不摘帽，廳官也走不了

相關文件已對連片特困地區地市黨政正職作出了“須保持穩定”的明確要求，他們也將和貧困縣的書記縣長們一樣，“不脫貧不調離”。

“貧困縣黨政主官或陷入兩難境地?！北M快脫貧摘帽，書記縣長調離、獲得擢升的時間就會提前，晚一點摘帽，當地的脫貧工作可以更扎實。不能離開，貧困縣縣委書記被就地提拔為副廳級已成普遍現象，他們往往會在升任上一級黨委常委或人大、政府、政協的副職后繼續兼任縣委書記。

南方周末記者 張笛揚

截至2018年10月17日，全國已有153個貧困縣“脫貧摘帽”。當天，國務院扶貧辦宣布了第四批“脫貧摘帽”的貧困縣（市、區）名單，共85個。

地處全國脫貧攻堅主戰場的貴州，此次有14個縣宣布脫貧，遵義一市就占了4席。按照2012年劃分的全國11個集中連片特殊困難地區，遵義下轄的15個區縣中，有3個縣處于烏蒙山區，5個縣處于武陵山區，脫貧任務艱巨。

“脫貧攻堅是當前的首要政治任務和頭等大事?！?018年6月20日召開的遵義全市脫貧攻堅調度會議上，市長魏樹旺要求各級干部圍繞脫貧“倒計時”，爭分奪秒，只爭朝夕。

說這番話時的魏樹旺，已是二度擔任遵義市長。

2018年2月1日，時任遵義市長的魏樹旺被任命為貴州省政府秘書長，但他在后一崗位履職58天之后，便在3月30日被免去省政府秘書長職務，重返遵義擔任市長。

多名遵義干部向南方周末記者確認，魏樹旺的“回爐”和脫貧攻堅要保持干部隊伍穩定有關。

早在2016年，中組部和國務院扶貧辦就聯合下文，要求貧困縣黨政正職“不摘帽不走人”，此外也對所轄貧困縣較多的市（地、州、盟）和貧困鄉鎮的黨政正職，作了“也要保持相對穩定”的原則要求。

過去兩年，公開報道中沒見就此對地市黨政正職提出具體要求，也鮮見地市黨政正職“回爐”的報道。但南方周末記者從權威渠道獲悉，十九大之后，相關文件已對連片特困地區地市黨政正職作出了“須保持穩定”的明確要求，他們也將和貧困縣的書記縣長們一樣，“不脫貧不調離”。

兩位廳級“一把手”官復原職

再次出任遵義市長的魏樹旺生于1967年，從北師大哲學系畢業后留校，1996年離開了學校團委副書記的崗位，成為團中央學校部一名正科級干部，10年后，已是團中央副廳級干部的魏樹旺，轉崗到國家信訪局。

2010年，魏樹旺得到了一次到地方歷練的機會。那一年，中組部啟動了改革開放以來規模最大的一次央地干部交流任職，時任國家信訪局機關服務局局長的魏樹旺被派往貴州，任六盤水市委常委。

幾經輾轉，魏樹旺在2016年1月獲任遵義市長，并在兩年后的2018年2月1日被任命為貴州省政府秘書長。雖然還是正廳級，但省政府秘書長一般能大概率成為省政府黨組成員，從而躋身“中管干部”序列。

《貴州日報》報道中，2月7日魏樹旺以省政府秘書長、遵義市長身份參加有關會議，2月10日的公開報道中，他的身份已僅顯示為省政府秘書長。

沒過幾天，魏樹旺便回到了遵義，2月24日、25日兩天都在遵義參加市委相關會議，當地不少干部對此感到蹊蹺。直到3月30日，他們的疑團才被正式解開，那天貴州省人大常委會免去了魏樹旺的省政府秘書長職務，接著他又按程序成了遵義市長。

魏樹旺“回爐”之前，另一位與他級別相同的河南廳官王戰營已經官復原職。

王戰營任市委書記的商丘，轄2區1市6縣，6縣均為貧困縣，民權、寧陵、柘城3縣還處于大別山連片特困區。

比魏樹旺轉崗晚一天，王戰營在2018年2月2日有了新的職務，被任命為河南省會鄭州市委副書記，4天后任代市長。

2月22日，農歷正月初七，是春節之后上班的第一天，有媒體發現王戰營以商丘市委書記的身份參加了一系列活動。

河南省委一處級干部告訴南方周末記者，早在2月11日，王戰營就已回到了商丘再次擔任市委書記，那時與他卸任商丘市委書記僅隔了9天，只不過當時沒有媒體關注到。

該處級干部還透露，2018年春節之前，河南省有關會議就傳達了王戰營回到商丘的消息，原因就是商丘處于連片貧困地區，轄區內多個貧困縣的脫貧任務尚未完成。

回到商丘后，王戰營于2018年3月1日率市委、市政府考察團赴蘭考，學習觀摩脫貧經驗，蘭考是繼井岡山之后全國第二個宣布脫貧摘帽的縣。

考察結束，王戰營主持召開了全市脫貧攻堅工作推進會議，提出要確保所轄6個貧困縣在2018年全部達到脫貧摘帽的標準。

然而，商丘2018年脫貧工作并不能令王戰營滿意。9月25日，商丘再次召開全市脫貧攻堅推進會，王通報稱“在全省2018年上半年考核中，我市脫貧攻堅工作成績有所下滑”。下滑原因，他認為是“（干部）沒有真正把脫貧攻堅工作當作最大政治任務”。

2018年10月17日，國務院扶貧辦宣布脫貧的85個貧困縣名單中，沒有商丘的下轄縣。

多人“提拔不離崗”

王戰營和魏樹旺重返原崗位之前，“貧困縣保持黨政正職穩定”的政策已廣為人知。2016年至今，已有多名貧困縣黨政主官調離后又官復原職。

都安縣是廣西貧困人口最多的縣，該縣縣委書記陳繼勇，在2016年3月就被公示為副廳級干部擬任人選。當年5月，陳繼勇已調任河池市委副秘書長，但一個月后，又回到都安繼續擔任縣委書記。

幾乎是同時，“官復原職”也在革命老區安徽金寨縣發生，并且是一連串的。2016年6月，金寨縣委書記潘東旭卸任，縣長汪冬接任縣委書記，常務副縣長張澗擬提任縣長，僅過了9天，三人全部官復原職。

一系列人事變動，在當時顯得有些反常。不久，一份由中組部和國務院扶貧辦于2016年4月25日聯合下發的文件公開，政策依據才為公眾所知曉。這份《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》要求，各?。▍^、市）黨委組織部門和扶貧部門要把不脫貧不調整、不摘帽不調離作為一條紀律，穩定貧困縣黨政正職隊伍。

時值縣級黨委集中換屆，不少已確定的貧困縣黨政主官職務調整計劃受到影響。?下轉第2版

國慶節前，丁巖林作為專家代表，參加了陜西省人大法工委組織的秦嶺生態保護調研。這次調研主要目的就是通過考察《陜西省秦嶺生態環境保護條例》在各個地方的踐行情況，對省條例進行再次修訂與完善。

南方周末記者了解到，在關于省條例的評估座談會上，曾有秦嶺辦工作人員提了一個大膽的建議：設立秦嶺特區。即按照屬地管理原則，把秦嶺保護區獨立劃分為一個行政區劃。

建立隸屬于市政府的行政機構——秦嶺管理局，由常務副市長（或市委常委）任局長，只負責秦嶺保護工作，賦予林業、水務、國土等管理職能并健全相應機構，嚴格依據水務、林業、國土等國家法律開展工作?！皩群慕抵磷畹?，效能發揮最高，徹底實現人、地、責、權明確?！边@名工作人員在座談會上提出。

實地調研后，丁巖林寫下了15條修訂建議。其中關鍵一條涉及生態補償，建議對于因保護秦嶺生態環境犧牲發展的區縣應當取消GDP的考核，并加大財政轉移支付力度。

與前述“大膽建議”不謀而合的是，丁巖林也建議在秦嶺保護體系中，更加明確各職能部門的工作職責。他認為可以規定由政府制定秦嶺保護職責清單，避免互相推諉。

“尤其是，如果秦嶺辦作為實體機構成立后，其他部門的職責如何劃分？監督、管理、執法、處罰，以及行政許可由誰實施？”丁巖林說。

拆違責任書

這場已持續近三個月的大拆違，開始的時間節點是7月24日。一名西安官員告訴南方周末記者，當天，中央派駐陜西專項整治工作組抵達西安。

此前，陜西官方對秦嶺違建整治已釋放信號。據《陜西日報》報道，7月23日，省委書記胡和平主持召開會議，專題聽取秦嶺生態環境保護有關工作情況匯報。三天后，據《西安日報》報道，西安市委召開常委擴大會議，提出“全面徹底清查秦嶺北麓建設項目，嚴肅追究問責各類違紀違法和‘不作為、慢作為、亂作為等問題”。在這次會議上，“秦嶺保衛戰”這一概念被首次提出。

2018年7月30日，在陜西省委召開的會議上，秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題專項整治行動正式啟動。

秦嶺保衛戰的打響并非朝夕而就。追溯至2017年2月26日，中央第十一巡視組對陜西展開“回頭看”時，就“點名”秦嶺數百座違建別墅?！疤幹么胧┎涣?，政治擔當精神不強”是當時中央巡視組對西安市的批評。

專項整治會議后，西安成立了秦嶺北麓違建專項整治工作領導小組和西安市違法建設治理工作領導小組。南方周末記者了解到，中央派駐陜西專項整治工作組7月底進駐西安就地辦公。西安市從各級黨委和政府機關抽調干部領導，形成若干工作小組，分別負責審核項目資料、處理法務糾紛等。

2018年8月，秦嶺保衛戰進入白熱化階段。

走訪秦嶺北麓村莊，南方周末記者看到，每隔一處的電線桿或是村屋墻上會掛上一塊長方形廣告牌，上面畫著幾株樹，并寫著“參與秦嶺保護 共享綠色家園”。在村民張一的印象中，正是在8月，這樣的廣告牌一夜之間散落在村里各個角落。

與此同時，每家每戶還會收到所在街道辦事處的一紙通知。通知稱“我區正在對秦嶺北麓違建問題開展‘拉網式排查”，鼓勵村民“積極舉報問題線索”。南方周末記者了解到，沿山6區縣各自就地設立舉報點，當面受理群眾舉報。舉報電話比正文文字放大兩倍，醒目地印在通知下方。

通知下發兩天后，8月18日，西安市召開生態環境保護暨打贏秦嶺保衛戰誓師大會。會上，西安市委、市政府與各區縣、西咸新區、各開發區簽訂《生態環境保護目標責任書》。

一名出席誓師大會的西安官場人士介紹，針對每個違建項目，西安市單獨成立了一個拆違領導小組，組長均由一名市級領導擔任?！耙缘谝粋€被拆的群賢別業別墅項目為例，項目拆違領導小組的組長正是西安市委書記王永康?！?/p>

2018年9月13日，西安市委宣傳部官方微信公眾號“西安發布”稱，西安市召開秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作領導小組會議，專項整治工作已進入徹底整治關鍵階段。

“一個項目拆不拆主要看城鄉規劃法，手續是否齊全，以判斷是否違建?！币幻撠燀椖垦信械膶＜医M成員告訴南方周末記者。在其看來，此次項目審核十分嚴格，需要經過市農業、林業、發改委等十余個部門的聯審會議，每一個部門都需要在拆違意見上簽字“同意”。

一名負責丈量拆除項目面積的工程師對南方周末記者回憶，他需要在自己丈量得出的每一份數據報告上簽字按手印，并確?！敖K身負責”。

“終南山隱士”

再往秦嶺深處去，偶爾會遇上身著修道服飾的人。他們是秦嶺上另一群著名來客——“隱士”。

秦嶺終南山區域的隱士文化由來已久，最早可追溯到西周末年尹喜在終南山樓觀筑草樓觀星望氣。后來的唐末武宗滅佛時期，佛教僧人入山避法難修建了72座茅棚。據高鶴年《名山游訪記》記錄，民國時期住山有數百人。

到了上世紀90年代，隱士逐漸增多。直到美國漢學家比爾·波特作品《空谷幽蘭》的問世，外界才了解到終南山中仍保留著這一古老文化。

“2011年前后終南山里有數百座茅棚，人數約五百人?！币幻K南山文化研究者告訴南方周末記者。據他實地走訪及不完全統計，終南山茅棚的地域分布東起庫峪，西至紫閣峪。近年住山人數為288人，茅棚213處。有長期固定常住者一百余處，其中庫峪12處，大峪約81處，小峪2處，石砭峪61處，子午峪9處，灃峪16處。

當代隱士傳承了終南山文化傳統，同時也帶動起小規模的“茅棚經濟”，涵蓋了一些國學學習培訓課程等，也吸納一些當地勞動力。

不過，轟轟烈烈的秦嶺保衛戰之下，還沒有多少人關心，茅棚是否拆除，抑或部分保留，而隱士又會去何方，就像同樣不清楚他們究竟從何處來一樣。

（應采訪對象要求，楊真、張一為化名）