怎樣解決大班額？怎樣減負？

發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

——摘自《政府工作報告》

3月16日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，教育部部長陳寶生應邀就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”這一主題，回答中外記者提問。其中，關于解決大班額、減負問題，陳寶生部長這樣說——

“解決‘大班額要取得突破性、決定性的進展”

光明日報融媒體記者：李克強總理在政府工作報告中指出，要抓緊消除城鎮“大班額”。教育部也明確，今年要基本消除66人以上“超大班額”，2020年要基本消除“大班額”。請問陳部長，要實現這一目標有哪些具體舉措？

陳寶生：謝謝你提的問題?！按蟀囝~”問題不是簡單的一個教室里面放多少張桌子、多少條板凳、安排多少個人的問題?！按蟀囝~”會帶來三個方面的危害：一是影響學生的身心健康。大家可以想一想，人一多，烏泱烏泱的，心情肯定不好。二是影響教學質量，坐在后排的看不到板書，聽不到老師授課的內容。三是有可能帶來安全問題。所以，“大班額”必須堅決予以消除。

2017年在消除“大班額”方面，我們取得了突破性的進展。我給大家報個數，“大班額”有兩類：一類是66人以上的“超大班額”；另外一類叫“大班額”，56人以上。2017年，全國有“大班額”36.8萬個班，占全部班級的10.1%，這一年減少了8.2萬個“大班額”，和上年比下降了18.3%。這個幅度是很大的?！俺蟀囝~”，現在全國有8.6萬個班，占全部班級的2.4%。去年一年，我們減少了5.6萬個班，下降的比例是很大的，在39%以上、近40%，這是去年在消除“大班額”方面取得的突破性進展。

對這個問題，教育部歷來高度重視，各級政府歷來高度重視，逐年治理、逐年好轉。我們的目標就是2018年要基本消除66人以上的“超大班額”，也就是說要解決2.4%、8.6萬個的問題。明年解決“大班額”要取得突破性、決定性的進展，到2020年基本消除“大班額”，就是56人以上的班，解決36.8萬個、占比10.1%的問題。

總結這些年的經驗，措施是統籌規范、提質穩源、臺賬督辦。統籌，就是要統籌城鄉義務教育一體化，把“城市擠”和“農村弱”統籌起來考慮?！俺鞘袛D”這一塊核心是增加學位。過去我們建了好多小區，規劃中有標準化學校配置，但是欠賬很多，沒有建。欠賬的要補上，要還賬，新建的小區必須同步建設標準化學校，千方百計增加學位?！稗r村弱”這一塊，主要是辦好教學點、寄宿制學校，把這些辦好，提高教學質量，能夠穩定一部分生源。所以，這是統籌起來考慮。所謂規范，就是要規范學校的招生行為、辦學行為，科學設置學生的作息時間，搞好中小學免試就近入學改革，同時把優質高中招生計劃在區域內合理分配。還有，普通學校的量比較大，普通學校要努力提高質量，穩定生源，辦好普通學校。提質穩源，就是提高質量，穩定生源。臺賬，就是要按照各省市縣政府設定消除“大班額”的規劃，建立工作臺賬。按照今年“超大班額”基本消除、明年解決“大班額”取得突破性決定性進展、2020年基本消除“大班額”這樣一個目標，倒排工期，落實責任，建立工作臺賬。督辦，根據臺賬和規劃，督促落實各項政策措施，確保目標如期實現。這就是我們要做的工作。這是多年經驗的總結，我想這些措施采取之后，我們的目標一定能實現。

“‘減負是個社會問題，需要各方面合作、共同努力”

未來網記者：近期教育部等四部門印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，引發社會的廣泛關注。我們了解，國家層面已經先后發布了多個“減負令”，但感覺孩子負擔不減反增。請問陳部長，怎么看待這個問題，怎樣才能真正為我們的孩子“減負”？

陳寶生：“減負”問題在今年兩會引起了各方面的濃厚興趣和高度關注，可以說“減負”是一個熱詞，不僅是熱詞，還是長期以來各方面高度關注的焦點。對于減輕學生負擔，這些年，我們已經邁出了重大步伐，收到了一定效果。但是，這個問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個人心里面都有一本賬，都知道總體上負擔為什么沒減下來，都知道自己孩子的負擔是誰加上去的。我想，每個家長心里清楚，每個老師心里清楚。

這里我要講清楚一些概念，一個是什么叫負擔？我們講的負擔，減輕學生的學業負擔，指的是違背教學規律和學生身心發展規律，超出教學大綱、額外增加的這一部分，我們把它叫作負擔。在這個以內的，我們把它叫作課業、學業，叫作必須付出的努力。這一點，我覺得應當把它區分一下。

下一步，我們將按照這樣的理念，堅定不移地推進“減負”工作。我想“減負”這個事不光是教育戰線的事，也是整個社會的事；不僅僅是一個教育問題，還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力?！皽p負”，從哪些方面減？要從以下幾方面減：

一是從學校減，叫作從學校教學“減負”。這些年，學?！皽p負”已經取得了明顯進展，有人講“校內減負校外增負”，這個話反映了一定的實際，但也有偏頗。偏頗在哪里？我們有一些“減負”措施是“一刀切”的，有一些“減負”辦法是簡單化的，它的效果值得評估。學?！皽p負”，主要是加強科學管理，把“減負”的任務落實到學校教學的各個環節，作為一個突出問題來解決。這是一個渠道。

二是校外“減負”。主要是規范教育秩序，治理整頓各類培訓機構。培訓機構是教育事業發展的必要補充，我們現在要整頓的是違規的這一塊，超前教、超前學，違規辦學、沒有資質辦學，整頓治理的是這一塊，這一塊負擔很大、很重，叫作學生痛恨、家長無奈、機構賺錢。這種狀況是不允許的。

三是考試評價“減負”?？荚囋u價“減負”就是要改變評價方式，完善學業考試辦法，建立素質綜合評價制度，不允許以分數高低對學生排名，不允許炒作“高考狀元”。這是考試評價“減負”。指揮棒要讓它正確起來。

四是老師教學“減負”。老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵引導學生參加培訓。

五是家長和社會“減負”。我覺得整個社會都要提高教育素養，樹立正確的成才觀、成功觀，使我們“減負”工作有一個正確的思想基礎。這些年大家都知道，各種成功學、各種培訓機構的廣告滿天飛，帶來的結果就是家長的口袋空了、學生的負擔重了、學校的教學秩序亂了。所以，有一些不符合教育規律、不符合孩子健康成長需求的理念到處流傳，給家長制造焦慮，給孩子制造負擔，這種現象絕不允許。我們全社會都要提高自己的教育素養，不要盲目追求那些成功學，那些培訓機構炫耀的培訓成績單、廣告詞，很多都是“雞湯加忽悠”。雞湯喝得眾人醉，錯把忽悠當翡翠，這是不行的，不聽忠告聽忽悠，負擔增加人人愁。所以，我們要改變這種狀況，要提高教育素養，不要聽信那些似是而非的理念，要按照教育規律辦事，按照學生身心發展規律來辦事，讓他們健康成長。

從這五個方面“減負”，我想這個問題是可以解決的。其中有兩個關鍵措施：一是要砍斷教師和培訓機構在教學方面的聯系紐帶，這個一定要割斷。培訓機構可以搞各種培訓，但是不能搞超前教學、超綱教學，義務教育階段涉及的各科都不能搞，要割斷這個。還要割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯系，不把它作為招生的憑據。公辦學校不準搶生源，用這些辦法逐步減輕負擔。二是綜合治理，我們會建立起一個健康的教育秩序，構建風清氣正的教育生態。過重的學業負擔會逐步降下來。在這個地方，我也呼吁一下，我們要給學生減輕負擔，也要給老師減輕負擔?，F在老師負擔是很重的，各種填表、各種考評、各種比賽、各種評估，壓得有些老師喘不過氣來。在這里我要呼吁，要把時間還給老師，讓老師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質。

（河 教）