我國核電設備暫時進出口流程及操作要點探討

劉琦宇

[摘 要] 隨著時代的不斷發展，我國的核電在不斷進行自主化依托項目的建設，核電工作在不斷地進步。在核電建設發展的過程中，有一套非常明確的流程，在核島采購合同的供貨方除了要負責采購設備，提供貨源以外，還需要不斷加強進口支持項目的建設以及對設備的調試和運行。除了在使用過程中需要做這些工作以外，當設備使用完了以后還需要進行退運出境。整個過程下來就形成了暫時進出口的模式，對這一過程進行管理的時候一定要遵循一定的原則，必須要保證進出口業務是遵守法律法規的，相關的部門應該獨立承擔法律責任，整個過程要做到信息的共享，同時要對風險進行管控。

[關鍵詞] 核電設備 暫時進出口 流程 操作要點

中圖分類號：TL48 文獻標志碼：A

在核電自主化依托項目建設的過程中，供貨方在整個過程中不僅僅要提供貨物，還需要專門進口一些輔助設備，這些設備是配合安裝、運輸以及測試的。這些設備的使用都是必須的，因為供貨方需要履行合同上對項目進行建設的內容，而這些設備則是必需品。這些設備都是供貨方的自由設備，在配合使用完了以后需要退運出境，這種過程就構成了一種比較特殊的情況。在合同內有明確的規定，對設備進行清關工作應該又供貨方來完成，但是由于供貨方缺乏相應的經驗會委托采購方來完成。為了明確這種權責關系，雙方需要簽訂進出口協議。

一、我國核電設備暫時進出口流程

我國核電設備暫時進出口的流程其實還是比較復雜的。首先供貨方要提出申請，然后采購方開始清算審核，然后擬定出相應的文本，緊接著雙方就要開始簽訂協議，供貨方開始預存費用，以確保能夠順利預定上艙，采購方同時也必須繳納相應的定金。然后供貨方的設備就可以進場了，并且可投入使用。在開始投入使用以后設備如果需要延期的話就分為兩種情況，第一種是到期了轉成永久的進口，第二種就是使用完以后將設備進行退運，整個退運的流程也是比較嚴謹的，首先供貨方需要提交申請，申請通過以后就需要打包及退運訂艙，供貨方清關以后保證金就可以退回了，然后供貨方就可以將設備運輸回去。最后雙方再進行清算。整個過程就結束了。

二、我國核電設備暫時進出口流程操作要點

暫時進出口這個項目在一開始的發展過程中是沒有的，是后期加入進去的。但是從發展開始到現在項目工作開展的還算比較順利，目前已經簽訂了幾十份合同，雖然整體發展比較順利，但是在具體的操作過程中仍然存在一些問題，因此在流程操作的過程中就需要注意很多方面的問題[1]。

（一）設備運發價格條件

在暫時進出口流程操作之前，供貨方需要提出申請，在提出申請的同時還應該提供相應的設備發運貿易的條件和費用，這些數據非常的重要，直接決定了暫時出口操作能否順利進行。供貨方還應該明確地提出需要采購方協助的范圍，這樣能讓采購方有明確的工作任務，同時能夠提高整個操作過程的效率。在暫時進出口過程中會產生一些費用，而這些費用都應該由供貨方提供，因此在前期采購方和供貨方會簽訂一個協議。供貨方需要提供一份比較詳細的費用預估表，其中應該包括港口費用、認證費用、服務費用、倉儲費用以及在實際操作過程中可能出現的費用，然后供貨方需要把預估的費用轉入采購方的賬戶，這樣才能保證后續工作的順利進行。雖然供貨方在前期會對費用進行評估，但是很多時候實際使用的費用要比預估的費用高出很多，這就需要后期補充費用，就會影響整個操作流程的進步。在實際的操作過程中海關都會收取相應的保證金，但是這個保證金都會在關稅和增值稅的基礎上被放大，這樣所產生的費用就會遠遠高于預估的費用。除了海關方面的問題，還存在一個問題就是，由于采購方提供的設備種類非常的多，所以清關的時候就會比較困難，因此在清關的過程中會產生一些額外的費用，這些費用也會遠遠超過當時估算的費用。因此，在具體的操作過程中采購方應該在預估費用的基礎上再適當地添加一些費用，這樣才能夠保證費用充足，從而保證后續工作的順利開展。

（二）設備清單合理性

當采購方和供貨方簽訂了協議以后，供貨方需要在兩個工作日內提供出一個比價詳細的設備清單，然后通過信函的方式發送出去。這樣做的目的是為了方便清關。同時還應該向買方提供最原始的發票，然后將設備的功能和用途都進行詳細的描述，將資料提供給海關。暫時進出口設備開箱檢查率是非常高的，有一些設備是在發運的過程中需要與主設備進行同時發運，對于這些設備就需要開具一種單獨的價格發票。除了這種需要與主設備進行同時發運的設備，別的設備在發運的過程中都需要進行單獨操作。在具體的進出口操作過程中有一些設備的發票條目非常的多，海關有明確的規定，在審查的時候不能籠統的進行申報，必須要逐個如實的進行申報。這時相關的物流工作人員就必須要明確的知道設備的品牌、名稱、型號以及使用功能，工作人員對這些進行反復的確認是非?；〞r間的，因此就會產生一些滯港費，在一定程度上就增加了供貨方的預估費用。因此供貨方在提供設備的具體情況的時候，應該將各個細節都做詳細的描述[2]。

（三）暫進期限延長

根據相關的法律法規，暫時進出境的貨物必須要在進出境的六個月內進行復運出境或者是進境。如果遇到一些特殊情況不得不延期的就需要向海關進行申請，進過批準以后就可以相應的延期，但是總延期次數不能超過三次，每次延期都不能超過六個月。最長的停留期也只能是24個月。從實際的設備暫時進出口操作上來看，由于核電工程耗費的時間比較長，因此一般的設備暫進期限都是18個月，如果在這18個月內還沒有完成的話可以申請延期，延期時間為6個月，但是總共的時間不能超過24個月。

（四）物流責任轉移點

物流責任在設備暫時進出口操作的過程中非常的重要，因為如果責任不明確的話很可能就會出現一些問題，當遇到一些問題的時候雙方都不愿意承擔責任，這樣就會嚴重阻礙暫時進出口的順利進行。在裝卸的過程中一些小型的設備比較好說，雙方都不會產生什么爭議，但是如果沒有明確的物流責任的話，對于一些比較大型的設備，雙方就會產生一些爭議。因此為了避免一些不必要的事情的發生，雙方應該明確物流責任轉移點。

（五）設備退運信息與暫進時保持一致

在設備退運的過程中有一種情況很容易出現，就是設備的產權所屬者和設備的使用者不是一個國家，例如，一些設備是從日本運送過來使用，當設備使用完了以后需要運回到美國。因為在這個過程中日本和美國屬于兩個不同的國家，因此雙方在簽訂協議的時候應該對這種情況進行補充說明，并向海關做出解釋和說明，從而順利地完成清關手續。

（六）明確職責與分工

我國核電設備進出口過程中應明確職責與分工，根據國家相關政策，主要負責制定和編制集團外貿領域的發展戰略規劃以及相關的管理制度，并負責進出口外貿工作的協調、統籌組織、歸口管理等，并對相關優惠政策進行申請、協調、申請以及實施監督等。在職責開展的過程中，要求組織開展與商務部、財政部、能源局、發改委、工信部、海關總署、環保部、稅務總局等工作對接與關系的維護，嚴格落實我國核電設備進出口的職責和分工。

（七）關務風險管理以及管理原則

關務風險是我國核電設備暫時進出口流程以及操作的關鍵點，關務風險管理主要內容如下：關務籌劃風險（關務籌劃不足或有缺陷）、進出口稅收優惠政策風險（可能存在多繳納稅務的風險）、進出口商品歸類風險（可能存在歸類錯誤的現象）等。關務風險多種多樣，應加強關務風險防范，需全面、系統、持續地梳理風險點，做好風險識別、分析以及評估等工作，并查找進出口關務活動的風險根源，根據實際情況制定有效的管理措施。

三、結語

總而言之，在我國核電設備暫時進出口操作的過程中需要注意很多的要點，在具體的操作過程中應該根據相關的法律法規進行嚴格的操作，當出現一些問題時要積極地進行解決，保證設備在運輸過程中的安全。

（作者身份證號碼：360321197605186015）

參考文獻：

[1]肖柳.進出口貨物如何向海關申請擔保[J].中國海關， 1995（05）：35.

[2]金今.淺談企業業務流程優化[J].商業經濟，2012（17）.