湖南省種業發展歷史不長、基礎薄弱、投入不足,現有的體制機制、組織形式、方式方法不適應現代種業發展,種業去庫存、補短板、控風險、促發展任務繁重。主要問題有:種業科技創新能力不足、種業人才比較匱乏、種業企業不強大、種業生產水平低、監管體系不全,農業保險政策不完善。
1.加大種業研發經費投入。加大政府財政投入,扶持種子企業提高科研投入,支持種質資源保護與開發、種業領域共性關鍵技術及標準的研發;建設種質資源共享平臺;加強制種基地基礎設施建設;推進制種產業園區建設;鼓勵支持種業企業實施政府種業科技應用研究項目。
2.加強種業人才建設。培養和引進種業科研人才,支持企業建立院士工作站、博士后科研工作站和學習實踐基地,引進國內外高層次人才和領軍人物;與高校聯合培養本科、碩士等專業技術人才;加強種子企業科研、生產、檢驗、營銷、管理人員和制種農民的培訓;嚴格種子行政執法人員資格考核。
3.培育種業科技創新體系。深化種業科研成果權益改革,加強科企聯合,培育一批突破性新品種,提升自主創新能力;推動華智生物水稻分子育種平臺建設,創制一批突破性的核心材料;引導社會資本投入商業化育種,開展良種重大科研攻關;支持大型企業或投資公司通過并購、參股進入種業,鼓勵種子企業兼并重組,打造一批現代種業集團;推動種業企業“聯合出?!?,培育具有國際競爭力的現代種業集團,鼓勵企業在海外注冊商標,打造民族種業國際品牌。
4.建設現代制種基地。實施土地流轉,實現種業規?;?、機械化生產,提高集約化水平。扶持種子生產專業服務組織,建立“企業+農戶”模式,鼓勵企業建設“制種產業園區”,配套建設種子干燥、加工、倉儲等設施,提升種子產能,保障種子質量。
5.健全種業監管和保險體系。建議湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省農業委員會聯合調研,加強種子監管體系建設。市縣建立獨立的種子管理機構,構建全省統一的種業監管服務體系;設立雜交稻制種保險險種,將制種保險規定為強制性保險,建立保費合理分擔機制,建立種業保險風險分擔防范體系,探索依托農業保險建立巨災防范基金,建立種業保險的商業再保險機制。