行政事業單位預算管理問題研究

李善榮

【摘 要】行政事業單位預算管理水平的高低，不僅影響到行政事業單位的發展，而且關系到財政資金的使用效益。本文就行政事業單位預算管理中存在的問題，提出一些相應的改進措施，以期對加強行政事業單位預算管理有所幫助。

【關鍵詞】行政事業單位；預算管理；問題及措施

一、行政事業單位預算管理概述

行政事業單位開展業務活動所需經費主要靠財政撥款，預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，是確保行政事業單位履行其自身職能的財力保證。加強預算管理有利于提高行政事業單位的財務管理水平，加強預算管理有利于提高預算資金的使用效益，防止腐敗。近年來，隨著公共財政的不斷改革，行政事業單位預算管理不斷完善，取得了很大的成效。但是從事業單位工作實際來看 ，還存在著一些不容忽視、急需改進的問題。必須針對預算管理中存在的問題，從預算的編制、預算的執行、預算的績效考核方面，采取一些有效措施，不斷完善行政事業單位的預算管理，使有限的財政資金發揮最大的效用。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

1.預算管理意識淡薄

行政事業單位的性質與企業有著本質的區別，經費主要來源于財政撥款，領導不用為資金緊張而發愁，因而造成大部分行政事業單位根本不重視預算，更不重視預算的管理 ，只關心年初財政能下撥多少經費，而不管經費的使用效益。至于預算的編制、預算的指標如何與行政事業單位長遠發展結合起來，預算指標執行效果如何毫不在乎。換言之，只在乎有沒有經費，至于經費如何使用，經費的使用效果，無人過問。

2.預算管理機構缺失 ，導致資金浪費

行政事業單位預算是單位依據國家有關預算管理政策規定，結合自身下一年度完成工作任務的需要，編制的綜合財務收支計劃。預算管理是行政事業單位的大事，是行政事業單位各項業務活動順利開展的前提和基礎。從預算的編制到預算的執行再到預算的績效評價，需要有一個專門的管理機構。但是，在許多行政事業單位中，從上到下，總認為預算就是財務部門的事，預算是預算的錢，財務部門不管誰管？其他部門本著只管花錢的原則，事不關己，高高掛起，對預算的編制不參與、不配合。這種指導思想導致行政事業單位預算是財務部門加班加點 ，苦思冥想編出來的。預決算的差異，無人問津，沒有一個機構對此進行詳細的比較分析，預算執行的結果也沒有建立起有效的績效考核機制。預算管理機構的缺失，導致單位預算管理工作不是一盤棋，而是一盤散沙，使財政預算資金的安全存在很大的隱患。

3.預算編制缺乏科學性

預算，直白一點說，就是下一年度的財務收支計劃。既然是計劃，就應該早做打算。每個行政事業單位應該在下半年度對單位的業務活動和工作任務進行深入細致的調查研究，結合本年度的實際，預測下一年度有多少收入，又有多少支出，并且將支出細化測算，尤其是項目支出，需要對項目的可行性、有效性進行論證。而現實工作中，行政事業單位的預算大部分是急三火四編出來的，在編制預算時，并未采取零基預算法，而是在以前年度的基礎上稍做修改，采用傳統的（上年基數+增長數）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數據。預算編制過于隨意、草率，不嚴肅，預算是湊數湊出來的，預算編制缺乏科學性。

4.預算執行力度不強

年度經費預算經上級部門批準后，行政事業單位應該按照各個收支項目認真去執行，不得隨意調整，確需調整的應該報有關部門審批。在現實生活中，預算執行的隨意性很大，仿佛預算的執行與編制互不相干，預算是預算，執行是執行，預算是上級部門說了算，執行是本單位說了算，預算的執行完全是領導一拍腦門就變的局面。預算安排的項目不執行，預算外的項目隨時調整，理由是工作需要，是突發事件。預算年度末，預算與決算相差懸殊，完全是有沒有預算都一樣的結果。

5.預算監督乏力

預算管理應該按照“統一領導，分級管理”的基本原則進行。財政部門負責統一領導，主管部門負責分級管理。從目前情況看，主管部門和財政部門把主要精力放在預算的匯總編制上，而忽視了對預算資金的監督。舉個簡單的例子，某某單位財政統發工資表領取獨生子女費的人數有50人，而財政預算表的入托費人數卻達到80人，這多出來的30人是怎么來的？再舉一個例子，多年以前，某單位投資40萬元對辦公設施進行大型修繕，更換鋁合金門窗，兩年后又將辦公樓原址重建，這種短時間內重復投資造成財政資金極大的浪費。預算資金的安排應該從長遠打算，統籌兼顧，預算資金的管理也不應該只限于當年，而應該跨年度去管理，才能使有限的財政資金發揮最大的效用。

三、完善預算管理的措施

1.強化行政事業單位對預算管理的重視程度

凡事預則立，不預則廢。我國《預算法》素有“經濟憲法”之稱，是各級政府開展經濟業務活動必須遵守的基本法則。行政事業單位主管部門應該組織下屬單位主要負責人認真學習《預算法》，使單位負責人不僅要明白什么是預算，更要充分認識預算管理的重要性。單位負責人要在自身高度重視預算管理的前提下，發揮領頭羊的作用，樹立全員參與預算管理的意識，對預算實行事前、事中、事后全過程管理，提高預算的科學性、可行性、合理性、有效性。

2.成立預算管理機構，提高預算管理機構人員的專業素質

行政事業單位應該成立一個強有力的預算管理機構，對預算的編制、預算的執行、預算的考核過程實施全方位的管理。預算管理機構要組織成員學習《中華人民共和國預算法》以及相關的預算管理業務知識，充分認識預算管理的重要性，提高他們參與預算管理的積極性和責任感。要準確把握好方向，充分認識上級批復的預算是國家的法規性文件，必須堅決貫徹執行。預算的編制、執行應當建立、健全互相協調、互相制約的機制?？己祟A算的績效既注重預算執行的結果，又注重預算執行的效力，建立預算績效評價機制和問責機制。

3.提高預算編制的科學性

預算的編制要符合《中華人民共和國預算法》和國家其他法律、法規的要求，充分體現黨和國家的方針政策。行政事業單位應成立預算編制小組，由單位負責人任組長，財務部門、各科室負責人為成員的預算編制小組。預算編制要遵循統籌兼顧、量力而行、勤儉節約、講究績效和收支平衡的原則。支出的預算要本著厲行節約，勤儉辦事，反對浪費的方針。預算編制采用零基預算法，自下而上，由各部門根據下一年度的工作任務，對預算年度收支的增減因素進行充分的預測，編制出本部門的預算，上報給預算編制小組，預算編制小組對各部門的預算進行調研、可行性論證以后，匯總編制行政事業單位的總體預算，上報給主管部門。主管部門審核后報同級財政部門。

4.提升行政事業單位預算的執行力度，加強預算績效管理

行政事業單位預算經主管部門批復后，必須嚴格執行，充分體現預算的剛性和權威性。確需調整的需要報主管部門審核后報財政部門審批。行政事業單位首先召開辦公會議，將批復的預算細化分解到各科室，各科室負責人要從大局出發，密切配合，狠抓落實。財務部門應該于每個月末將各部門預算執行進度匯報給主要負責人，并予以公示。單位負責人要嚴格控制無預算支出，對于超預算支出，責令各部門負責人查找原因，并提出具體的改進或者控制措施，建立健全預算執行的責任追究制度。

黨的十九大報告明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求。加強預算績效管理有助于提高預算管理的水平，預算的績效管理就是在預算管理中引入績效的理念，既關注預算的編制又關注預算的執行效果，將制定績效目標、績效跟蹤、績效評價納入預算編制、執行、考核全過程，以提高財政資金的經濟性、效率性和效益性。加強預算績效管理，要以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以改進預算管理為目的，覆蓋預算編制、執行、監督全過程，實行全面的追蹤問效，不斷提高資金的使用效益。

5.強化預算監督

主管部門和財政部門負責對各單位預算的編制、執行情況進行外部監督。對大額的項目支出預算，監督不僅僅局限于項目績效報告，而是實行目標管理，即事前派專人進行實地考察，論證項目的可行性；事中跟蹤監控目標實現進程，事后評價目標完成情況。要將各單位預算執行情況納入對單位的年度考核和對主要負責人業績考核范圍，切實做到有獎有罰，獎罰分明。

四、結語

總而言之，預算管理貫穿于行政事業單位預算編制、預算執行、預算的績效考評的全過程。行政事業單位加強預算管理，是預算管理體制改革的需要，是公共財政的內在要求，將預算管理納入制度化、程序化、規范化的軌道，才能優化資源配置，才能保證財政資金的安全性、合規性、有效性，才能保障行政事業單位持續健康的發展。

參考文獻：

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