關于項目管理企業如何進行全面預算管理問題的思考

于瑛

【摘 要】全面預算管理一直是企業項目管理中十分困難的環節，主要原因在于預算本身具有較高的復雜性，再結合項目推進過程中的隨機性，導致預算與成果難以匹配。所以，國內近年來形成了一種相對負面的趨勢，即“既然預算不準確，不如放棄預算”的思維，最終導致項目管理中成本管理的失控。對此，本文將對項目管理中企業如何進行全面預算管理問題進行研究，在探討問題的基礎上，也提出若干行之有效的建議，希望能夠對相關領域有所幫助。

【關鍵詞】項目管理；全面預算管理；問題；建議

預算管理并不僅是將發生成本的核算，其必然要建立在項目推進中各環節基礎上實現，否則難以真正實現效用。然而，在當前的預算管理行為上，不僅缺乏對于環節、流程的考慮，甚至忽略了直接成本管理的真實性。故此，一些項目在實現全面預算管理后，仍舊難以借助預算實現成本的控制。另外，全面預算管理不僅是一個項目實施之前所要進行的工作，更是要貫穿項目始終?？墒?，現實執行時卻較少嚴格依據預算實現，最終導致了諸多成本問題的出現。在此背景下，預算管理逐漸遭到項目管理的忽視，甚至一些項目僅用一個預算整數便正式推進工程。而基于企業全面預算的客觀意義來看，顯然預算仍舊是項目管理必不可分的組成部分。由此需要加強預算在項目管理中的地位，并確保能夠得到有效的執行。

一、項目管理中企業全面預算管理的現實意義

項目管理中實現全面預算管理能夠有效實現項目的內部控制，滿足員工的心理和生理需求，激發員工工作的積極性和主動性，同時能夠改進和完善績效考核，促使考核標準量化。

1.實現內部控制

成本預算的目的是為了保證項目在實施過程中能夠有效控制成本。全面預算管理貫穿于項目管理的每一個環節，是預算管理制度化的表現。最終的目的是以財政為主導，真正實現項目的內部成本控制。比如，在項目管理中，將預算作為預測、平衡、調整、評價等工作的依據。

2.激發積極性

員工的積極性取決因素較多，但無外乎于：第一，心理的滿足。成就感、榮譽感均能夠滿足員工的心理，并使其在工作中更加積極；第二，生理的滿足。員工工作的核心目的在于收入，保證收入并能夠有持續的提升，無疑會使員工更加努力工作。而采取全面預算管理，則能夠更有規律的推進項目，借助節點使員工實現心理的滿足，并在完成節點后為員工提供收入支持或獎勵支持。

3.量化績效考核

缺乏預算管理的績效考核，多是采取節點考核的方式，即每達成一個節點，便按照節點的完成度評價員工。事實上，這種方式顯然并不符合項目的發展規律。而采取全面預算管理，則意味著為每個節點設置了量化指標，例如在完成一個節點后，不僅需要對完成度、完成時間等因素進行明確，還需要結合預算的完成情況，利用成本控制測算出項目未來的收益能力，最終由此獲得該節點設計內容的貢獻比。只有明確測算出“貢獻比”這一數據，才能夠確定員工的真實績效完成情況。

二、項目管理中企業全面預算管理的問題

當前的項目管理中的全面預算管理還存在著缺乏科學認識，管理和企業發展目標不一致，管理體系和結構混亂，管理不科學等問題。

1.缺乏科學的認識

項目管理企業對于全面預算管理的認識問題由來已久，正如上文所述的“既然預算不準確，不如放棄預算”思維存在，導致全面預算一直未實現有效的管理功能。具體主要表現在3個方面：第一，參與性較低。企業的財務部門將全面預算計算完成后，即代表著完成了工作。不僅不會對后續工作內容進行管理，甚至沒有展開相應等級監督。所以，在“非必要”情況下，其他部門的員工多不參與其中；第二，編制不夠完善。全面預算管理涉及的內容比以往的預算更加復雜，但是財務工作者并未有效考慮到各細節，導致全面預算的實踐性較低；第三，缺乏管理意識。目前全面預算管理仍舊采取節點管理制，對于節點完成的細節關注性較低。不少企業甚至沒有全面預算管理的制度，管理人員和員工都未將全面預算管理放在應有的高度。

2.脫離企業戰略目標

全面預算管理的定位存在著與戰略目標相脫離的狀況，甚至脫離了項目正常運行的規則。財務人員制定預算過程中，完全采用了閉門造車的方式，絕大部分內容依據書本的規范，與現實情況有著較大的差異。特別是部分企業的財務人員缺少與項目現場的施工人員和管理層溝通，僅憑借自己的經驗或者想當然的制定了預算。在和實際情況脫節的情況下，制定出來的全面預算往往和項目實際存在較大的偏差。所以，全面預算在這種情況下不僅無法滿足成本管理需求，更可能導致項目結果出現偏移。

3.管理體系不健全

存在一定的要求，便必須制定制度保證要求的執行。預算的功能在于對項目全程成本的控制，但是并沒有任何明確的要求，如很多項目僅存在口頭要求，由上級領導告知下屬需要按照制度推進后續工作。在這種情況下，制度不僅沒有明確工作的細項，也沒有在權責問題上做出有效的說明。一旦發生問題，意味著無法對工作人員追責，員工自然會存在心理上的懈怠。

4.組織結構體系混亂

國內項目管理的組織機構存在著一個顯著特征，即“上層臃腫，下層混亂”。首先在組織機構的上層，多設置了數個平級管理者，但是并沒有分清權責。龐大的管理基礎，不僅會影響到項目的執行效率，也會造成項目的成本壓力。而下層的混亂同樣在于工作分配問題，一些項目為了控制人力成本，采取下層控制的方式，大量削減基礎員工導致組織結構人力分配不均。

5.預算管理問題重重

首先是預算的編制存在不科學的狀況，從當前預算管理的專業要求來看，其應由民主制度進行決議，從而深入保障預算合理性和可行性。同時，要求預算內容與企業的績效考核掛鉤，使預算能夠具有現實效力。然而，目前預算編制層面卻未達成這一基本需求；其次是管理手段過于極端，重視預算管理的項目，會設置大量的審核程序，由此確保管理成果的可靠性。而忽視預算的項目，則根本不在乎是否存在；最后是未設置考核依據。缺乏考核的預算既不具備現實意義，也不具備約束性。

三、項目管理中企業全面預算管理的建議

加強項目管理中的全面預算管理，對于提高員工工作積極性，促進企業效益的提升都具有積極意義。加強全面預算管理需要在提高認識，將預算管理納入企業發展戰略管理層，構建完善的管理制度，實現科學的預算管理等方面持續投入。

1.加強全面預算管理的認知培訓

實現預算管理的基本前提，便是幫助項目參與者自上而下認識到全面預算的重要性。對此，首先企業應當加強對員工的內部培訓，使員工認識到全面預算管理的重要性，提升員工的參與意識和熱情；其次構建科學的編制，增強預算的現實效用；最后落實預算的管理工作，使全面預算管理能夠具有真正意義上的價值。

2.促進戰略管理層參與全面預算制定

預算不能夠與戰略發展脫節，否則會影響到整個項目的落成。所以，預算的制定應在戰略管理層面的參與下完成。另外，預算本身也是企業戰略管理的一種體現，也應當具有一定的戰略管理屬性。例如結合企業戰略管理模式進行預算節點的設置；再如結合戰略發展需求，通過預算對成本進行控制。

3.構建完善的管理體系

首先要在制度層面做到基本完善，包括制度細節的設定等，使員工工作能有相對明確的依據；其次確立明確的責任機制，在細化預算的基礎上，爭取將責任落實到個人，從而促進員工自我監督和督促；再次優化組織結構，扁平化設置體系，合理利用人力資源；最后明確獎懲機制，確保管理體系的完善性。

4.實現科學的預算管理

首先確保預算編制的科學性，避免集權問題的出現，鼓勵民主參與，提升預算管理氛圍；其次，避免過度極端的預算管理模式出現，應盡可能采取理性的全面預算管理，充分銜接各部門、各環節，有效提升預算的應用價值；最后，將預算與績效考核科學的結合起來，使全面預算管理對于項目的成本控制更具現實意義。

四、結束語

本文主要是對項目管理中的全面預算進行探討，預算作為項目管理的重要組成部分，不僅決定了成本的控制，也決定了項目的后期收益是否能夠達到預期需求。所以，有效的全面預算管理實際上直接影響著項目的成敗。但是，僅從目前的管理成果來看，顯然全面預算管理并沒有很好的發揮作用，且存在著諸多十分嚴峻的問題。本文在提出當前管理狀態下所存在的普遍問題后，針對問題分析得出了切實可行的建議。希望本文能夠為相關領域的實踐工作提供些許理論支持。

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