關于完善中小學固定資產管理的思考

王倩

【摘 要】隨著近些年來我國教育事業的迅猛發展，各學校加快創建現代化學校，廣大教師積極利用信息化手段開展教育教學，不斷提高教學質量。各中小學校固定資產投入急劇增加，固定資產構成日趨復雜，同時固定資產管理難度也在增大。如何完善學校固定資產管理，保證教學工作更好運轉，保障學校固定資產的安全，防止國有資產流失，是各校迫在眉睫的任務。本文闡述了我國中小學固定資產管理的重要性，分析了目前中小學固定資產管理中存在的問題，提出了加強中小學固定資產管理的幾點措施。

【關鍵詞】中小學 ；固定資產管理；存在問題；資產清查

隨著國家教育改革的進一步深入，國家財政不斷加大對教育事業的投入，中小學固定資產投入迅速增加的同時，也給中小學固定資產管理工作提出了新的挑戰。目前，我國中小學在固定資產管理中還存在這一些不規范，不科學的現象，這一定程度上影響了資產的使用效率和威脅了資產的安全。完善中小學固定資產管理，利用科學規范的管理模式，可以讓固定資產管理工作健康有序的開展，保護國有資產的安全性和完整性，讓廣大師生共享著越來越豐富的教學資源。

一、中小學固定資產管理的重要性

固定資產是國有資產的一個重要組成部分，是學校建設的物質基礎 ，是提升辦學質量和水平，不斷提高學校綜合競爭力的有力保障。固定資產管理是學校財務管理的重要組成部分，是一項具體而又復雜的工作。中小學固定資產管理是指對固定資產從購置、領用、登記入賬、清查盤點到報廢進行全方位監管?？茖W規范的固定資產管理，對學校的長遠發展具有重要的意義：第一，加強固定資產管理，避免了重復購置和浪費；第二，及時進行資產處置，提高了國家教育資金的使用效率；第三，及時了解資產使用狀態和去向，保護了學校固定資產的安全，避免了不必要的資產流失；第四，為學校資產評估、決策提供更為可靠的依據，避免學校在固定資產管理環節上可能造成的遺漏和隱患。

二、中小學固定資產管理中存在的問題

1.沒有成立長期穩定的資產管理機構

各學校都應該設立資產管理小組，負責制定和落實學校的固定資產管理制度，負責固定資產的購置、使用、清查、處置、調撥、報廢等工作。但是，在實際操作中，一些學校只有在收到資產清查文件時，才臨時成立資產管理小組去應付工作。資產清查工作如：資產盤點、上報、分析報告等流于形式。部分學校沒有設置專門的資產管理員，一般都是財務人員兼任。有的學校從采購、入賬、資產登記、管理、核銷，都是由財務人員一人完成。兼任資產管理員的財務人員也繁忙，通常只承擔資產的登記、錄入、資產清查上報工作，至于定時盤點、資產處置等后續管理工作，就很難兼顧了。這就會造成賬目清晰、完整，而實物管理不及時，處置不及時的問題，最終造成賬實不符。

2.固定資產管理制度不健全

部分學校至今還未建立起一套完整的適合自己學校的固定資產管理制度。即使有固定資產管理制度，資產管理小組對制度執行力度也不夠強。在使用過程中，資產出現人為操作不當損壞或遺失，難以追責。管理制度的缺失，導致資產的安全性和完整性沒有得到保障。

3.固定資產登記信息不齊全

實際操作中，固定資產登記籠統，分門別類不清晰，登記信息不詳細。多數學校僅對財政撥款或自籌資金購買的固定資產進行入賬核算，對于社會捐贈或校友捐贈的固定資產則不入財務賬也不入固定資產賬，從而導致這部分資產游離賬外，管理難度增加，存在流失隱患。同時，資產登記信息不完整，資產信息沒有及時更新等因素，將會給資產清查增加難度。由于每年升學分班，資產使用人和保管人更換等原因，如果不對教室電教設備、多媒體教學平臺和手提電腦等資產定期盤點、核對，就無法準確把握資產使用狀況和資產去向，從而導致資產利用率不高，易于損壞等后果。

4.資產領用手續不規范

領用手續不規范，先發放再登記固定資產賬。如大批量購入的教師手提電腦或學生課桌、床等，貨到馬上發放，再來進行登記《固定資產增加登記表》和資產錄入等工作。這將導致固定資產領用后管理分散，各部門在使用資產時并沒有受到有效的制約和監督。

5.資產報廢流程不完善

一般來說，固定資產報廢流程是：填寫《資產處置審批表》，提交單位資產處置報告，請資產評估公司核定資產殘值，主管教育部門審批，主管財政局資產管理科審批，最后才進行賬務處理。部分中小學對固定資產處置流程不夠重視，固定資產報廢流程粗略甚至管理空白。資產處置流程滯后，資產毀損后，堆放了好久都不走資產核銷流程。比如學生桌椅、學生用床、廚具等，損壞了會直接扔掉，沒有走資產核銷流程，造成實物減少而賬冊上的數量沒有減少，導致賬實不符。這樣會導致資產的安全性和完整性難以得到保障，賬上無法反映真實的資產狀況。

6.學校之間的資產調撥流程滯后

有的學校搬遷到新校區，舊校區內的建筑物和實物資產需要無償調撥給另外一個學校。雙方學校都是公益一類事業單位，這樣的調撥是無償調撥的。但是，由于學校搬遷事務繁多，無償調撥涉及的資產金額大，數量多，往往雙方學校都會把無償調撥流程推遲執行，就會出現資產實物整體移交之后，過后才補辦資產調撥手續。如果是錯過了搬遷前清點移交的好時機，移交后才補辦手續，這無形增加了管理的成本和難度。

三、加強中小學校固定資產管理的幾點措施

1.完善資產管理機構，落實管理責任

學校的資產管理機構應該由總務處或辦公室牽頭，各個部門指派人參與，形成長期穩定的管理機構。資產管理人員應相對穩定，工作變動時必須辦理交接手續。固定資產的登記、入賬、上報、數據分析可以由財務人員負責。固定資產采購、分配、清查盤點、報廢、調撥等可有資產管理機構其他成員負責。通過資產管理機構人員的分工合作，職權分離，大家相互監督、相互制約，共同努力完善資產管理工作。

2.建立健全資產管理制度

各學校要制定一套符合本校實際情況，科學可行的資產管理制度。資產管理制度應詳盡，完整地包括固定資產從采購到報廢全過程的規章制度。針對不同的部門制訂不同的職責：資產管理機構負責制訂資產管理的規章制度，并監督和督促全校師生落實制度。資產管理機構應加強對固定資產管理制度的宣傳、培訓和學習。在校務公開欄和學校網站的廣泛宣傳，使固定資產管理規章制度深入人心，使全體教師都有愛護資產的主人翁精神和責任感。

3.推進固定資產管理信息化建設，及時全面反映固定資產數據

對于達到固定資產標準的資產，無論是購置的還是接受捐贈的，各中小學都要按規定進行登記管理。各中小學可以采用先進的信息化管理手段，提高固定資產數據管理效率。目前而言，中小學固定資產不僅要登記入財務賬，也要在《行政事業單位資產信息管理系統》進行登記管理。登記固定資產卡片時，應該詳盡地錄入固定資產代碼，名稱，取得方式、使用狀況、數量、單價、原值、資金來源、入賬時間、會計憑證、使用部門、存放地點、保管人等。除了第五類 圖書檔案類和第六類資產家具用具類，資產登記要求一卡一物，確保賬實相符。

通過加強資產管理系統信息化建設，正確、全面、及時地記錄資產的增加、減少、使用等情況，保證了固定資產數據的準確性和真實性，動態監督資產的增減變動和實際情況，建立健全了資產賬簿體系。

4.加強領用制度建設

資產登記入賬后，資產管理員要過資產管理信息化系統，把資產編碼和卡片信息通過電子條形碼打印出來，粘貼在實物資產上。粘貼好條形碼的實物資產再讓師生領用，我們通過掃描資產條形碼可以隨時了解資產使用情況，配合責任到人的管理方式，提高資產管理的效率。

5.定期進行固定資產盤點

中小學的資產管理機構每學期應組織進行一次全校師生參與的固定資產盤點。資產管理按歸口管理的原則，把資產歸口到部門再進行盤點：如辦公室負責辦公設備、辦公桌椅、車輛等；教務處負責電教設備、多媒體平臺、實驗室設備等；總務處負責飯堂設備、學生宿舍電器家具等。在清查過程中，不走過場，無論資產的形態如何都要全面的，徹底的進行清查。查清固定資產的來源和去向，做到賬務清楚。對清查結果要編制資產盤盈盤虧表，查明原因并做相應的賬務處理。

6.及時進行資產處置，完善資產報廢、調撥流程

固定資產損壞或技術淘汰，要存放在規定位置，學校要及時進行固定資產報廢處置。資產處置金額較大的，要請事務所進行評估，核定固定資產殘值，然后才報上級部門進行資產報廢審批。如果有學校搬遷或兩個學校合并的情況，要預先對校內各類資產進行清查盤點，把實物資產按處置情況分類：資產使用狀況良好并且能搬到新學校的（學校繼續使用）；資產使用狀況良好但無法搬移的（調撥給其他單位）；報廢毀損的（資產報廢）。學校搬遷或合并前進行資產搬移、報廢、調撥等處置。爭取把報廢和調撥審批流程走完了，才把固定資產清冊和實物移交給接收單位。通過學校搬遷或兩個學校合并之前完善資產處置手續，能達到了雙贏的局面，既盤活了閑置資產，又充分提高了資產的使用效益。

四、結束語

總之，通過完善固定資產制度，科學規范地對學校的固定資產進行管理，有利于提高學校教學質量，確保學校各項事業持續健康發展，有利于凝心聚力共同推進我國教育現代化建設。

參考文獻：

[1]彭霞.中小學校固定資產管理問題及改進.經營與管理，2013（06）.

[2]王謙.中小學校固定資產管理存在的問題及對策.新課程學習. 2015（02）