淺析行政事業單位固定資產管理

張明秀

【摘 要】行政事業單位的固定資產是行政事業單位開展工作，保障職能履行及提供公共服務的物質基礎。加強對固定資產的管理，可以促進固定資產配置的合理化，節約資源，提高資產的使用效率，避免資產流失，保證國有資產的安全完整。本文從固定資產的重要性著手，指出了行政事業單位固定資產管理中存在的問題，提出了具體的改進措施。

【關鍵詞】行政事業單位；固定資產管理；存在問題；改進措施

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

行政事業單位的固定資產是行政事業單位開展工作，保障職能履行及提供公共服務的物質基礎。行政事業單位資產管理的主要內容是，通過完善內部管理制度，明確職責分工，合理配置固定資產，提高使用效率，實現資產管理與財務管理、預算管理的銜接。固定資產配置既要保障履職，又要厲行節約，既要安全完整，又要保值增值。因此，加強固定資產管理，有非常重要的意義。

1.有效管控，提高使用效率

通過完善內部管理制度，加強對固定資產的管理，提高內部控制水平，可以管控總量，盤活存量，用好增量，解決單位內部資產占有不均衡的狀況，促進固定資產配置的合理化，節約資源，提高資產的使用效率。

2.賬實結合，實現保值增值

加強對固定資產的管理，通過資產管理與財務管理緊密結合，實物管理與價值管理緊密結合，實現賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，從而防止固定資產的流失，保證國有資產安全完整，實現資產的保值增值。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1.管理意識較差，制度不健全

有相當多的單位沒有建立健全的固定資產管理規章制度，管理意識不強。如沒有設置固定資產管理人員，固定資產的配置隨意性較大，固定資產的安全完整沒有責任人，維修維護、處置報廢沒有進行評估評價，沒有遵循應有的程序，固定資產呈現無人管理無人負責的狀態，財務人員也沒有對固定資產進行準確的明細登記，固定資產的分布狀態、使用情況、新舊程度無法掌握，分類別的數量和價值沒有精確統計。

2.采購預算的編制重視程度不足，準確性較低

固定資產采購預算的編制應該是一個自下而上，又自上而下的過程。各部門、科室根據固定資產的現有狀況、結合預算年度的工作對固定資產的需求情況，編制本部門、科室的固定資產采購預算并報單位固定資產預算編制部門匯總。固定資產預算編制部門則根據財政部門對固定資產配置的要求、各部門、科室固定資產的現有狀況及來年工作對固定資產的需求情況，綜合平衡來編制單位的固定資產采購預算。有的單位沒有經過這樣一個程序，固定資產預算的編制，全憑財務部門的經驗或估計，導致固定資產預算的準確性較低，出現固定資產不能滿足單位的業務需要或固定資產閑置、浪費的情況。

3.日常使用處于無序狀態，管理較混亂

有的單位雖然制訂了規章制度，但執行情況較差，或根本沒有執行，相關的審批程序、流程沒有履行，該盡的監督管理職責沒有盡到，導致固定資產的使用、管理程序不清，責任不明、管理混亂。

4.處置隨意性較大，缺乏監管

各級財政部門對固定資產的處置都有具體的管理辦法，有的單位自己也制定了固定資產處置辦法，但是處置不依規，缺乏監管的現象仍然不同程度的存在。一方面，財政部門無法做到事前的監督管控，另一方面，單位的重視程度不夠，導致固定資產處置的隨意性較大。

5.會計核算不規范，賬實不符

由于規章制度的不健全，思想上重視程度不夠，加上監管不到位，造成固定資產核算的上的不規范，有的單位甚至賬實嚴重不符。

表現在，有的單位購入固定資產沒有及時進行核算，登記入賬，或者有的資產已經報廢，卻沒有及時履行相應的處置手續，有的單位長期沒有進行固定資產清查，造成賬實不符。最明顯的例子就是，行政單位車改后，有相當多的單位將公務用車交行政事務管理部門拍賣以后，沒有及時或沒有意識到還需要到財政部門辦理國有固定資產處置手續，造成單位固定資產的賬實不符，而有的單位直接以行政事務管理部門的相關手續來處理賬務，程序不規范導致核算也不規范。

6.管理的信息化程度不高，管理滯后

在信息化時代的浪潮中，有相當多的單位或部門固定資產的管理相對滯后。盡管財政部門建立了資產系統用于固定資產的管理，但相當多的單位對資產系統的使用僅限于報送資產報表，沒有充分利用資產系統的其他功能，更沒有自己開發、購置固定資產管理的相關軟件程序，固定資產的信息化管理比較滯后。

三、加強和改進行政事業單位固定資產管理的措施

1.健全制度，人人有責

（1）制訂完善的固定資產管理制度。制度要涵蓋固定資產的預算、配備、購買、驗收、登記、使用、維修維護、清查、處置等環節，使固定資產管理全員參與，人人有責。

（2）分權設崗，將內部控制的理念嵌入到固定資產管理的各個方面。如固定資產購買申請的提出、審批，固定資產的購買、驗收，固定資產使用、清查，固定資產記錄、保管，固定資產處置、審批等，都要設置不同的崗位，由不同的人來經辦，以降低固定資產的購置、使用、保管等各方面的風險，保證固定資產的安全完整。

2.精準預算，合理配置

（1）固定資產配置的原則。固定資產配置需嚴格執行政府采購和資產管理的有關規定，遵循既要保證需要，又要科學合理、勤儉節約、從嚴控制的原則，按照財政規定的配置標準，合理配備。

（2）固定資產預算的編制。自下而上與自上而下相結合。單位按財政規定編制下年度部門預算時，各科室根據工作需要編制科室固定資產采購預算，固定資產預算編制部門根據各科室現有固定資產情況及財政規定的配置標準進行審核、匯總，綜合編制單位固定資產年度采購計劃，報領導班子會議集體研究同意后，再報財政審批。各科室在年度計劃外、確因工作需要提出的臨時資產采購申請，由資產管理部門提出具體配置意見，視金額大小，報相關負責人或領導班子集體研究批準，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

（3）健全采購監督。所有資產采購由兩人以上共同辦理。對單次超過一定數額的資產采購，成立由財務部門或資產管理部門及使用科室及單位審計、紀委等部門共同組成的采購小組實施。

3.加強監管，明職盡責

（1）確定資產責任人。明確個人、科室、單位總體的固定資產管理職責。單位資產管理員負責按資產類別、使用科室及存放地點設置固定資產明細賬，制作固定資產標簽、操作資產系統，負責單位總體固定資產管理工作。各科室設科室資產管理員，負責管理本科室固定資產，填制本科室固定資產登記卡、科室固定資產明細賬、粘貼固定資產標簽。

科室負責人為本科室管理使用固定資產的第一責任人；科室其他人員對自己專用的固定資產，負有直接責任，負責其安全完整；科室公用的固定資產，科室資產管理員為具體責任人。

工作人員在單位內部變動，由人事部門及時通知資產管理部門。資產管理部門據各科室資產現有配備情況決定是否進行固定資產的轉移。對于工作人員個人專用的辦公電腦、打印機等資產，經資產管理部門同意后，可以隨工作人員一并調整，并由調入調出科室及單位資產管理員同時進行相應登記?？剖夜玫墓潭ㄙY產不得自行轉移，需要進行科室間調換使用時，由相關科室提出申請，資產管理部門據情況報分管固定資產的領導同意后方可辦理轉移手續?？剖邑撠熑藣徫蛔儎訒r，應該與接任者及固定資產管理部門對本科室固定資產進行清查盤點后，再辦理交接手續。

工作人員離開本單位或退休時，應當及時交回使用的固定資產，并與本科室及單位資產管理員及時辦妥資產退交手續。

單位固定資產管理員工作崗位變動時，須會同下一任固定資產管理員、各科室負責人、資產管理部門負責人共同清查盤點固定資產，確認無誤后，再填寫交接清單，辦理交接手續。

（2）明確驗收、保養維修、清查的相關程序及責任。對采購的固定資產，單位資產管理部門與同技術部門共同驗收，填寫《固定資產驗收單》，對資產驗收入庫，單位資產管理員據《固定資產驗收單》登記單位固定資產明細賬，制作固定資產標簽，對資產系統進行相應的操作?？剖屹Y產管理員填寫《固定資產領用單》領用固定資產，同時填制科室固定資產登記卡、登記科室固定資產明細賬、粘貼固定資產標簽?？剖议g轉移的固定資產，填寫《固定資產調配單》，由調入調出科室及單位資產管理員同時進行相應登記。

固定資產的維修維護工作，應當建立登記制度，存檔備查，便于隨時掌握固定資產的使用動態。固定資產維修維護，由科室填寫固定資產維修維護申請單，由資產管理部門請技術部門鑒定后，安排有關人員進行，維修費用超過一定的數額的，要經一定的程序批準。

固定資產應每半年清查一次，或每年最少清查一次?？剖屹Y產由科室資產管理員清查，單位資產管理員核對。清查中發現的盤盈盤虧，要責成相關責任人及時查明原因，由資產管理部門提出處理意見，視金額大小報告相關領導，或單位領導班子集體研究。需要報財政部門備案或審批的，要及時報財政部門。

4.依規處置，及時核算

固定資產的處置要由固定資產管理部門按規定的程序進行。符合報廢條件的固定資產，由使用科室提出申請，固定資產管理部門會同技術部門進行鑒定，提出具體處置意見。固定資產的報廢條件及期限，執行財政規定的標準。一次報廢一定金額以下的，由相關領導進行批準，一次合計報廢一定金額以上的，須經領導班子集體研究同意。對財政規定限額以下的，交財政規定的統一回收機構回收后，報財政部門備案，對財政規定必須審批的資產，先報財政審批，再行處置。涉密辦公設備的處置須按照保密部門的規定辦理。資產處置的變價收入和殘值收入，按照財政部門的規定處理。除報廢外的其他處置方式，如對外捐贈等，也按規定的程序報批。固定資產按規定處置后，財務部門要及時進行正確的賬務處理。

5.信息管理，精準高效

充分利用財政統一的資產管理系統，將所有固定資產全部錄入系統并及時進行資產的增加、減少等各項操作。同時，配置與系統相匹配的條碼打印機及用于資產清查的掃描終端。利用系統給所有資產生成條碼，粘貼在相應資產適當的位置，便于進行資產管理和資產清查。

6.評價考核，督促提升

再好的制度，也要靠人來執行，靠人來執行，就可能會發生偏差。因此，在固定資產的管理過程中，除了平常的預算、采購、驗收、使用、保養維修、處置等過程中，設置好相關的授權審批制度外，還需要設置另外的監督評價機制。比如利用內部審計制度，進行定期的內審評價，或者定期不定期的由紀檢等部門進行監督評價，并根據監督評價的結果督促改進提升。

參考文獻：

[1]付曉麗.淺談事業單位固定資產管理.中國國際財經， 2018.04.0182.

[2]曹錕.行政事業單位固定資產管理存在的風險及對策.現代經濟信息，（2017）025-0158.

[3]韓菲.淺談事業固定資產管理存在的問題及建議和措施.經濟研究導刊，2018年第3期.

[4]劉玉曉.加強行政事業單位固定資產管理的方法.管理世界， 2017年第5期.

[5]財政部.關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見，2015年12月.