資歷框架的現實意義、內涵與功能

黃娥

【摘 要】隨著知識經濟時代的到來，建立一套鼓勵和支持終身學習的現代教育和培訓制度是教育改革和發展的時代要求。資歷框架是破除建立終身學習“立交橋”制度瓶頸的重要抓手，是對社會利益重新調整和配置的一種政府手段。其內涵可以從資歷系統、終身學習和學分銀行幾個方面來理解。建立資歷框架的主要功能在于：教育標準和職業標準融合，調和教育和勞動力市場供求矛盾；加強人才流動，精確人才配置；打破教育不連續銜接現狀，建立開放靈活教育體系；加快教育可視化路線建立，鼓勵全民終生學習；支持跨國資歷互認，促進國際交流合作。

【關鍵詞】終身教育；資歷框架；資歷；學分銀行

【中圖分類號】G72；G40-011.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）08-0009-05

隨著信息科學技術的高速發展，以知識為本的經濟體系逐漸形成，并深刻地改變著人類社會的生產方式和生活方式，以及經濟發展模式和產業結構的轉型。由此，對勞動力的知識和技術水平的要求也日益提高，人們需要不斷更新和提高知識、技術水平，以適應社會的高速發展。因此，對教育改革和發展提出新時代的要求：以構建終身教育體系和學習型社會為重要指導思想，建立一套鼓勵和支持終身學習的現代教育和培訓制度，貫通教育體系內部的通道以及保持與外部勞動力市場的緊密聯系，搭建終身學習“立交橋”，使人們在競爭日益激烈的社會和經濟活動中能夠通過多元、靈活、開放的教育體系，不斷提高自身知識、技能和能力水平，提高自身競爭力，以獲取更高社會資源配置占比。終身教育體系建設的核心任務是要建立一套鼓勵和支持終身學習的教育制度，其中資歷框架作為“促進現有各種資格間交流溝通，提高資格的透明度，改善教育和培訓與勞動力市場之間的關系”[1]是終身教育制度建立的基礎制度，是確保各級各類教育和培訓成果能夠獲得官方認可的相應的資格證書，能更好地促進人才的流動。資歷框架是將不同類型、不同等級的資歷聯系并整合在同一個系統中的框架，根據學習成果的權重和指標劃分到相應的資歷層級中，“可以提供一個協調、整合、可比較的資歷系統； 形成各層次教育的知識、技能和能力的統一評價標準，保證各級各類教育的質量，促進個人的終身學習，進行學分的累積和轉換”，[2]是保障教育質量，促進個人終身學習，建立終身教育體系的基礎工程。

一、建立資歷框架的現實意義

1.知識經濟時代，社會對人才的需求越來越多樣化

隨著知識經濟的到來，科學技術的迅速發展，知識的迅速更新，以知識為本的經濟體系逐步形成，社會逐漸向自動化、信息化、智能化發展，經濟、生產、服務呈一體化發展趨勢。這不僅給人類物質生活帶來巨大改變，同時也使人類生活、生產方式發生了改變，社會的這種進步對生產者的技術、技能要求也逐漸提高，對人才結構需求日益多樣化，要求人們要不斷學習新技術、新知識提高自身知識、技能和能力水平，以適應社會發展對勞動的知識和技術水平越來越高的要求，使得人們在競爭日益加劇的社會、經濟活動中能夠獲得更大的生存空間。通過建立資歷框架，適應社會教育和培訓的多樣性，便于人們在教育機構和培訓部門之間或在勞動力市場之間獲得資格，滿足知識信息社會對人才多樣化的需求。

2.破除制度瓶頸，構建終身教育體系

改革開放以來，在政府的重視和大力推動下，經過一系列教育實踐和改革，我國終身教育在理論和實踐上都取得了一些成就，但大多停留在口頭提倡和文件批轉層面，終身教育體系的建立仍面臨著體制與機制問題。終身教育體系建立的關鍵在于打破正式教育和非正式教育之間的隔斷和壁壘，將教育資源有序和有效的整合在一起，以提升人們的知識、技能、價值，進而提高生活品質和精神教養程度。建立資歷框架可以“形成學校教育、高等教育以及職業教育和培訓智聯銜接和溝通的全國統一的終身教育體系”，[3]是將各級各類教育和培訓之間學習成果溝通和聯系起來的一個橋梁，根據不同層次教育所達到的知識、技能、能力水平形成統一標準，既保障各級各類教育的質量，同時又打通各級各類教育學習通道，讓學習者清楚得知課程的定位及水平，進而制定適合自身繼續深造發展的學習線路圖。從而打破教育內部條塊分割，各個教育、培訓機構各自為陣的現狀，資歷框架中以學分銀行為最核心制度，可以對學習成果進行認定、積累、轉換，實現不同類型學習成果的互認和銜接，促進各級各類教育縱向銜接和橫向溝通，從而為構建終身學習“立交橋”做好政策準備。

3.國際合作逐步深入背景下，疏通人才交流與合作通道

隨著知識經濟全面、迅速的發展，政府間國際交流、合作聯系日益密切，國際間各成員國在政治、經濟、社會文化和教育等方面交流日益加強，同時也促進了學習者和雇傭者之間的跨國流動。人員的流動不論是在跨階層、跨地區，還是跨國家的流動中都對社會經濟、產業結構和社會階層結構產生重要影響，人員在市場的自由流動是一種隱形的知識和信息的流動，能夠激發區域、全國乃至全球社會創新與經濟發展活力。資歷框架對教育和培訓領域資源的整合以及資歷的兌換和互認，能夠在很大程度上推動區域間、國際間人才的流動，進一步提升地方或區域人才競爭力。為此，各國政府制定一套通用的、透明的、可對比的資歷互認標準，以實現各級各類教育和培訓的資歷對接和互認，同時為各國間打通學習者和勞動者自由流動的通道，使國內資歷框架與國際對接，從而促進經濟的整體發展。目前已有很多發達國家或國際組織地區已經建立了不同層面的資歷框架，既明確各層次教育知識、技能、能力級別和標準，同時又與國際資歷框架對接，促進區域學習者和勞動者的流動，實現經濟和社會發展新形態。

4.提高人才培養效率，建設人力資源強國

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出到2020年教育改革和發展的戰略目標是：基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國。要建立人力資源強國，效率和質量是人才培養的關鍵詞。而資歷框架的建立是打通多元化綜合培養人才的通道，資歷框架具有公共政策屬性，即包含社會價值判斷和價值取向。資歷框架的核心價值在于讓每個人的知識、技能和能力能夠用一種可視的外顯方式呈現出來，使外界能用統一的標準對個人的能力等級做出判斷，至少從資歷等級或資歷類別在最低程度上能夠表示。這種最大化程度識別勞動者能力能有效提高勞動力市場配置效率，使每個人能夠盡其才，能夠在與其能力相匹配的工作崗位上發揮其最大價值。保證教育體系產出和勞動力市場需求保持平衡，是建立人力資源強國的基礎。

同時，在另一方面，現階段國家人力資源配置在很大程度上還是依據個人已獲得資格。資格能夠表征學習者的學歷過程、學習經歷、培訓和工作經驗，學習者通過已獲得資格能夠主動的對自身的知識、能力和技能水平進行識別和判斷，可以根據勞動力市場發出的所需人才信號和自我提升需求，在開放、靈活的教育體系中，能夠更加自由的規劃和獲得學習空間，加速我國人力資源強國進程。

二、資歷框架的內涵

資歷框架，顧名思義就是將所有資歷聯系在一個統一的框架中形成的一個教育體系。具有公共政策的屬性，是對社會利益重新調整和配置的一種政府手段，代表著社會絕大部分群體利益，將教育與勞動力市場相結合起來；同時清楚的給出資歷的層級結構和每一層級標準，對教育系統中的各項教育與培訓工作的開展和實施起到了指導和規范作用。要厘清資歷框架的內涵首先要弄清其與資歷系統、終身學習、學分銀行的關系：

1.資歷框架和資歷系統

資歷一般指的是資格和經歷?！皻W洲高等教育區資歷框架中對于資歷的定義是：“一種學位、文憑或者其他相關權威部門頒發的某種證明文件，用以證明持有者擁有某些特定的學習結果，通常在成功完成了某個高等教育的教育計劃后得到?！盵5]也就是學習者在國家授權的教育或培訓機構經過一個階段的學習后，通過正規評估程序評估后，已達到該資歷所需的知識、技能和能力標準，便可授予某種資歷證明，是對學習者的繼續教育或培訓的一種正式認可，該資歷證明具有法律效益。而資歷框架是由一系列資歷等級和規則構成的層級體系，根據資歷高低級別將各資歷在縱向維度上聯系起來，同時通過一系列運作標準將不同類型資歷在橫向維度上聯系起來，旨在整合資歷、教育資源，推進終身學習縱深發展。資歷系統所包含的外延大于資歷框架，不僅包含資歷框架，同時還包括制定、實施關于資歷、學分系統、質量保證機制、學習成果認定、積累和轉換實施辦法，將教育和培訓與個人學習和勞動力市場緊密聯系起來的其他機制等有關政策的各種方法，具有綜合性、聯動性。資歷框架是資歷系統的一個子系統，是資歷系統架構的基礎，而資歷系統是資歷框架實際有效運作的保障。

2.資歷框架和終身學習

終身學習思想源遠流長，早在我國古代和西方教育思想中就包含著終身學習思想，而現代意義上的終身教育思潮起源于法國教育家保爾.朗格朗，在聯合國教科文組織召開的國際會議上提交的《關于終身教育》的提案，提出“終身教育”未來發展的五項基本目標，“終身教育”理念的提出是對經濟和社會發展與人的關系的一種協調，是作為人才發展培養的重要戰略手段。而資歷框架是對終身學習思想的一種外化表達方式，將所有學習資源、學習成果整合、轉化成與個人發展息息相關的資格，支持和促進全民終身學習，構建學習型社會，作為應對全球化、邁進知識經濟社會的重要戰略舉措。資歷框架將教育資源整合，學習者以資歷需求為導向，通過教育資源平臺，可自由選擇學習內容、自主決定學習時間、自愿選擇學習地點，獲取更多的有關學歷教育和非學歷教育學習資源、建議和引導，這更能激發學習者學習主動性。靈活、分散、多樣的學習模式是實現終身學習的路徑，學習者可根據自身的能力、年齡、專業情況制訂適當的學習計劃，達到相關資歷所規定的知識、技能和能力水平后，認定獲取學習成果。通過正規學習獲得資歷后，學習者進入勞動力市場，透明的、可對比資歷更有助于用人單位根據勞動者知識、技能和能力水平甄別所需人才。

3.資歷框架和學分銀行

學分銀行是資歷框架最核心的制度，是實現資歷轉換和對接的重要載體，其主要作用在于對各級各類學習成果的認證、積累和轉換，是資歷框架有效運轉和落實資歷縱向銜接和橫向貫通的重要手段。資歷框架則是學分銀行工作開展的出發點和落腳點，學分銀行作為一個以開放、靈活和服務為主要功能的平臺，具有學習成果存儲與兌換的功能。以資歷框架為標準從知識、技能、能力等方面對學習者學習成果進行評估認證，確保資歷框架運行的質量，同時發揮學分銀行固有的存儲和兌換功能，當學習成果積累的質和量達到一定資歷的標準后，便可通過權威機構兌換相應的資歷證書。

學分銀行制度最主要的功能是進行學習成果的認證、積累和轉換，其重點就在于如何界定和認證各級各類“學習成果”，這是學分銀行工作開展的前提?！皩W習成果是學習者經過一段時間的學習經歷，完成一定學習任務獲得的或者能夠表現出的知識、技能和能力體系”，[6]而各級各類不同學習成果就是根據資歷框架的子框架標準進行設置和學業完成后進行評估。學分銀行中的學習成果基于資歷框架的子框架輸入，經學分銀行的積累功能后轉向成果，最后由學習成果轉向某一相關資格而輸出，形成基于資歷框架的學習成果輸入——成果積累——資歷輸出的循環系統。

三、資歷框架的功能

從系統科學分析和方法分析角度來看，資歷框架是整合和編排各級各類教育和培訓體系，修補正式教育和非正式教育隔閡，具有全國性乃至國際性的學歷框架的功能組織；是提高人才培養效率、加速人才流動、精準人才配置，建設終身教育體系采取的一種宏觀教育政策。其自身包含了一系列相互聯系的功能要素，每個點如何相互聯系并形成一定的結構反應是資歷框架的功能目標，也就是資歷框架系統目標會對系統結構提出相應的要求。因此，清楚明了的資歷框架目標是建立資歷框架的前提。

1.教育標準和職業標準融合，調和教育和勞動市場供求矛盾

科學技術發展日新月異，社會和經濟多元化發展、產業結構轉型升級，越來越多的工作崗位智能化，對人才的知識和技能要求亦更加復合化，對人才的綜合能力要求越來越高。而隨著社會制度的改革，個人從學習到進入勞動力市場已經不再是單純的個人發展過程，還牽扯到國家教育制度、社會人力資源配置、勞動規范制度等各個方面。人才的培養和配置僅僅依靠教育和教育資格證書制度已經不能完全讓學習者很好地適應動態的勞動力市場。已獲取的資格證書是人才進入勞動力市場具體位置的信息表征，學習者能不能完全進入與自己能力相適應的崗位與人才選拔制度密不可分。同時教育不能很好地與市場勞動力層次和結構需求相匹配，獲取的能力資格證書能不能完全反映學習者的能力模塊，都是造成教育和勞動力市場供求矛盾的影響因子。資歷框架是打通現有正式教育和非正式教育、貫通教育系統人才輸出和勞動力市場流入的綜合資格標準，覆蓋各級各類資格。以資歷框架為基準的學習成果認證、積累和轉換標準體系都需要緊密結合職業標準，對該資格對應的行業現狀、行業需求和行業發展前景進行制定。教育內容的編排與行業需求有機結合起來，教育的考核和評價指標也都與行業能力標準緊密結合，即使學校教育輸出不偏離市場需求，又便于勞動力市場甄別所需人才的能力標準，在很大程度上能夠破除教育和行業脫節的供需矛盾。

2.加強人才流動性，精準人才配置

隨著知識經濟和市場經濟的發展，經濟和產業結構的優化，組織形式的多元化，基于市場供求關系的人才流動模式趨于常態化。人才流動的數量增多、速度加快、空間范圍更廣，跨國、跨區域、跨行業的人才流動強度逐漸增強，以適應經濟飛速運轉速度。從勞動經濟學視角分析來看，人才流動是一種投資行為，從知識轉移視角來看，人才流動的本質是知識轉移，強調人才在勞動力市場的主體性和能動性。

資歷框架根據學習成果的復雜程度、級別和類別，從高到低劃分10個等級，每個等級的成效性從知識、技能、能力三個維度進行清晰描述。以資歷框架為基礎的多軌制、多元化、相互銜接國家教育和培訓制度，不僅拓寬學習通道、提高學習方式的靈活性、節約教育成本、提高學習效率，更是增強了知識的適用性，在很大程度上促進人才的流動。同時，資歷框架作為各級各類學習成果認證和轉換的國家層面規范化、制度化的基本參照，基于資歷框架的能力為本學習成果開發模式是對以學科為本學習成果開發模式的解構，賦予學習成果等級清晰、能力標準明確、認證轉換靈活的新活力。一個學習成果由多個認證單元、若干基本單元能力標準模塊構成，不僅能夠反映學習者學習經歷和學習經驗，更能夠準確反映學習者所具備的能力標準指標。學習成果開發更是將行業標準和教育標準保持一致，以保證教育系統和勞動力市場人才供求的平衡，至少在人才培養和需求上實現精確對接。

3.打破教育不連續銜接現狀，建立開放靈活的教育體系

資歷框架應運而生的主要目標在于調和普通教育、高等教育及職業教育與培訓領域不同資格體系和層級間條塊分割現狀，提高教育系統內部和教育與培訓體系間的聯系，破除正式教育和非正式教育間的壁壘，構筑正式教育和非正式教育間的橋梁。立足于現在和未來，適應現代教育和培訓系統的多樣性，便于人們在不同的教育、培訓部門及勞動力市場之間獲得資格，打通獲取資格的橫向路徑，打破只能通過正規教育獲取資格的傳統，開創基于學習成果獲取資格新格局，可通過在職培訓、成人學習、職業資格培訓等多種非正式教育獲得學習成果并得到認定，創建靈活開放的教育體系，“轉變正規教育和非正規教育之間以及高等教育、職業教育和基礎教育之間條塊分割的傳統模式”。[7]

資歷框架是由一系列學習成果構成，資格認證轉向成果輸入，這一轉向對以學科為本位的教育或培訓的模式產生了重要影響。對于學習者來說，以需求為導向進入多元化的學習系統，獲取更多的學習信息、建議或學習計劃，更加有利于學習者掌握學習進程，完成學習并通過權威部門認證后，還能登錄學分銀行平臺自主申請學習成果認證、積累和轉換服務，更好地激發學習者學習動機。對于教育系統來講，以學科為本位的教育模式注重從知識本身邏輯來組織課程或教學，而以學習成果為導向的教育模式課程開發更加注重學習者的發展需求，課程內容設置方面理論與實踐聯系更加密切，課程表達以模塊化呈現為主要方式，課程開發的方向更加強調學習者的主體性、適應性，這一系列轉變將更好地保證學習者學習行為和知識結構的連續性。

4.加快教育可視化路線建設，鼓勵全民終身學習

隨著科學技術的不斷進步，在提高人們物質生活水平和改變生活方式的同時，也對人們勞動知識和技術水平要求越來越高，人們需要不斷學習和提高知識、技術水平。為了構建靈活開放的終身教育體系，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確要求，“搭建終身學習‘立交橋。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第五十九章關于推進教育現代化第四節明確提出：“建立個人學習賬號和學分積累制度，暢通繼續教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認?！苯①Y歷框架，全面破除教育內部條塊分割、壁壘高筑的現狀，使資歷框架成為實現各級教育和培訓體系學習成果轉換的工具，構筑正式教育和非正式教育、學歷教育和非學歷教育的溝通橋梁，將多種渠道如成人教育、職業培訓、社區教育等各種形式的校外教育整合在個人的學習成果或表達在獲取的資歷中，使人們所受教育能夠更好地為工作、生活服務。在另一個程度上，同時公民可通過資歷框架更加清楚的審視自身已有的知識、技能和能力水平，這樣既能幫助人們更加清晰的認知自身的優勢和不足，并知道如何再獲取自身所需資歷，同時也能幫助用人單位更加清楚明了的識別所需的人才。建立教育可視化路線，加快終身教育體系建設和學習型社會構建。

5.支持跨國資歷互認，促進國際交流合作

隨著經濟一體化發展，各國在經濟和文化等其他方面交流合作加深，為了促進各類人才跨國學習或流動的需要，適應勞動力市場需要，各國紛紛致力于學習者資歷跨國互認和學分互認的統一能力標準建立?？萍嫉难该桶l展，“越來越多的遷移科技人力資源持其資歷在世界范圍內流動，資歷的互認以及對于不同資歷的評價措施的缺失已經成為阻礙科技人力資源遷移帶來區域聚集效應的主要障礙?！保ㄇ裱憝?，2012）現頒發的資歷沒有能夠清楚的為資歷持有者和用人單位提供該資歷所含的知識、技能、能力詳細信息，導致人才與勞動力市場沒有達到最優匹配，在教育和培訓系統復雜多樣的背景下，通過一紙文憑進行人才的市場匹配，在一定程度上會引起教育資源的浪費，產生教育過?，F象。因此為了提高資歷的透明度和可評估性，使資歷能夠進行量化比較和兼容性評估， 資歷框架系統應運而生。

由于全球教育體系和教育制度多樣化發展，在國際勞動力市場上流動著的各國人才所持的資歷如何與人才接收國家對接且能正確的對接，并能夠承擔與資歷等級相當的工作，在很大程度上與資歷的國際互認機制息息相關，而國際資歷互認的關鍵點在于資歷的實質等效性與國際可比性，還有質量保證和信息交流機制。2008年4月23日歐洲議會和歐盟理事會發布《關于建立歐洲終身學習資格框架的建議》，歐洲資歷框架包含8個層級，每個層級都從知識、技能和能力三個維度描述，同時在歐洲資格框架運作與實施方面，又強調其他成員國根據本國教育和法律的實際情況以歐洲資歷框架為元框架設定本國資歷框架層次，從而實現各成員國資歷框架通過歐洲資歷框架為橋梁實現對接。在實現資歷對接的同時，為了保障歐洲資歷框架能夠有效的運作，還貫徹落實了嚴格的質量保證機制，歐洲資歷框架的建立推進了資歷的國際互認進程。

總之，資歷框架是國家政府層面加速終身教育體系建立的強有力戰略舉措，是打破教育體系內部和外部分化局面，突破長久以來因體制機制的壁壘所導致教育資源難以整合瓶頸的重要路徑。因此，應切實推進資歷框架建立工作，建立符合國情的資歷框架，同時也要建立相應的激勵政策，開辟多主體共同建立資歷框架的新道路，建立健全質量保證機制，確保教育過程、學習成果的質量。

【參考文獻】

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[5]袁松鶴.搭建終身學習“立交橋”的四個關鍵問題：基于國際比較的視角[J].現代遠程教育研究，2013（3）：104—112.

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