極繳納保費。二是宣傳內容要因人而異。鄉鎮經辦人員和村（居）協辦人員，需詳細講解政策、每個環節操作的流程以及對外宣傳的方式方法。

2.制定合理的繳費激勵機制

（1）增加“進口”繳費補貼，建立“多繳多得”的機制

目前，我縣已實施了一系列的補貼政策，但激勵機制是不足的，我縣應根據當地的經濟社會發展和民生改善的需要，提高繳費補貼，不斷提高政策的吸引力和促進保障水平的提高。也可按繳費比例來進行補貼，即按繳費金額的一定比例給予補貼，政府補貼與繳費數額呈正相關，收益具有累進性，體現多繳多得。

（2）增加“出口”補貼，建立基礎養老金調整機制

從2014年7月1日起，國家統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金，省和縣在2018年1月1日再次提高城鄉居民養老保險基礎養老金。應建立正常的關于城鄉居?；A養老金的調整的長效機制。一是建立健全各級財政責任分擔機制。建立城鄉居民基本養老保險基礎養老金由中央和地方財政分擔責任的機制，既體現了公正公平，也考慮到地區差異，有利于調動中央和地方兩個政府的積極性；二是與經濟增長相適應；三是基礎養老金每次上調待遇幅度應高于職工養老保險上調待遇幅度。城鄉居?；A養老金標準較低，這些養老金根本就無法保障他們的生活，長期這樣，會造成社會的不穩定，并且從共同享受經濟發展的碩果和逐步縮小城鄉差距的角度看，城鄉居民養老保險的基礎養老金上調待遇的幅度就應高于城鎮職工待遇上調的幅度。

進口補貼（指參保人按年繳費到賬時政府給予的繳費補貼）、出口補貼（（指參保人按繳費計算月領取養老金后，政府再給予每人每月的養老金補貼）都是政府對城鄉居民養老保險的補貼。提高補貼即是手段，也是目的。手段是通過補貼吸引參保人多繳費、長繳費，目的是通過補貼來提高養老金水平。由于城鄉居民基本養老保險是一個全覆蓋的基本養老保險，它的參?；鶖堤?，只有通過合理提高財政補貼政策，激勵適齡居民自覺參保，自覺提高繳費檔次、自覺持續長期繳費，才能讓城鄉居民基本養老保險可持續發展，光靠財政大量投入來提高待遇保障城鄉居民生活是不現實的。

3.提高基金管理層次，防控風險，并實現基金保值增值

（1）提高基金管理層次，防控風險

城鄉居?；鹬饕强h級管理，管理層次低，基金運行空間較小、保障能力弱、收益率低，存在管理失范風險。為了基金安全，安徽省開發了城鄉居保財務管理軟件，財務數據實現了向上集中，但是基金還是縣級管理，在基金管理中仍然存在風險，所以實行基金省級管理是很有必要的。數據是貫穿經辦管理的一條“生命線”，基金集中的前提和基礎是數據集中，數據的集中有利于監管、分析和預警基金的收支情況，基金的集中將管理的風險降到了最低，有利于基金的保值增值，并為以后建立基金投資營制打下基礎。

（2）采取多種措施促進基金的保值增值

隨著城鄉居?；鹨幠Ｔ絹碓酱?，基金的保值增值越來越重要。居民參加城鄉居民基本養老保險的主要目的是保障老年生活的穩定性?；谶@種條件，養老金的保值增值應建立在保證養老金我安全性的前提下進行，收益應放在第二位考慮。應采取多種措施，在安全性的基礎上來促進基金的保值增值。一是落實財政部《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》要求，及時將結余資金轉存一年及一年期以上定期存款，以獲得穩定、安全的收益。二是財政專戶、支出戶和收入戶中的活期存款嚴格按規定要求承辦銀行按照3個月整存整存定期存款利率計息。三是多樣化的基金投資方式。城鄉居民基本養老保險基金提高到省統籌層次后，應學習和借鑒企業職工養老保險基金入市的經驗，探索委托專業管理機構進行入市操作，并建立相關基金投資運營制度，進行多元化投資，如資本市場、投資開放式基金、購買企業債券等，或許會帶來頗豐的收益。

三、結語

城鄉居民基本養老保險制度完善了我國社會養老保險制度，是符合我國國情的，是讓老百姓都能公平地享有養老保險，是利于我國社會的穩定和經濟的發展。本文主要探討廣德縣城鄉居民基本養老保險制度的運行中存在的問題，并結合我縣實際情況，就我縣城鄉居民基本養老保險制度的存在的問題提出解快的措施和建議。

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作者簡介：

賀紅芳（1984—），女，安徽廣德人，學歷：本科，工作單位：廣德縣城鄉居民養老保險基金管理中心，中級經濟師，研究方向：城鄉居民養老保險。